Постановление от 22 октября 2025 г. по делу № А72-16432/2023

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, <...>, тел. <***>

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда, не вступившего в законную силу

Дело № А72-16432/2023
г. Самара
23 октября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2025 года Постановление в полном объеме изготовлено 23 октября 2025 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Корнилова А.Б., судей Николаевой С.Ю. и Некрасовой Е.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Плехановой А.А.,

с участием посредством веб-конференции:

от ООО «Лесная Быль» - ФИО1, доверенность от 05.03.2025,

иные участники не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 11 июня 2024 года по делу № А72-16432/2023 (судья Овсяникова Ю.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лесная Быль» к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Федерального агентства лесного хозяйства,

- Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, - Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ульяновской области,

- Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг»,

- Муниципального учреждения Администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области,

с участием в деле Прокуратуры Ульяновской области, об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Лесная быль» (далее - ООО «Лесная быль») обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области (далее – Минприроды Ульяновской области) о признании незаконным решения об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда от 13.10.2023 № ЭПОЛ-20231003-14759098764-3, об отнесении судебных расходов на Минприроды Ульяновской области.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – Рослесхоз), Департамент лесного хозяйства по Приволжскому Федеральному округу (далее - Департамент лесного хозяйства по ПФО),

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ульяновской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг» (далее - ФГБУ «Рослесинфорг», Управление финансов муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области. С участием в деле Прокуратуры Ульяновской области.

Решением от 11.06.2024г. по делу № А72-16432/2023 Арбитражный суд Ульяновской области заявленные ООО «Лесная быль» требования удовлетворил.

Минприроды Ульяновской области в апелляционной жалобе просило отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

ООО «Лесная быль» отклонило апелляционную жалобу по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

Прокуратура Ульяновской области, представила в суд отзыв на апелляционную жалобу, в котором просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со ст.158 АПК РФ судебное разбирательство откладывалось с 12.08.2024г. на 23.09.2024г.

От ООО «Лесная быль» в суд поступили письменные пояснения, согласно которым, заявитель проинформировал апелляционный суд, что ООО «Лесная Быль» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконными действий Минприроды Ульяновской области.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 06.09.2024г. по делу № А72-11379/2024 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

На основании изложенного, ООО «Лесная Быль» заявлено ходатайство о приостановлении производство по делу № А72-16432/2023 до разрешения по существу дела № А72-11379/2024 по заявлению ООО «Лесная Быль» к Минприроды Ульяновской области о признании незаконными действий по установлению статуса особо защитного участка лесов на арендуемом лесном участке.

Определением от 23.09.2024 суд апелляционной инстанции приостановил производство по делу, до рассмотрения дела № А72-11379/2024 и вступления судебного акта по нему в законную силу.

05.08.2025 ООО «Лесная быль» представило в суд апелляционной инстанции заявление о возобновлении производства по делу, в связи с вступлением в законную силу постановления по делу № А72-11379/2024.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев заявление ООО «Лесная быль» вынес определение от 12.08.2025 о назначении судебного заседания по рассмотрению вопроса о возможности возобновления производства по делу.

Определением от 24.09.2025 Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд возобновил производство по делу.

В связи с нахождением судьи Сорокиной О.П. в учебном отпуске, определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2025 по делу № А72-16432/2023 произведена замена судьи Сорокиной О.П. на судью Некрасову Е.Н.

Судебное разбирательство произведено с самого начала (ч.5 ст.18 АПК РФ).

Проведение судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы организовано в режиме веб-конференции (онлайн-заседание).

В судебном заседании представитель ООО «Лесная быль» апелляционную жалобу отклонило, просило оставить решение суда первой инстанции без изменения.

На основании ст.156 и 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО «Лесная быль» зарегистрировано в качестве юридического лица 08.12.2006; основным видом деятельности являются аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом (код ОКВЭД 68.20.2), дополнительным видом деятельности общества является, в том числе, деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания (код ОКВЭД 55.10).

Между Минприроды Ульяновской области и ООО «Лесная быль» 17.09.2008 заключен договор аренды лесного участка № 119 площадью 3,4 га (с последующим уточнением площади до 9 264 кв.м. дополнительным соглашением к договору от 24.08.2015), имеющий местоположение: Ульяновская область, МО «Чердаклинский район», Ульяновское лесничество, Чердаклинское участковое лесничество, квартал 15 выдел 1 для осуществления рекреационной деятельности. Срок аренды – до 17.09.2057. Целевое назначение леса - защитные леса; категория защитных лесов – леса, расположенные в лесопарковых зонах.

Как указывает заявитель, с целью возведения и дальнейшей эксплуатации на лесном участке с кадастровым номером 73:21:020101:132 некапитальных строений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (расширения функционирующей базы отдыха) истец направил в адрес ответчика через портал «Госуслуги» проект освоения лесов от 03.10.2023 г. № 3111064968, в котором предусмотрел возведение некапитальных строений.

Решением от 13.10.2023г. № ЭПОЛ-20231003-14759098764-3 ответчик дал отрицательное заключение по проекту освоения лесов, утвержденное распоряжением Минприроды Ульяновской области от 13.10.2023 г. № 501. Основание отказа: арендуемый лесной участок имеет статус особо защитного участка лесов вокруг населенных пунктов, садовых товариществ шириной 1 км; согласно Распоряжению Правительства РФ от 23.04.2022 г. № 999-р на данном участке возведение сооружений не допускается.

Не согласившись с вынесенным решением, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением. В обоснование заявленных требований указывало, что при заключении договора аренды лесного участка № 119 от 17 сентября 2008 г. лесной участок не имел статус ОЗУ.

Выделение и упразднение особо защитных участков лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов, осуществляются решениями уполномоченного Федерального органа исполнительной власти в соответствии со статьей 81 Лесного Кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) в порядке, установленном лесоустроительной инструкцией, утвержденной в соответствии с частью 2 статьи 67 ЛК РФ (ч. 7 ст. 119 ЛК РФ).

Для установления ОЗУ на лесном участке с кадастровым номером 73:21:020101:132 необходимо утверждение проекта ОЗУ уполномоченным органом, которым исходя из требований пункта 16 статьи 81 ЛК РФ, является Рослесхоз.

В настоящее время указанное решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти о выделении особо защитных участков леса отсутствует. Что свидетельствует о нарушении процедуры установления границ особо защитных участков лесов, предусмотренной и. 7 ст. 119 ЛК РФ.

Согласно информации о лесном участке с кадастровым номером 73:21:020101:132 по состоянию на 13.09.2023 г. - участок имеет категорию: земли лесного фонда, целевое назначение: защитные леса, категория защитных лесов: леса, расположенные в лесопарковых зонах. В соответствии с п. 132 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от 5 августа 2022 года N 510 в лесах, расположенных в зеленых зонах, а также в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, особо защитные участки лесов не проектируются.

Проектирование особо защитных участков лесов осуществляется по следующим признакам (пункт 134 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от 5 августа 2022 года N 510 ). в частности: пп. т) к участкам лесов вокруг поселков городского типа, сельских населенных пунктов относятся участки лесных земель, непосредственно примыкающие к таким населенным пунктам в радиусе 1

километра, выделяемые от границы поселков городского типа, сельских населенных пунктов. Проектирование участков лесов вокруг поселков городского типа, сельских населенных пунктов осуществляется на основании сведений об описании местоположения границ поселков городского типа, сельских населенных пунктов, содержащихся в ЕГРН с учетом сохранения статуса ранее выделенного данного вида особо защитного участка лесов на основании материалов предыдущего лесоустройства.

Согласно письму Департамента лесного хозяйства по ПФО (исх. № 01-36/3931 от 11.12.2023 г.) в отношении лесного участка с кадастровым номером 73:21:020101:132 указано, что он находится в пределах 1 км от поселка Лесная Быль, Чердаклинского поселкового округа Чердаклинского административного района, включенного в Реестр административно-территориальных единиц Ульяновской области, утвержденный Законом Ульяновской области от 03.10.2006 № 126-30 «Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области».

В связи с этим, директором ООО «Лесная Быль» через официальный сайт «Росреестр» 12 декабря 2023г. был направлен запрос о предоставлении кадастровой выписки о границе населенного пункта - пос. Лесная Быль. Согласно уведомления № КУВИ-001/2023-280340566 от 14 декабря 2023г., выданного филиалом ППК «Роскадастр» по Ульяновской области, в ЕГРН сведения о границе поселка Лесная Быль отсутствуют.

Кроме того, при проектировании особо защитных участков лесов должно было учитывать и то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом «Чердаклинского городского поселения», утвержденного Приказом Агентства архитектуры и градостроительства Ульяновской области от 03 ноября 2017г. № 46. функциональная зона, в которой находится лесной участок с кадастровым номером 73:21:020101:132, -«туристическая база отдыха, особо охраняемые объекты, опорные центры туристско-рекреационной деятельности и санаторно-курортного лечения».

Ответчик заявленные требования не признал, указывал, что заявителем в адрес Минприроды Ульяновской области направлен проект освоения лесов, в последствии, получивший положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов от 12.03.2020 № 202-31.

Согласно таблице «Характеристика существующих и проектируемых на лесном участке временных построек, объектов благоустройства, объектов лесной инфраструктуры при использовании лесов для рекреационной деятельности», ООО «Лесная быль» проектирует ограждение, форму малую архитектурная, ограждение. При этом существующие объекты: аншлаг, постройка временная, постройка временная, пункт сосредоточения противопожарного инвентаря.

Впоследствии заявителем в адрес Минприроды Ульяновской области направлено дополнение к указанному проекту освоения лесов. Решением Минприроды Ульяновской области об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда от 13.10.2023 " ЭПОЛ-20231003-14759098764-3, отказано в выдаче положительного заключения к указанному дополнению. Основание: арендуемый лесной участок имеет статус ОЗУ, согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 N° 999-р, на данном участке возведение сооружений не допускается.

В соответствии с актом от 10.04.2020 № 2 «О внесении документированной информации в государственный лесной реестр» на территории Ульяновского лесничества проведено лесоустройство и введена в действие со дня утверждения вышеназванного акта лесоустроительная документация.

В соответствии с материалами лесоустройства, спорный лесной участок относятся к участкам ОЗУ - участки лесов вокруг населенных пунктов, садовых товариществ.

ОЗУ выделяются на основании материалов лесоустройства (таксационные описания, планшеты, планы лесонасаждений) на основании данных охотоустройства,

геоботанических и иных специальных обследований, документов территориального планирования, водного и лесного реестров и других документов.

По итогам проведенного лесоустройства, в государственный лесной реестр вносится соответствующая информация, в том числе об особо защитных участках леса. Ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах субъекта РФ осуществляется органом исполнительной власти субъекта РФ – Минприроды Ульяновской области, Рослесхоз лишь принимает решение о наделении статуса ОЗУ лесными участками на основании проведенного лесоустройства.

Между тем, в силу ч. 2 статьи 68 ЛК РФ проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов (в том числе их категорий), резервных лесов, особо защитных участков лесов (ОЗУ) осуществляется в целях, предусмотренных ст. 10 и 12 ЛК РФ.

При проектировании эксплуатационных лесов, защитных лесов (в том числе их категорий), резервных лесов, особо защитных участков лесов в приоритетном порядке осуществляется проектирование защитных резервных лесов (при наличии оснований их проектирования). Местоположение границ земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса (в том числе их категории), резервные леса, особо защитные участки лесов, определяется с учетом их нахождения в зонах с особыми условиями использования территорий, также с учетом их нахождения в зеленых зонах и лесопарковых зонах, установленных в соответствии со ст.114 ЛК РФ.

Порядок отнесения лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам (в том числе к их категориям), резервным лесам, выделения особо защитных участков лесов, определения местоположения границ земель, на которых расположены такие леса и особо защитные участки лесов, а также критерии определения приоритетности проектирования категорий защитных лесов, устанавливаются лесоустроительной инструкцией.

Таким образом, Рослесхоз принимает решение о наделении статусом ОЗУ лесных участков на основании проведенного лесоустройства.

В соответствии с лесоустроительной документацией, сведениями из ГЛР арендуемый лесной участок относится к ОЗУ.

Распоряжением Правительства РФ от 23.04.2022 N 999-р утвержден перечень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов. Из анализа указанных норм, следует, что на лесных участках запрещено возведение объектов, предусмотренных дополнением к проекту освоению лесов.

На настоящий момент времени, материалы лесоустройства являются действующими и не отменены, соответственно лесной участок, арендуемый заявителем по договору № 119 от 17.09.2008г., относится к ОЗУ.

Рослесхоз и Департамент лесного хозяйства по ПФО в письменном отзыве указывали, что осуществление мероприятий по лесоустройству, в том числе в части проектирования особо защитных участков лесов, отнесено к полномочиям Рослесхоза (п.п. 5.6(1) и 5.6(2) Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736).

В свою очередь государственным учреждением, подведомственным Рослесхозу, осуществляющим мероприятия по лесоустройству в лесах, расположенных на землях лесного фонда, является ФГБУ «Рослесинфорг» (устав ФГБУ «Рослесинфорг», утвержденный приказом Рослесхоза от 14.06.2007 № 245).

В отношении указанного в обращениях лесного участка с кадастровым номером 73:21:020101:132 (выд. 1, кв. 15, Чердаклинского участкового лесничества Ульяновского лесничества МО «Чердаклинский район» Ульяновской области) следует отметить, что он находится в пределах 1 километра от поселка Лесная Быль Чердаклинского поселкового округа Чердаклинского административного района, включенного в Реестр административно-территориальных единиц Ульяновской области, утвержденный Законом

Ульяновской области от 03.10.2006 № 126-ЗО «Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области».

В силу требований пп. «т» п. 134 Лесоустроительной инструкции, а также положений лесоустроительных инструкций, действующих до 01.03.2023г., расположение лесного участка в радиусе 1 километра от сельского населенного пункта является основанием отнесения такого участка к особо защитным участкам лесов «Участки лесов вокруг поселков городского типа, сельских населенных пунктов», «Участки лесов вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ».

Начиная с 01.03.2023г. предусмотрена возможность создания и изменения границ (величина радиуса) данного вида особо защитных участков лесов на основании обоснованных предложений органов местного самоуправления (п. 134 Лесоустроительной инструкции).

Кроме того, согласно п. 141 Лесоустроительной инструкции заинтересованное лицо может обеспечить подготовку лесоустроительной документации, составленной по результатам проектирования особо защитных участков лесов, в случае, предусмотренным п. 136 Лесоустроительной инструкции.

Таким образом, поскольку решения о выделении ОЗУ принимаются Рослесхозом по результатам проектирования ОЗУ, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области лесных отношений, а также иными заинтересованными лицами по результатам проведенного лесоустройства могут быть направлены в Рослесхоз предложения о выделении ОЗУ, подготовленные в соответствии с п. 146 Лесоустроительной инструкции и с учетом требований ст. 119 ЛК РФ.

В случае отсутствия принятого Рослесхозом решения о выделении ОЗУ при определении лесных участков, на которых расположены ОЗУ, необходимо руководствоваться материалами лесоустройства, на основании которых выделены ОЗУ, в порядке, установленном действовавшим в соответствующий период времени законодательством.

В случае проведения мероприятий по лесоустройству в соответствии с планом проведения лесоустройства, проектирование ОЗУ будет осуществляется в ходе проведения мероприятий по лесоустройству. В случае проведения мероприятий по таксации лесов и проектированию мероприятий по сохранению лесов за счет средств заинтересованного лица, проектирование ОЗУ будет осуществляться Рослесхозом в соответствии с требованиями, установленными лесоустроительной инструкцией.

Изменение границ указанных земель, на которых расположены ОЗУ, в настоящее время осуществляется только по результатам проектирования ОЗУ путем издания Рослесхозом приказа о выделении ОЗУ и установлении их границ либо по решению суда.

Ульяновский филиал ФГБУ «Рослесинфорг» пояснял, что лесоустройство 2018 года выполнено в соответствии с приказом Приказ Минприроды России от 29.03.2018 № 122 (ред. от 12.05.2020) «Об утверждении Лесоустроительной инструкции» действующей до 01.03.2023 года (далее -Лесоустроительная инструкция). В соответствии с п. 156 Лесоустроительной инструкции лесоустроительная документация вводится в действие со дня утверждения акта о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении.

В соответствии с приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 (ред. от 27.02.2020) «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» подготовлен акт ГЛР от 10.04.2020 года о внесении документированной информации в государственный лесной реестр, на основании которого материалы данного лесоустройства вступили в действие.

Приказом МПР РФ от 31.10.2007 N 282 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра и предоставления государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра» Минприроды Ульяновской области оказало услугу по

предоставлению истцу информации о лесном участке. Форма предоставления сведений о лесном участке установлена Приказом Минприроды России от 30.10.2013 N 464 (ред. от 27.02.2020) «Об утверждении Перечня видов информации, содержащейся в государственном лесном реестре, предоставляемой в обязательном порядке, и условий ее предоставления», результатом является получение выписки из ГЛР по данному лесному участку о наличии ОЗУ «участки лесов вокруг поселков городского типа, сельских населенных пунктов», «участки лесов вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ шириной 1 км».

Таким образом, при отсутствии принятого Рослесхозом решения о выделении ОЗУ при определении лесных участков, на которых расположены ОЗУ, необходимо руководствоваться материалами лесоустройства, на основании которых выделены ОЗУ, в порядке, установленном действовавшим в соответствующий период времени законодательством.

Материалы 2018 года являются действующими и не отменены, тем самым арендованный лесной участок по договору аренды лесного участка № 119 от 17.09.2008 с местоположением: выд. 1, кв. 15, Чердаклинского участкового лесничества Ульяновского лесничества МО «Чердаклинский район» Ульяновской области, по мнению Рослесхоза, относится к ОЗУ «Участки лесов вокруг поселков городского типа, сельских населенных пунктов», «Участки лесов вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ шириной 1 км».

Администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области пояснила, что в настоящее время границы поселка Лесная быль Чердаклинского района Ульяновской области не установлены (не утверждены)

Прокуратура Ульяновской области пояснила, что проведенной прокуратурой области проверкой по жалобе директора ООО «Лесная Быль» в деятельности Минприроды Ульяновской области выявлены нарушения требований лесного законодательства.

Вопреки требованиям п. 7 ч. 4 ст. 119 ЛК РФ должностными лицами Министерства в отсутствие решения Рослесхоза лишь на основании материалов проведенного в 2018 г. лесоустройства территории Ульяновского лесничества незаконно в государственный лесной реестр внесены сведения о наличии на территории лесных участков 73:21:020101:25, 73:21:020101:132 и 73:21:020101:297 особо защитных участков леса

В этой связи и.о. директора департамента лесного хозяйства Министерства незаконно 13.10.2023 вынес решение № ЭПОЛ-20231003-14759098764-3 об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей указывал, что какие-либо сведения об отнесении Рослесхоза участка к особо защитным участкам лесов отсутствуют.

Вынесение отрицательного заключения государственной экспертизы от 03.10.2023 № ЭПОЛ-20230926-14601016934-3 по основанию, указанному в п. 2, представляется незаконным.

Вывод об отсутствии легитимного организационно-распорядительного документа, относящего участок к категории особо защитных, фактически признаётся самим ответчиком, что, в частности, следует из письма Министерства ( № 73-ИОГВ-10-07/8118исх от 18.11.2023).

Согласно указанному письму, Участок отнесён к особо защитным участкам лесов вокруг населенных пунктов, садовых товариществ шириной 1 км в соответствии с материалами лесоустройства Ульяновского лесничества 2018 года, принятыми на основании акта № 2 от 10.07.2020 «О внесении документированной информации в государственный лесной реестр», то есть в отсутствие устанавливающего такой его статус решения и ненадлежащим органом.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно сослался на следующие доводы и установленные по делу обстоятельства.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений ст. 198, 201 АПК РФ, п. 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

ООО «Лесная Быль» является с 17.09.2008г. арендатором лесного участка площадью 9 264 кв.м. с кадастровым номером 73:21:020101:132, имеющего местоположение: Ульяновская область, МО «Чердаклинский район», Ульяновское лесничество, Чердаклинское участковое лесничество, квартал 15 выдел 1, для осуществления рекреационной деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 ЛК РФ использование лесов для осуществления рекреационной деятельности, связанной с выполнением работ и оказанием услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, осуществляется с предоставлением лесных участков.

Согласно ч. 1 ст. 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных ст. 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со ст. 12 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 2 ст. 89 ЛК РФ государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.

В силу п. 1.1 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 № 16/299-П, Министерство является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, возглавляемым Правительством Ульяновской области, созданным в целях выполнения на территории Ульяновской области установленных законодательством задач, функций и полномочий в сфере лесного хозяйства.

В соответствии с п. 2.1 указанного положения Министерство проводит государственную экспертизу проектов освоения лесов, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, особо охраняемых природных территорий, находящихся в муниципальной собственности, и утверждает заключения по результатам указанной экспертизы. Кроме того, Министерство осуществляет ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Ульяновской области; разрабатывает и утверждает лесохозяйственные регламенты лесничеств в установленном порядке.

Приказом Минприроды России от 30.07.2020 N 513 утвержден порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов (далее - Порядок)

В соответствии с п.3 порядка целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации.

При наличии на территории лесного участка особо охраняемых природных территорий, экспертиза проекта освоения лесов должна проводиться с учетом положения об особо охраняемой природной территории.

На основании пункта 9 порядка результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со ст. 81-84 ЛК РФ, Заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным.

Согласно п. 10.1 порядка отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов нормам законодательства и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки.

Как следует из текста оспариваемого заключения экспертизы от 13.10.2023г., основанием для подготовки отрицательного заключения экспертизы изменения проекта освоения лесов, является наличие у арендуемого лесного участка статуса особо защитного участка леса.

Согласно п. 8,10 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия на проектирование лесных участков на землях лесного фонда; на ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся: принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов (п.16 ч. 1 ст. 81 ЛК РФ).

Однако, никакого решения Рослесхоза о выделении особо-защитного участка леса на территории лесного участка с кадастровым номером 73:21:020101:132, арендуемого ООО «Лесная Быль», суду первой инстанции не было представлено.

В соответствии со ст. 68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов; таксацию лесов; проектирование мероприятий по сохранению лесов.

Проектирование особо защитных участков лесов является одним из мероприятий по лесоустройству, что установлено Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510.

К особо защитным участкам лесов относятся участки лесных земель, имеющие защитное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (п. 130 Лесоустроительной инструкции).

В соответствии с п. 135 Лесоустроительной инструкции, изменение особо защитных участков лесов, в том числе границ земель, на которых расположены особо защитные участки лесов, в отношении которых органом государственной власти Российской Федерации в соответствии с полномочиями, определенными ст. 81 ЛК РФ, принято решение о выделении особо защитных участков лесов и установлении границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов, осуществляется решением органа государственной власти Российской Федерации в соответствии с полномочиями, определенными ст. 81 ЛК РФ, об изменении границ земель, на которых расположены особо защитные участки лесов.

При отсутствии решения органа государственной власти Российской Федерации, уполномоченного в соответствии со ст. 81 ЛК РФ о выделении особо защитных участков лесов и установлении границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов, изменение особо защитных участков лесов, в том числе границ земель, на которых расположены особо защитные участки лесов, осуществляется решением уполномоченного в соответствии с законодательством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти об упразднении существующих особо защитных участков лесов и решением о выделении особо защитных участков лесов и установлении новых границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов в соответствии с требованиями, установленными Лесоустроительной инструкцией.

Упразднение особо защитных участков лесов осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти вне зависимости от наличия или отсутствия соответствующего решения об их выделении.

При изменении особо защитных участков лесов, а также их упразднении, осуществляется проектирование особо защитных участков лесов в соответствии с требованиями, установленными Лесоустроительной инструкцией.

П. 44 Лесоустроительной инструкции предусмотрено, что по результатам проектирования особо защитных участков лесов составляется проект особо защитных участков лесов.

Состав особо защитных участков лесов определен п. 45 Лесоустроительной инструкции, и должен включать в себя следующие разделы:

1. общие сведения; 2. исходные данные; 3. ведомость проектируемых особо защитных участков лесов;

4. графическое описание границ земель, на которых располагаются проектируемые особо защитные участки лесов, включающее в себя перечень координат характерных точек их границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН;

5. пояснительная записка.

В состав приложения проекта особо защитных участков лесов включается карта-схема лесничества (участкового лесничества, лесного участка) с проектируемыми границами видов особо защитных участков лесов.

В силу требований п. 134 Лесоустроительной инструкции проектирование особо защитных участков лесов осуществляется по следующим признакам:

пп. «т» - к участкам лесов вокруг поселков городского типа, сельских населенных пунктов относятся участки лесных земель, непосредственно примыкающие к таким населенным пунктам в радиусе 1 километра, выделяемые от границы поселков городского типа, сельских населенных пунктов. Проектирование участков лесов вокруг поселков городского типа, сельских населенных пунктов осуществляется на основании сведений об описании местоположения границ поселков городского типа, сельских населенных пунктов, содержащихся в ЕГРН с учетом сохранения статуса ранее выделенного данного вида особо защитного участка лесов на основании материалов предыдущего лесоустройства.

Создание и изменение границ (величина радиуса) данного вида особо защитных участков лесов устанавливается на основании обоснованных предложений органов местного самоуправления.

В соответствии с Выпиской (информацией) из лесного реестра: согласно информации о лесном участке с кадастровым номером 73:21:020101:132 участок имеет категорию: земли лесного фонда, целевое назначение: защитные леса, категория защитных лесов: леса, расположенные в лесопарковых зонах. ОЗУ: участки лесов вокруг населенных пунктов, садовых товариществ шириной 1 км.

Как указывает Минприроды Ульяновской области, в соответствии с актом от 10.04.2020 № 2 «О внесении документированной информации в государственный лесной реестр» на территории Ульяновского лесничества проведено лесоустройство (работы проведены по контракту ФГБУ «Рослесинфорг») и введена в действие со дня утверждения вышеназванного акта лесоустроительная документация.

В соответствии с указанными материалами лесоустройства спорный лесной участок относится к участкам ОЗУ- участки лесов вокруг населенных пунктов, садовых товариществ.

По пояснениям ответчика – указанный ОЗУ установлен согласно лесоустроительной документации в пределах 1 км от поселка Лесная быль Чердаклинского района. Однако, по информации Администрации Чердаклинского района, - в настоящее время границы поселка Лесная Быль Чердаклинского района Ульяновской области не установлены; каким образом рассчитывалась данная километровая зона, суду ни пояснений, ни документов не представлено; доводы третьих лиц сводились лишь к констатации факта того, что результаты лесоустройства никем не оспорены.

Доводы Минприроды Ульяновской области, Рослесхоза и Рослесинфорга, что с 01.03.2023 предусмотрена возможность создания и изменения границ (величина радиуса) данного вида особо защитных участков лесов на основании обоснованных предложений органов местного самоуправления (п. 134 Лесоустроительной инструкции), и согласно п. 141 Лесоустроительной инструкции заинтересованное лицо может обеспечить подготовку лесоустроительной документации, составленной по результатам проектирования особо защитных участков лесов, - не может быть поддержан судом, поскольку стоимость работ по подготовке лесоустроительной документации составит для заявителя сумму более 300 тысяч рублей, согласно представленной переписке.

Также ответчиком не опровергнут довод Общества, что в соответствии с п.132 Лесоустроительной инструкции, в лесах, расположенных в зеленых зонах, а также в лесах, расположенных в лесопарковых зонах (к которым относится арендуемый лесной участок), особо защитные участки лесов не проектируются.

Арендуемый ООО «Лесная Быль» участок отнесен с момента заключения договора аренды к защитным лесам.

В соответствии со ст.111 ЛК РФ К защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

В силу ч. 4 ст. 12 ЛК РФ защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах (п.1 ст.119 ЛК РФ).

На особо защитных участках лесов, в соответствии с ч.4 ст.119 ЛК РФ, запрещаются:

1) проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 21 настоящего Кодекса, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои

средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций;

2) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения, пчеловодства и товарной аквакультуры (товарного рыбоводства);

3) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений.

Рекреационная деятельность на лесных участках осуществляется в соответствии с требованиями к освоению лесов, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса (п.5 ст.41 ЛК РФ).

В соответствии с Приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 908 «Об утверждении Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности» При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства для оказания услуг в сфере туризма, развития физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, а также возведение для указанных целей некапитальных строений, сооружений, предусмотренных перечнем объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, и перечнем некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, указанными в части 10 статьи 21 и части 3 статьи 21.1 ЛК РФ.

Размещение таких объектов капитального строительства и некапитальных строений, сооружений допускается на участках, не занятых лесными насаждениями (п.5 Правил).

Как следует из представленного на экспертизу проекта освоения лесов 2023г., арендатором предполагается размещение на участке временных некапитальных строений (построек для временного проживания), и объектов инфраструктуры. При этом, с 2009 года по заявлениям ООО «Лесная быль» утверждалось несколько проектов освоения лесов: проект 2020г., получивший в Министерстве положительное заключение государственной экспертизы от 12.03.2020; до него – Проект 2013г., получивший в Министерстве положительное заключение государственной экспертизы от 04.10.2013, также предусматривающий проектируемые объекты – дома для отдыха – временные строения в деревянном исполнении; до этого – Проект 2009г., получивший в Министерстве положительное заключение государственной экспертизы от 25.12.2009, предусматривающий строительство 23 домов для отдыха как временных строений круглогодичного действия.

По пояснениям заявителя, строительство базы отдыха связано с большими финансовыми затратами; изменения в проект освоения лесов в 2023г. внесены с целью осуществления рекреационной деятельности, предусмотренной договором аренды лесного участка № 119 от 17.09.2008, а именно – с целью возведения и дальнейшей эксплуатации на лесном участке некапитальных строений для отдыха и временного проживания гостей турбазы. В 2023г. ООО «Лесная Быль» участвовало в отборе инвестиционных проектов с целью получения федерального финансирования в рамках национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства», что подтверждается справкой Агентства по туризму Ульяновской области.

Распоряжением Правительства РФ от 23.04.2022 № 999-р утвержден перечень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов. При этом пунктом 2 Распоряжения установлено, что возведение и эксплуатация некапитальных строений, сооружений, не предусмотренных перечнем, утвержденным настоящим распоряжением, допускаются, если такие строения, сооружения предусмотрены перечнем объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2013 г. № 849-р, и до вступления в силу настоящего распоряжения начато их возведение, и указанные строения, сооружения предусмотрены проектом

освоения лесов, который получил положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов.

Судом первой инстанции установлено, что до введения в действие распоряжения Правительства РФ от 23.04.2022 № 999-р ООО «Лесная Быль» получало положительные заключения проектов освоения лесов, предусматривающие возведение некапитальных строений; по пояснениям Министерства, единственным основанием для выдачи отрицательного заключения экспертизы на проект освоения лесов в 2023г. послужило исключительно то, что арендуемый участок имеет статус особо защитного участка лесов вокруг населенных пунктов, садовых товариществ шириной 1 км.

Однако, в соответствии с условиями договора аренды лесного участка № 119 от 17 сентября 2008 г., заключенного с ООО «Лесная Быль», лесной участок, предоставленный обществу в аренду для осуществления рекреационной деятельности, не имел статус особо защитного участка.

Согласно ч. 1 ст. 119 ЛК РФ ОЗУ лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах. Перечень видов ОЗУ леса приведен в части 2 статьи 119 ЛК РФ и в пункте 23 Лесоустроительной инструкции. В силу императивных указаний частей 7, 8 статьи 119 ЛК РФ выделение и упразднение ОЗУ, установление и изменение границ земель, на которых располагаются ОЗУ, осуществляются решениями уполномоченного федерального органа исполнительной власти в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса в порядке, установленном лесоустроительной инструкцией, утвержденной в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Кодекса. Обязательным приложением к решению о выделении ОЗУ является графическое описание местоположения границ таких земель, включающее в себя перечень географических координат характерных точек границ таких земель или перечень координат этих точек в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Таким образом, основанием для включения в государственный лесной реестр сведений об ОЗУ являются соответствующие решения уполномоченного органа, принятые в соответствии с лесоустроительной инструкцией.

Однако, таких решений не представлено, картографического описания ОЗУ не имеется, сведения в ГЛР внесены исключительно как километровая зона до населенного пункта (границы которого также не установлены). При этом, представленный на экспертизу в Министерство проект освоения лесов 2023 требованиям ЛК РФ а также заключенного договора аренды , не противоречит.

Учитывая вышеизложенное, оценив все представленные в дело доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что решение Минприроды Ульяновской области об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда от 13.10.2023 № ЭПОЛ-20231003-14759098764-3 противоречит вышеприведенным положениям лесного законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, а заявленные ООО «Лесная Быль» требования являются законными и обоснованными.

В силу части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Суд первой инстанции, в целях восстановления прав и законных интересов заявителя, обоснованно посчитал необходимым обязать Минприроды Ульяновской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Лесная Быль».

Судебные расходы судом первой инстанции распределены верно.

Отказывая в удовлетворении апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции исходит также из следующего.

Единственным основанием для выдачи оспариваемого отрицательного заключения по проекту освоения лесов является тот факт, что арендуемый лесной участок имеет статус особо защитного участка лесов вокруг населенных пунктов шириной 1 км.

Как было указано выше, рассмотрение настоящего дела приостанавливалось до рассмотрения и вступления в законную силу решения по делу А72-11379/2024. В рамках этого дела, ООО «Лесная быль» просила о признании незаконными действий Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области по установлению статуса особо защитного участка лесов на «спорном» лесном участке.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04 августа 2025 года заявление было удовлетворено, действия Минприроды Ульяновской области признаны незаконными.

Суд обязал Федеральное агентство лесного хозяйства (второй ответчик по делу) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Лесная быль» путем исключения из государственного лесного реестра записи об установлении статуса особо защитного участка лесов на «спорном» лесном участке.

Таким образом, единственное основание, из-за наличия которого выдано отрицательное заключение, признано судом несуществующим.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 11 июня 2024 года по делу № А72-16432/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий А.Б. Корнилов

Судьи Е.Н. Некрасова

С.Ю. Николаева