Решение от 26 октября 2023 г. по делу № А82-13596/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-13596/2023
г. Ярославль
26 октября 2023 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коротаевой М.С.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Непубличного акционерного общества "Свеза Мантурово" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Владимирской Таможне (ИНН <***>; ОГРН <***>)

об отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10103000-1044/2023 от 03.08.2023, прекращении производства по делу;

об отмене предписания о принятии мер по установлению и устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 10103000-1044/2023 от 03.08.2023, вынесенного на основании вышеуказанного Постановления

при участии:

от заявителя – ФИО2, по дов. от 16.09.2022,

от ответчика – ФИО3, по дов. от 31.01.2023

установил:

Непубличное акционерное общество "Свеза Мантурово" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Владимирской таможне об отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10103000-1044/2023 от 03.08.2023, прекращении производства по делу и об отмене предписания о принятии мер по установлению и устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 10103000-1044/2023 от 03.08.2023, вынесенного на основании вышеуказанного постановления.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, считает допущенное нарушение подлежащим квалификации в качестве малозначительного, в связи с чем постановление и предписание полагает подлежащими отмене.

Представитель таможенного органа настаивает на законности принятых актов, малозначительности не усматривает, доводы Общества отклонил.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Постановлением Владимирской таможни от 3 августа 2023 г. по делу об административном правонарушении (далее - АП) № 10103000-1044/2023 НАО «СВЕЗА Мантурово» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Обстоятельства вынесения постановления сводятся к следующему.

Из материалов дела об АП № 10103000-1044/2023 следует, что заявителем НАО «СВЕЗА Мантурово» 28 июня 2023 г. представлена во Владимирскую таможню в электронном виде с применением электронной цифровой подписи статистическая форма № 10103000/280623/С052443 (системный номер ED20230628111945532) за отчетный месяц апрель 2023 г.

Срок представления статистической формы за апрель 2023 г. в соответствии с пунктом 9 Правил - 17 мая 2023 г.

Поставка товара: («цепь приводная...», классификационный код товара в соответствии с ТН ВЭД 7315119000, общей стоимость 2779,8 евро и «звено для цепи..», классификационный код товара в соответствии с ТН ВЭД 7315190000, общей стоимостью 270 евро) с территории Республики Беларусь на территорию Российской Федерации была осуществлена в рамках договора от 16 марта 2023 г. № 9000132679, заключенного между НАО «СВЕЗА Мантурово» и ООО «КМК ГРАНД ПЛЮС» (Республика Беларусь), в соответствии с товарной накладной от 18 апреля 2023 г. № 0898778, счетом-фактурой от 18 апреля 2023 г. № 9000132679/1.

Согласно вышеуказанных товаротранспортных документов отгрузка товара со склада ООО «КМК ГРАНД ПЛЮС» в адрес НАО «СВЕЗА Мантурово» состоялась в апреле 2023 года, что определяет отчетный месяц предоставления статистической формы учета перемещения товаров в таможенный орган - апрель 2023 г., срок представления которой в соответствии с пунктом 9 Правил - 17 мая 2023 г.

17 июля 2023 г. должностным лицом Владимирской таможни при осуществлении обязанности, установленной пунктом 12 Правил ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами -членами Евразийского экономического союза, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2020 г. № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 года № 1329» (далее - Правила), составлен протокол об административном правонарушении № 10103000-1044/2023 в отношении Общества по факту административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ и выразившегося в несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров.

В своих объяснениях директор филиала «Мантурово» ООО «СВЕЗА ЛЕС» -управляющей организации НАО «СВЕЗА Мантурово» сообщил, что факт нарушения срока предоставления статистической отчетности в таможенный орган произошел по причине того, что для компании это новый процесс (торговля товарами между государствами - членами ЕАЭС) и необходимо на уровне учетной системы сделать доработки, чтобы информация об отгрузке товара и/или поступлении товара на склад доводились до специалистов, отвечающих за подачу деклараций о ввозе товаров в таможенные органы, в том числе, статистической формы.

Таможенный орган посчитал, что не зависящие от заявителя действия или обстоятельства, препятствовавшие ему надлежащим образом исполнить обязанность по своевременному представлению в таможенный орган статистической формы, Обществом не представлено. Следовательно, Общество имело возможность до указанной даты 17 мая 2023 г. принять меры по надлежащему исполнению этой обязанности, в то время как статистическая форма представлена в таможенный орган 28 июня 2023 г.

Как установил таможенный орган, не исполнив обязанность по своевременному представлению статистической формы учёта в таможенный орган (до 17 мая 2023 г. включительно), НАО «СВЕЗА Мантурово» нарушив срок, установленный пунктом 9 Правил, несвоевременно представило в таможенный орган статистическую форму по договору от 16 марта 2023 г. № 9000132679 за отчетный месяц апрель 2023 года, чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

НАО «СВЕЗА Мантурово» обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением об отмене указанного постановления в связи с малозначительностью совершенного АП (статья 2.9 КоАП РФ). Общество указало, что незначительное нарушение срока представления статистической отчетности не создало какой-либо существенной угрозы общественным отношениям, связанным с обеспечением эффективного контроля в сфере внешнеэкономической деятельности, а также в сфере таможенного урегулирования и валютного контроля, не нанесло вреда экономической безопасности государства (доказательства обратного административным органом не представлены). Заявитель также полагает, что в деле отсутствуют доказательства, явно свидетельствующие о пренебрежительном отношении Общества к своим публичным обязанностям, с учетом того, что Заявитель самостоятельно представил статистическую форму, что характеризует его в целом как добросовестное лицо, которое предприняло меры для соблюдения требований таможенного законодательства.

Суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Пунктом 2 части 2 статьи 254 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее -Закон о таможенном регулировании) установлено, что в функции (обязанности) таможенных органов, среди прочего, входит ведение таможенной статистики Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 278 Закона о таможенном регулировании статистика взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) ведется таможенными органами на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и иных источниках информации.

В соответствии с частью 2 статьи 278 Закона о таможенном регулировании российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Частью 3 статьи 278 Закона о таможенном регулировании предусмотрено, что Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил установлено, что российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств -членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, либо при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - личный кабинет), независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта, которым они перевозятся.

Пунктом 6 Правил установлено, что статистическая форма учета перемещения товаров (далее - статистическая форма) заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Пунктом 8 Правил установлено, что статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет.

Согласно пункту 9 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

Местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы. Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет (пункт 10 Правил).

В соответствии с пунктом 16 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума ВАС № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно абзацу 1 пункта 18.1 Постановление Пленума ВАС № 10 при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума ВАС № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Существенная угроза общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате совершения административного правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, является формальным, невыполнение обществом предусмотренной обязанности в установленный срок препятствует осуществлению контроля и надзора в соответствующей сфере деятельности. Общественная опасность деяния заключается в неполучение государством в установленный законом срок сведений о перемещаемых товарах внутри Евразийского экономического союза, что в свою очередь влечет утрату контроля за перемещением вышеуказанного товара.

Правилами установлен достаточный для своевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров срок - 10 рабочих дней календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

Общество, являясь участником взаимной торговли с государствами-членами ЕАЭС, должно было изучить нормативные правовые акты, регламентирующие перемещение товаров внутри таможенной территории ЕАЭС, и соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

НПА «СВЕЗА Мантурово» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде предупреждения, что соответствует нормам статьи и не несет карательного уклона.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых российским законодательством предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основания для квалификации допущенного Обществом административного правонарушения в качестве малозначительного и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют. Доводы Общества судом исследованы, исключительных обстоятельств судом не установлено.

Общество просит отменить предписание о принятии мер по установлению и устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 10103000-1044/2023 от 03.08.2023, вынесенного на основании вышеуказанного постановления.

Для устранения причин и условий, способствовавших совершению Обществом административного правонарушения по части 1 статьи 19.7.13 КоАП России, по мнению административного органа необходимо принять следующие меры: изучение положений Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ, Правил от 19 июня 2020 г. № 891, усилить контроль за соблюдением сроков подачи в таможенный орган статистических форм учета перемещения товаров.

Предмет предписания не выходит за рамки предмета рассмотренного дела, прав заявителя не нарушает.

Оспариваемые постановление о назначении предупреждения и предписание о принятии мер по установлению и устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, являются законными и обоснованными.

В удовлетворении заявленных требований судом отказано.

Вопрос о взыскании государственной пошлины не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ, частью 5 статьи 30.2 КоАП РФ и пунктом 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ" заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачиваются.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610007 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

С.Е. Секерина