Постановление от 5 марта 2019 г. по делу № А65-24438/2018

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А65-24438/2018
г. Самара
5 марта 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 4 марта 2019 года

Постановление в полном объеме изготовлено 5 марта 2019 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдкина А.А., судей Драгоценновой И.С., Сергеевой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального казенного учреждения "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан" на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13 декабря 2018 года по делу № А65-24438/2018, принятое судьей Шайдуллиным Ф.С., по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Нижнекамск, о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду,

с участием в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя ФИО2 – представителя ФИО3 (доверенность от 12.04.2016),

от Муниципального казенного учреждения "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан" – представитель не явился, извещено надлежащим образом,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - предприниматель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании незаконным отказа Муниципального казенного учреждения "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан" (далее - Управление земельных и имущественных отношений) в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:53:041001:150 в аренду для завершения строительства, выраженного в уведомлении от 04.07.2018 №2201.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.12.2018 заявленные требования удовлетворены, отказ Управления земельных и имущественных отношений в предоставлении ИП ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 16:53:041001:150 в аренду для завершения строительства, выраженный в уведомлении №2201 от 04.07.2018, признан недействительным. Суд обязал Управление земельных и имущественных отношений устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО2 путем предоставления не позднее 20 дней со дня размещения настоящего решения на сайте Арбитражного суда Республики Татарстан истребуемого земельного участка в аренду для завершения строительства объектов.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Управление земельных и имущественных отношений обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, предусмотренным статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и принять по делу новый судебный акт.

Оспаривая законность принятого по делу решения, заявитель считает, что судом первой инстанции неправильно истолкован ряд правовых норм, касающихся обязательной регистрации объектов недвижимости, что могло привести к принятию неверного решения. Заявитель полагает, что п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не может быть применен в виду следующего: право собственности на объект не зарегистрирован; земельный участок предоставлен после 01.03.2015. Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Представитель Управления земельных и имущественных отношений в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления земельных и имущественных отношений.

В судебном заседании представитель ИП ФИО2 поддержал решение суда первой инстанции, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, заслушав представителя ИП ФИО2, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены судебного акта в связи со следующим.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны №896 от 06.06.2013 ИП ФИО2 был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 16:53:041001:15 площадью 38 852 кв.м, расположенный по адресу: РТ, Нижнекамский муниципальный район, г.Нижнекамск, категория земель - земли населенных пунктов для размещения производственно - лабораторных корпусов.

На основании постановления №896 от 06.06.2013 между Управлением и земельных и имущественных отношений и ИП ФИО2 заключен договор аренды земельного участка №01-13-161 от 07.06.2013, согласно которому предпринимателю был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 16:53:041001:15, площадью 38 852 кв.м, расположенный по адресу: РТ, Нижнекамский муниципальный район, г.Нижнекамск.

Указанный земельный участок был предоставлен сроком на 5 лет для размещения производственно - лабораторных корпусов (пункт 1.1 договора аренды земельного участка №01-13-161 от 07.06.2013). Пунктом 9.1 договора аренды земельного участка №01-13-161 от 07.06.2013 установлен срок действия договора с 06.06.2013 по 06.06.2018.

Земельный участок с кадастровым номером 16:53:041001:15 был разделен, в результате которого были образованы два земельных участка с кадастровыми номерами 16:53:041001:150 и 16:53:041001:151.

В целях заключения договора аренды на земельный участок меньшей площадью дополнительным соглашением №03-16-21 от 04.05.2016 стороны по взаимному согласию с 04.05.2016 расторгли договор №01-13-161 от 07.06.2013 аренды земельного участка с кадастровым номером 16:53:041001:15.

Между Управлением земельных и имущественных отношений и ИП ФИО2 заключен договор аренды земельного участка №01-16-77 от 04.05.2016, согласно которому предпринимателю передан образованный земельный участок общей площадью 9 500 кв.м с кадастровым номером 16:53:041001:150 с разрешенным использованием: для размещения производственно - лабораторных корпусов.

Пунктом 2.1 указанного договора аренды №01-16-77 от 04.05.2016 установлен срок аренды: с 04.05.2016 по 04.05.2018.

Исполнительным комитетом Нижнекамского муниципального района РТ №1440 от 28.07.2016 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 16:53:041001:150 площадью 9 500 кв.м, находящегося в аренде у ФИО2 на основании договора №01-16-77 от 04.05.2016.

Исполнительным комитетом Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан 05.04.2018 ИП ФИО2 выдано разрешение №RU16530117-01-19 на строительство Базы «ИП ФИО2», состоящего из офисного здания площадью 56,92 кв.м, склада №1 площадью 189,03, склада №2 площадью 374,78 кв.м, склада №3 площадью 114,75 кв.м на земельном участке площадью 9 500 кв.м с кадастровым номером 16:53:041001:150.

Указанное разрешение на строительство выдано со сроком действия до 05.04.2019.

В связи с истечением срока действия договора аренды ИП ФИО2 05.04.2018 обратился в Управление и земельных и имущественных отношений с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:53:041001:150 площадью 9 500 кв.м для размещения производственных лабораторных корпусов путем проведения торгов.

Уведомлением от 15.05.2018 №1507 Управление и земельных и имущественных отношений отказало в проведении аукциона на право заключения договора аренды в связи с наличием на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости со ссылкой на сведения публичной кадастровой карты Росреестра по РТ в режиме online.

ИП ФИО2 25.05.2018 обратился в Управление земельных и имущественных отношений с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:53:041001:150 площадью 9 500 кв.м для завершения строительства без проведения торгов.

Управление земельных и имущественных отношений уведомлением исх.№2201 от 04.07.2018 отказало предпринимателю в предоставлении земельного участка для завершения строительства со ссылкой на статьи 39.16. и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, указав на отсутствие данных для идентификации объектов, а также сведений о регистрации права собственности на объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельном участке. Кроме того, Управление земельных и имущественных отношений, отказывая в предоставлении земельного участка, сослался на несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, указав, что в заявлении в качестве цели использования земельного участка указано для завершения строительства, тогда как по сведениям из ЕГРН видом разрешенного использования земельного участка является для размещения производственно - лабораторных корпусов.

Не согласившись с отказом Управления и земельных и имущественных отношений, изложенным в уведомлении исх.№2201 от 04.07.2018, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства после 01.03.2015 регулируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации и переходными положениями, установленными Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства после 01.03.2015 регулируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, переходными положениями, установленными Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и статьей 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Закона Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (пункт 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из анализа изложенных выше правовых норм следует, что необходимым условием для приобретения застройщиком земельного участка права на заключение договора аренды земельного участка для завершения строительства без проведения торгов является наличие на земельном участке правомерно возведенного объекта незавершенного строительства, а также наличие у потенциального арендатора права на возведение данного объекта.

Приведенные нормы права имеют своей целью позволить застройщику завершить строительство объекта недвижимости, начатое с соблюдением всех установленных законом требований.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок ИП ФИО2 в аренду для размещения производственно - лабораторных корпусов.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

По смыслу статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота при разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на вещь необходимо установить наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

При исследовании обстоятельств настоящего спора судом апелляционной инстанции установлено, что Исполнительным комитетом Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан 05.04.2018 ИП ФИО2 выдано разрешение №RU16530117-01-19 на строительство Базы «ИП ФИО2», состоящего из офисного здания площадью 56,92 кв.м, склада №1 площадью 189,03 кв.м, склада №2 площадью 374,78 кв.м, склада №3 площадью 114,75 кв.м на земельном участке площадью 9 500 кв.м.

Представленными в материалы дела техническими паспортами от 31.05.2018, техническими планами зданий от 25.06.2018 и справками для подготовки разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 28.06.2018, подготовленными Акционерным обществом Бюро технической инвентаризации Республики Татарстан, подтверждается наличие объектов недвижимости на испрашиваемом земельном участке - офисного здания и складов №1, №2 и №3.

Технический паспорт на офисное здание, составленный по состоянию на 31.05.2018, содержит сведения о наличии бетонного ленточного фундамента, бревенчатых пластиковых стен с крышей – кровлей из металлочерепицы общей площадью 44,8 кв.м.

Из технических паспортов на склады №1, №2 и №3 следует наличие бетонного ленточного фундамента со стенами из профлиста и кровлей из профилированного листа.

Информация о параметрах (характеристиках) этих объектов, содержащаяся в кадастровых паспортах, соответствует данным, содержащимся в выданном предпринимателю разрешении на строительство.

Наличие объектов незавершенного строительства на испрашиваемом земельном участке Управлением и земельных и имущественных отношений не оспаривается.

Доказательств того, что указанные объекты не соответствуют разрешению на строительство и принадлежат другим лицам ответчиком не представлено.

Сведений о нахождении на земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих иным лицам, не имеется. Земельный участок с кадастровым номером 16:53:041001:150 для завершения строительства находящегося на нем объектов другим лицам не предоставлялся.

При таких обстоятельствах арбитражным судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что материалами дела подтвержден и Управлением и земельных и имущественных отношений не опровергнут факт того, что на момент вынесения оспариваемого отказа на испрашиваемом земельном участке имелись объекты незавершенного строительства, принадлежащие предпринимателю и соответствующие разрешению на строительство.

Из материалов дела следует, основанием для принятия оспариваемого отказа в продлении срока действия договора аренды явилось отсутствие зарегистрированного права на объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельном участке.

Апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции относительно того, что заключения договора аренды земельного участка для завершения строительства объекта недвижимости документы о государственной регистрации права собственности на незавершенный строительством объект недвижимости не являются обязательными.

При этом судом первой инстанции также учтено, что земельный участок с кадастровым номером 16:53:041001:15 предоставлялся предпринимателю в аренду на основании договора №01-13-161 от 07.06.2013, заключенного до 01.03.2015, для размещения производственно – лабораторных корпусов.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 16:53:041001:15 был разделен, в результате которого были образованы два земельных участка с кадастровыми номерами 16:53:041001:150 и 16:53:041001:151.

Земельный участок с кадастровым номером 16:53:041001:150 предоставлялся предпринимателю в аренду на основании договора №01-16-77 от 04.05.2016, для размещения производственно – лабораторных корпусов и на предоставленном ему в аренду земельном участке расположены объекты незавершенного строительства.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования предпринимателя.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены Арбитражным судом Республики Татарстан правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе судом не рассматривался, поскольку в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13 декабря 2018 года по делу № А65-24438/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий А.А. Юдкин

Судьи И.С. Драгоценнова

Н.В. Сергеева