Постановление от 1 августа 2018 г. по делу № А41-14618/2018

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-14618/18
02 августа 2018 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена  26 июля 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме  02 августа 2018 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Диаковской Н.В.,

судей Иевлева П.А., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

при участии в заседании:

от НП «ЭМАССЕРТ» – представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от ООО «АГК-1»  – ФИО2 по доверенности от 21.03.2018;

от Министерства экологии и природопользования Московской области – ФИО3 по доверенности 29.12.2017;

 от администрации Воскресенского муниципального района Московской области - представитель не явился, извещена надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «АГК-1»

на решение Арбитражного суда Московской области

от 01 июня 2018 года по делу № А41-14618/18.,

принятое судьей Петропавловской Ю.С.,

по иску НП «ЭМАССЕРТ»

к обществу с ограниченной ответственностью «АГК-1»

при участии в деле третьих лиц: Министерство экологии и природопользования Московской области и администрация Воскресенского муниципального района Московской области

об обязании предоставить документы, 



УСТАНОВИЛ:

НП «ЭМАССЕРТ» (далее - истец), обратилось в арбитражный суд Московской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «АГК-1 (далее - ООО «АГК-1», ответчик) в котором просило суд о нижеследующем:

- признать незаконным бездействие ООО «АГК-1», выразившееся в непредоставлении НП «ЭМАССЕРТ» материалов проектной документации «Завод по термическому обезвреживанию твердых коммунальных отходов мощностью не менее 700000 ТКО в год», планируемого к размещению на территории Воскресенского муниципального района Московской области;

- обязать ООО «АГК-1» предоставить НП «ЭМАССЕРТ» проектную документацию «Завод ЭМАССЕРТ».

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Министерство экологии и природопользования Московской области (далее – Министерство) и администрация Воскресенского муниципального района Московской области (далее – администрация).

Решением Арбитражного суда Московской области от 01 июня 2018 года по делу № А41-14618/18 заявление удовлетворено (т. 1 л. д. 151-152).

Не согласившись с данным судебным актом, ООО «АГК-1» обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в отсутствие представителей администрации и НП «ЭМАССЕРТ», извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ООО «АГК-1» поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, в удовлетворении заявления отказать.

Представитель Министерства поддержал доводы апелляционной жалобы ООО «АГК-1», просил решение суда отменить, в удовлетворении заявления отказать.

Выслушав объяснения представителей ООО «АГК-1» и Министерства, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Постановлением Правительства Московской области от 22.12.2016 № 984/47 утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, Московской области.

В таблице 7 раздела 7 указанной схемы в перечень ее объектов включен Завод термического обезвреживания отходов мощностью 700000 тонн в год в - «ЗТО - Воскресенск».

На основании Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» письмом от 17.11.2017 НП «ЭМАССЕРТ» обратилось в администрацию Воскресенского района Московской области с уведомлением о проведении общественной экологической экспертизы материалов проектной документации «Завод по термическому обезвреживанию твердых коммунальных отходов мощностью не менее 700000 тонн в год», планируемого к размещению на территории Воскресенского муниципального района Московской области.

Указанное письмо поступило в администрацию 27.11.2017 (т. 1 л. д. 58).

В письме указано, что «проведение экспертизы планируется провести в течение одного месяца после регистрации настоящего заявления и получения проектной документации в полном объеме» (т.  1 л. д. 59).

Администрация Воскресенского района Московской области уведомлением от 08.12.2017 № 1695 сообщила НП «ЭМАССЕРТ» о регистрации заявления на проведение общественной экологической экспертизы материалов проектной документации «Завод по термическому обезвреживанию твердых коммунальных отходов мощностью не менее 700000 тонн в год», планируемого к размещению на территории Воскресенского муниципального района Московской области. Также в указанном уведомлении было установлено, что срок проведения общественной экологической экспертизы с 28.11.2017 по 27.12.2017 (т. 1 л. д. 60-61).

Письмом от 22.12.2017 указанная проектная документация запрошена у администрации Воскресенского района Московской области (т. 1 л.д. 63).

Письмом администрации Воскресенского района Московской области от 10.01.2018 в предоставлении проектной документации отказала со ссылкой на истечение сроков, установленных в уведомлении от 08.12.2017 № 1695.

Письмом от 17.01.2018 проектная документация запрошена у ООО «Альтернативная генерирующая компания -1» (ООО «АГК-1», т. 1 л. д. 62).

Поскольку проектная документация ООО «АГК-1» не была представлена, НП «ЭМАССЕРТ» обратилось в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд не может согласиться с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявления в связи со следующим.

Согласно статьи 20 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее – Закон № 174-ФЗ) общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 23 Закона № 174-ФЗ общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении.

            В силу пункта 3 статьи 23 Закона № 174-ФЗ в заявлении общественных организаций (объединений) о проведении общественной экологической экспертизы должны быть приведены наименование, юридический адрес и адрес (место нахождения), характер предусмотренной уставом деятельности, сведения о составе экспертной комиссии общественной экологической экспертизы, сведения об объекте общественной экологической экспертизы, сроки проведения общественной экологической экспертизы.

Как следует из материалов дела, письмом НП «ЭМАССЕРТ» от 17.11.2017 о проведении общественной экологической экспертизы материалов проектной документации «Завод по термическому обезвреживанию твердых коммунальных отходов мощностью не менее 700000 тонн в год», планируемого к размещению на территории Воскресенского муниципального района Московской области поступило в администрацию 27.11.2017 (т. 1 л. д. 58).

В письме НП «ЭМАССЕРТ» указало, что проведение экспертизы планируется провести в течение одного месяца после регистрации настоящего заявления и получения проектной документации в полном объеме (т. 1 л. д. 59).

Администрация уведомлением от 08.12.2017 1695 сообщила НП «ЭМАССЕРТ» о регистрации заявления на проведение общественной экологической экспертизы, установив срок проведения общественной экологической экспертизы с 28 ноября по 27 декабря 2017 год.

Однако НП «ЭМАССЕРТ» лишь за 2 дня до истечения срока для проведения экспертизы представило в администрацию запрос о представлении проектной документации.

Запрос проектной документации у ООО «Альтернативная генерирующая компания -1» был вручен ответчику уже за пределами срока проведения экспертизы (письмо  НП «ЭМАССЕРТ» от 17.01.2018 – т. 1 л.д. 62).

В силу пункта 1 статьи 22 Закона 174-ФЗ общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней.

            ООО «АГК-1» письмом от 20.02.2018 (т. 1 л. д. 92) отказывая НП «ЭМАССЕРТ» в предоставлении документации указало, что государственная экспертиза уже проведена.

            Вышеназванный факт подтверждается представленным в материалы дела заключением государственной экологической экспертизы (т. 1 л. д. 83-87).

            При таких обстоятельствах обязанности по предоставлению НП «ЭМАССЕРТ» испрашиваемых истцом документов  у ООО «АГК-1» не возникло.

            Учитывая изложенное выше, арбитражный апелляционный суд считает, что требования истца являются необоснованными.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пункт 4 часть 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 01 июня 2018 года по делу № А41-14618/18 отменить.

В удовлетворении заявления отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московской округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.



Председательствующий


Н.В. Диаковская


Судьи



П.А. Иевлев


Н.А. Панкратьева