Решение от 4 апреля 2024 г. по делу № А32-18381/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



г. Краснодар Дело № А32-18381/2023


Резолютивная часть решения оглашена 05.03.2024 года.

Полный текст решения изготовлен 04.04.2024 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Савина Р.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: АО "Племенной птицеводческий завод "Лабинский" (ИНН <***>, ОГРН <***>),

заинтересованное лицо: департамент имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица:

1. Администрация Лабинского городского поселения Лабинского района,

2. Администрация муниципального образования Лабинский район,

3. ПАО «Россети»,

о признании незаконным отказа от 28.12.2022 № 52-32-15-55894/22 в проведении аукциона на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:46:0101003:42,

об обязании в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу подготовить и провести аукцион на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:46:0101003:42,


при участии в заседании:

от заявителя: не явились, извещены,

от заинтересованного лица: ФИО2 – по доверенности,

от ПАО «Россети»: ФИО3 – по доверенности,

остальные не явились, извещены,



УСТАНОВИЛ:

АО "Племенной птицеводческий завод "Лабинский" (далее – заявитель, общество) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо, департамент) о признании незаконным отказа от 28.12.2022 № 52-32-15-55894/22 в проведении аукциона на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:46:0101003:42, об обязании в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу подготовить и провести аукцион на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:46:0101003:42.

Заявитель представил возражения на отзыв департамента, просил удовлетворить требования в полном объеме, ходатайствовал о рассмотрение дела в отсутствие представителя.

Ходатайство удовлетворено.

ПАО «Россети» в отзыве просило суд принять решение на своё усмотрение.

Представитель департамента возражал против требований, пояснил, что на дату оспариваемого отказа 28.12.2022 спорный участок относился к территории общего пользования – улицы, проезды, в территориальных зоне ЖР, частично в ИВ-1 в зоне озеленения специального назначения и др., то есть в нескольких территориальных зонах, на сегодняшний день (с 25.05.2023) он расположен в 1 зоне – сельскохозяйственного назначения, категория – земли сельскохозяйственного назначения, территорий общего пользования (в том числе дорог) не имеется, соответственно, отказ департамента является законным, заявителю ничто не препятствует повторно обратиться с аналогичным заявлением в департамент.

Администрация муниципального образования Лабинский район ранее представила отзыв, в котором просил принять на усмотрение суда.

В представленном ранее отзыве департамент также указал, что согласно письму администрации от 21.12.2022 № 1194/09-08 в соответствии с ПЗЗ Лабинского городского поселения спорный земельный участок частично расположен в нескольких территориальных зонах ЖР – зона развития жилой застройки, - ИВ-1 - зона озеленения специального назначения и Ж-КСТ – зона садоводства и дачного хозяйства, также земельный участок расположен на территории общего пользования (улицы, проезды).

Поскольку имеющийся в материалах дела объем доказательств достаточен для его рассмотрения по существу, суд считает возможным рассмотреть дело.

Согласно ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

Оспариваемый отказ датирован 28.12.2022, однако получен обществом 11.01.2023, с заявлением в суд заявитель обратился 10.04.2023, в связи с чем, суд делает вывод, что трехмесячный срок на обжалование отказа не пропущен.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив приведенные ими в обоснование своих требований и возражений доказательства и доводы, суд установил следующее.

Судом установлено, что субъект Российской Федерации - Краснодарский край является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 23:46:0101003:42 площадью 185 000 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, г. Лабинск, в границах бывших земель Лабинского сельскохозяйственного техникума, участок № 277, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования (фонд перераспределения) (далее – спорный земельный участок).

Общество с целью осуществления сельскохозяйственной деятельности обратилось в департамент с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка.

Письмом от 28.12.2022 № 52-32-15-55894/22 департамент отказал заявителю в отказал в проведении аукциона на право заключения договора аренды сославшись на то, что испрашиваемый земельный участок согласно письму администрации муниципального образования Лабинский район от 21.12.2022 № 1194/09-08, в соответствий с Правилами землепользования и застройки Лабинского городского поселения Лабинского района, утвержденными решением Совета Лабинского городского поселения Лабинского района от 26.12.2013 № 246/71 (в ред. от 29.06.2022 № 216/59), частично расположен в территориальных зонах «Ж-Р. Зона развития жилой застройки», «ИВ-1. Зона; озеленения специального назначения», «Ж-КСТ. Зона садоводства и дачного хозяйства», также данный участок расположен на территории общего пользования (улицы, проезды).

Считая отказ департамента в рассмотрении вопроса о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

При рассмотрении настоящего дела, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

По смыслу статей 1, 11, 12 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ судебная защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующее принудительной защиты.

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с таким требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.04 № 367-0 разъяснил, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

В пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлены основания заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1 статьи 39.11 ЗК РФ).

Оспариваемый отказ мотивирован тем, что земельный участок частично расположен в территориальных зонах «Ж-Р. Зона развития жилой застройки», «ИВ-1. Зона; озеленения специального назначения», «Ж-КСТ. Зона садоводства и дачного хозяйства», также данный участок расположен на территории общего пользования (улицы, проезды).

Относительно довода департамента о том, что спорный земельный участок относится к нескольким территориальным зонам, суд отмечает следующее.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

На основании пункта 6 статьи 27 ЗК РФ, оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон № 101-ФЗ).

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 ЗК РФ устанавливается Правилами землепользования и застройки.

Согласно пункту 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Однако, земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11 статьи 85 ЗК РФ).

Таким образом, в изъятие из общего правила, земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования на основании пункта 11 статьи 85 ЗК РФ используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 N 12651/11).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон (ст. 35 ГрК РФ).

Согласно письму администрации муниципального образования Лабинский район от 21.12.2022 № 1194/09-08, в соответствий с Правилами землепользования и застройки Лабинского городского поселения Лабинского района, утвержденными решением Совета Лабинского городского поселения Лабинского района от 26.12.2013 № 246/71 (в ред. от 29.06.2022 № 216/59), частично расположен в территориальных зонах «Ж-Р. Зона развития жилой застройки», «ИВ-1. Зона; озеленения специального назначения», «Ж-КСТ. Зона садоводства и дачного хозяйства»

Нахождение спорного земельного участка в границах нескольких функциональных зон исключает возможность предоставления его для сельскохозяйственного производства.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 22.08.2018 N 308-КГ18-13694 по делу N А32-22488/2017.

Согласно подпункту 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Относительно доводов департамента о том, что спорный земельный участок расположен на территории общего пользования (улицы, проезды), суд отмечает следующее.

Согласно письму администрации муниципального образования Лабинский н от 21.12.2022 № 1194/09-08 земельный участок с кадастровым номером 23:46:0101003:42 расположен на территории общего пользования (улицы, проезды).

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса не могут быть предоставлены земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и т.д.).

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения (статья 27 ЗК РФ).

Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, относятся к землям общего пользования.

Исходя из пункта 12 статьи 1 ГрК РФ и статьи 262 ГК РФ названные выше объекты, перечень которых не является закрытым, представляют собой территории общего пользования; в их состав входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки либо земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них и использования имеющихся на этих участках и землях объектов в пределах, допускаемых законом, иными правовыми актами и собственником соответствующего земельного участка.

Правовая позиция о недопустимости предоставления в пользование конкретному лицу территорий общего пользования была сформулирована Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (постановление от 12.04.2011 № 15248/10) и была поддержана Верховным Судом Российской Федерации (определение от 14.05.2019 № 308-ЭС19-5314).

Пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ также установлен запрет на приватизацию земельных участков в границах территорий общего пользования.

В соответствии с указанными нормами права, а также правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации РФ от 12.04.2011 N 15248/10 и определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.09.2014 N 308-ЭС14-1974, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 20.02.2018 N 5-КГПР17-252 указывает, что согласно пункту 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению в соответствии с данным федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель сельскохозяйственного назначения, лесного и водного фондов, особо охраняемых природных территорий и объектов, водоохранного и санитарно-защитного назначения, общего пользования (улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и другие). По смыслу приведенных выше норм права, водные объекты и их береговая полоса отнесены к объектам общего пользования, в отношении которых действующим законодательством установлен запрет на приобретение в частную собственность, поскольку данные объекты могут находиться только в федеральной собственности.

Согласно подпункту 6 статьи 39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является факт его изъятия из оборота или ограничения в обороте.

На основании вышеизложенного отказ департамента в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка является законным и обоснованным.

Между тем, согласно письму Управления архитектуры и службы заказчика по строительству администрации муниципального образования Лабинский район от 27.09.2023 земельный участок с кадастровым номером 23:46:0101003:42 в соответствии с Правилами землепользования и застройки Лабинского городского поселения Лабинского района, утвержденными решением Совета Лабинского городского поселения Лабинского района от 26.12.2013 № 246/71 (в ред. от 25.05.2023 № 272/78), расположен в территориальной зоне сельскохозяйственного назначения.

По смыслу статей 197, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность оспариваемых действий (бездействия) ненормативных правовых актов и решений и нарушение им (ими) прав и интересов заявителя проверяется арбитражным судом на момент принятия оспариваемого акта либо совершения оспариваемых действий (бездействия) независимо от дальнейших действий муниципального органа и заявителя либо возникновения каких-либо иных обстоятельств.

Следовательно, проверка законности оспариваемых действий уполномоченного органа осуществляется арбитражным судом применительно к тем обстоятельствам, которые существовали на дату его вынесения.

С учетом изложенного, правомерность решения департамента от 28.12.2022 № 52-32-15-55894/22 в проведении аукциона на заключение договора аренды спорного земельного участка должна быть проверена на момент их совершения в декабрь 2022 года и не может учитывать дальнейшие действия муниципального органа, совершенные в мае 2023 года.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.09.2021 по делу № А32-18959/2017.

На основании вышеизложенного, основания для удовлетворения заявления общества отсутствуют.

Ничто не препятствует заявителю повторно обратиться в департамент с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы следует возложить на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

Ходатайство заявителя о рассмотрении дела в отсутствие представителя удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.





Судья Р.Ю. Савин