Решение от 17 октября 2023 г. по делу № А31-5726/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А31-5726/2023


г. Кострома «17» октября 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2023 года.


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Байбородина Олега Леонидовича, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление публичного акционерного общества «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Костромаэнерго» (ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления и представления Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области по делу № 044/04/9.21-310/2022,

третье лицо: ФИО2,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 18.10.2022;

от ответчика: ФИО4, доверенность от 11.10.2023 № ИП/364/23;

от 3-го лица: не явились,

установил:

третьим лицом явка представителя в заседание не обеспечена.

В соответствии со статьями 123, 156 и частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия третьего лица.

Стороны поддержали позиции по делу, ответчик заявил ходатайство о процессуальном правопреемстве.

Рассмотрев заявление о процессуальном правопреемстве, суд считает его обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Факт правопреемства подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, из которого следует, что 26.09.2023 завершилась реорганизация Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области путем присоединения к Межрегиональному управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской и Костромской области с переходом всех прав и обязанностей к реорганизованному юридическому лицу.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

В Костромское УФАС России поступило заявление ФИО2 о неправомерности действий ПАО «Россети Центр» при заключении договора об осуществлении технологического присоединения.

Заявителем 23.05.2022 через личный кабинет подана заявка № 4814916 на технологическое присоединение гаража, расположенного по адресу: <...>, максимальной мощностью 15 кВт, по III категории, класс напряжения электрических сетей 0,4 кВ.

25.05.2022 заявка была принята в работу.

Заявка датирована 23 мая 2022 года. Заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в адрес ФИО2 до 05 июня 2022 направлены не были.

02.06.2022 ФИО2 в адрес филиала были предоставлены недостающие сведения. Заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в адрес ФИО2 до 16 июня 2022 направлены не были.

Уведомлениями от 25.05.2022, 02.06.2022 о недостатке сведений в заявке на технологическое присоединение направленного ПАО «Россети центр» ФИО2 было сообщено следующее: «Заявка на технологическое присоединение гаража по адресу: <...>, зарегистрирована № 17233793.

В заявке прошу Вас уточнить:

- наименование объекта подключения (например: «Жилой дом», «Хозяйственное строение», «Садовый дом» «Нежилое помещение» и т.д. согласно правоустанавливающего документа на объект). На Портале ТП в заявке, во вкладке «энергопринимающие устройства» выбираем позицию «прочее» и в дополнительном окне указываем наименование объекта.

- сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию объекта (в том числе по этапам и очередям):

- планируемый срок проектирования энергопринимающего устройства - месяц/ год подачи заявки;

- планируемый срок введения энергопринимающего устройства в эксплуатацию (месяц/ год)- через 6 месяцев после подачи заявки.».

При этом в полученном на электронную почту письме под угрозой аннулирования заявки требуется внесения изменения в электронную форму заявки и изменения срока введения энергопринимающих устройств в эксплуатацию.

Однако из представленных документов следовало, что в составе заявки был представлен документ, подтверждающий право собственности на подключаемый объект, а так же указан планируемый срок проектирования энергопринимающего устройства - месяц/год подачи заявки и планируемый срок введения энергопринимающего устройства в эксплуатацию (месяц/ год).

21.07.2022 ФИО2 был проинформирован об аннулировании заявки.

Антимонопольный орган признал действия Общества по требованию сведений и документов, не предусмотренных Правилами № 861, ненаправления проекта договора и технических условий в установленный срок, аннулирование заявки ФИО2 нарушающими п. 11, 15, 105 Правил № 861.

По факту выявленного нарушения уполномоченным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области в отношении ПАО «Россети Центр» составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

24.03.2023 заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области, рассмотрев составленный в отношении Общества протокол по делу об административном правонарушении вынес постановление о признании виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ и назначил наказание в виде штрафа в размере 600000 руб.

Указанное постановление оспорено Обществом в судебном порядке.

Изучив представленные доказательства и выслушав мнения сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренное частью 1 вышеизложенной нормы.

Согласно абзацу 7 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии входя) в сферы деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с Приказом федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 31.03.2008 №86-э «О включении (исключении) организации в (из) реестр (а) субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль», ПАО «МРСК Центра включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, тем самым в отношении ПАО «МРСК Центра» применяется государственное регулирование и контроль.

Согласно абзацу 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным (абзац 4 вышеуказанной нормы).

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 утверждены «Правила технологического присоединения энергопотребляющих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее - Правила № 861), которые устанавливают порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий.

Пунктом 8 (3) Правил № 861 предусмотрено, что заявители вправе направлять заявку и прилагаемые документы посредством официального сайта сетевой организации (в том числе посредством переадресации на официальный сайт, обеспечивающий возможность направлять заявку и прилагаемые документы) или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемого Правительством Российской Федерации. Сетевая организация обязана обеспечить принятие в электронном виде заявок и прилагаемых документов от заявителей (в том числе возможность бесплатного получения заявителями идентификатора и пароля) и возможность получения заявителем сведений об основных этапах обработки заявок юридических и физических лиц и индивидуальных предпринимателей на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию о дате поступления заявки и ее регистрационном номере, направлении в адрес заявителей подписанного со стороны сетевой организации договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технических условий, о дате заключения договора, о ходе выполнения сетевой организацией технических условий, о фактическом присоединении и фактическом приеме (подаче) напряжения и мощности на объекты заявителя, а также о составлении и подписании документов о технологическом присоединении, на своем официальном сайте (в том числе посредством переадресации на официальный сайт, обеспечивающий возможность направлять заявку и прилагаемые документы) или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, в режиме реального времени без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства потребителя требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с потребителя платы, и без использования специальных аппаратных средств.

В соответствие с абзацем 12 пункта 15 сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организаций аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведении. Сетевая организация направляет в адрес заявителей для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих диен со дня получения заявки, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту.

В соответствии с п. 105 Правил технологического присоединения эцсргопринимающих устройств потребителей, в отношении заявителя, указанного в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает в личном кабинете заявителя: условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям согласно приложению № 17; счет на оплату технологического присоединения по договору; подписанные со стороны сетевой организации технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 2S(1), 25(6) и 25(7) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации; инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

Согласно пункту 11 Правил № 861 Сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.

Действия Общества по требованию сведений и документов, не предусмотренных Правилами № 861, не направления проекта договора и технических условий в установленный срок, аннулирование заявки ФИО2 нарушают п. 11, 15, 105 Правил № 861.

Несоблюдение правил, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861, влечет за собой административную ответственность.

Учитывая изложенное, действия ПАО «Россети Центр» образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель принял все зависящие от него меры по соблюдению требований Правил технологического присоединения не имеется. Доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности выполнить требования закона, не представлены.

В части 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей, то есть квалифицирующим признаком административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, является повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Ранее ПАО «Россети Центр» вступившим в законную силу 18.03.2022 постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от 04.10.2021 по делу № 044/04/9.21-181/2020, привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, действия ПАО «Россети Центр» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Исследовав вопрос назначения наказания, суд установил, что административный штраф в сумме 600000 руб. назначен Обществу по правилам статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, с учетом характера правонарушения и обстоятельств его совершения, в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

При этом с учетом положений статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ, пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания и уменьшить размер административного штрафа, установив его в размере 300 000 рублей, учитывая, несоответствие характера выявленного нарушения тяжести наложенного административным органом наказания.

На основании изложенного оспариваемое постановление об административном правонарушении, а также выданное на его основе представление соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы ПАО «Россети». Оспариваемые постановление и представление приняты в пределах полномочий антимонопольного органа, установленных статьей 23.48 КоАП РФ, процессуальный порядок привлечения к административной ответственности Костромским УФАС России соблюден.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от 12.05.2023 о назначении административного наказания по делу № 044/04/9.21-310/2022 об административном правонарушении в части примененной санкции изменить, снизив её размер до 300000 руб.

В остальной части постановление и представление Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от 12.05.2023 о назначении административного наказания по делу № 044/04/9.21-310/2022 об административном правонарушении оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия.

Данное решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции в течении двух месяцев со дня вступления решения в силу.


Судья О.Л. Байбородин