Решение от 22 октября 2024 г. по делу № А26-8103/2024

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-8103/2024
г. Петрозаводск
22 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 22 октября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Красовской М.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Талановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Форест-групп»

к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия

о признании незаконным решения, изложенного в письме от 15.08.2024 № 10926/14.1-17/Мизо-и,


при участии представителей:

заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Форест-групп», - ФИО1 (доверенность от 26.04.2024),

ответчика, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, - ФИО2 (доверенность от 05.03.2024),



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Форест-групп» (далее – заявитель, Общество, ООО «Форест-групп») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 15.08.2024 № 10926/14.1-17/Мизо-и.

Суд в отсутствие возражений представителей сторон завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции.

Представитель Общества заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, и указала следующее. Общество полагает, что отсутствуют препятствия для рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, поскольку Министерство не осуществляет распоряжение земельным участком и определение Арбитражного суда Республики Карелия об обеспечении иска от 14.05.2024 по делу №А26-1136/2024 не препятствует реализации полномочий в соответствии с Законом Республики Карелия от 16.07.2015 №1921-ЗРК «О некоторых вопросах реализации в Республике Карелия подпункта 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон №1921-ЗРК), в том числе путем направления документов в Министерство экономического развития Республики Карелия и издания Главой Республики Карелия соответствующего распоряжения, на основании которого Министерством будет заключен договор аренды.

Представитель Министерства заявленные требования не признал и указал следующее. Министерство осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности на территории Республики Карелия. Общество обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении без проведения торгов на праве аренды земельного участка, в отношении которого определением Арбитражного суда Республики Карелия об обеспечении иска от 14.05.2024 по делу №А26-1136/2024 приняты обеспечительные меры в виде запрета на распоряжение указанным земельным участком, что послужило основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

06.08.2024 ООО «Форест-групп» обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении без проведения торгов в аренду земельного участка с кадастровым номером 10:20:0022403:465 (далее – земельный участок) на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного назначения при реализации инвестиционного проекта «Развитие Базы отдыха «Суйсарь».

К указанному заявлению был представлен пакет документов, предусмотренный перечнем документов, обосновывающих соответствие объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабного инвестиционного проекта критериям, установленным Законом Республики Карелия от 16 июля 2015 года № 1921-ЗРК «О некоторых вопросах реализации подпункта 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации», утвержденным Указом Главы РК от 04.08.2015 № 75.

15.08.2024 в письме №10926/14.1-17/Мизо-и Министерство сообщило об отказе в удовлетворении заявления, указав, что земельный участок не может быть предоставлен для реализации инвестиционного проекта, и возвратило в адрес Общества представленные им на рассмотрение документы.

Основанием к отказу в предоставлении земельного участка для реализации инвестиционного проекта Министерством указано определение об обеспечении заявления Арбитражного суда Республики Карелия от 14.05.2024 по делу №А26-1136/2024, согласно которому Министерству запрещено совершать действия по распоряжению земельным участком, Управлению Росреестра по Республике Карелия запрещено совершать регистрационные действия в отношении земельного участка, информация о чем внесен в Единый государственный реестр недвижимого имущества (далее – ЕГРН).

Полагая, что отказ Министерства является незаконным и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие - либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным является одновременное соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Суд полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлена возможность предоставления земельных участков без торгов в аренду юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

В развитие данной правовой нормы принят Закон № 1921-ЗРК, который устанавливает критерии, которым должны соответствовать указанные объекты и масштабные инвестиционные проекты.

Статьей 2 Закона РК №1921-ЗРК установлены критерии, одному из которых должны соответствовать объекты социально-культурного назначения в целях предоставления юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной (за исключением федеральной) или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, в частности, объект социально-культурного назначения относится к сфере образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты и социального обслуживания населения, физической культуры, спорта, туризма и туристской индустрии (включая коллективные средства размещения) и общий объем средств, необходимых для создания (реконструкции) такого объекта, составляет не менее 20 миллионов рублей (пункт 1).

Согласно пункту 1 статьи 5 Закона №1921-ЗРК перечень документов, обосновывающих соответствие объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабного инвестиционного проекта установленным настоящим Законом критериям, устанавливается Главой Республики Карелия.

Пунктом 2 статьи 5 Закона №1921-ЗРК установлено, что порядок рассмотрения документов, обосновывающих соответствие объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабного инвестиционного проекта установленным настоящим Законом критериям, устанавливается Правительством Республики Карелия.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 10.12.2021 № 569-П утвержден Порядок рассмотрения документов, обосновывающих соответствие объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабного инвестиционного проекта установленным Законом № 1921-ЗРК» (далее - Порядок № 569-П).

Пунктом 2 Порядка №569-П Министерство экономического развития Республики Карелия определено исполнительным органом Республики Карелия, уполномоченным на рассмотрение документов, обосновывающих соответствие объектов социально-культурного назначения критериям, установленным статьей 2 Закона №1921-ЗРК, а также документов, обосновывающих соответствие масштабных инвестиционных проектов критериям, установленным пунктами 1, 1.1, 2, 4 статьи 4 указанного закона.

Согласно пункту 2 Порядка №569-П юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной (за исключением федеральной) или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов для размещения объектов (реализации проектов) (далее соответственно - заявитель, земельные участки), представляет в Министерство документы, предусмотренные Указом Главы Республики Карелия от 4 августа 2015 года № 75 «Об утверждении Перечня документов, обосновывающих соответствие объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабного инвестиционного проекта критериям, установленным Законом Республики Карелия от 16 июля 2015 года № 1921-ЗРК «О некоторых вопросах реализации подпункта 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с пунктом З Порядка №569-П Министерство в целях определения возможности (невозможности) предоставления земельного участка для размещения на нем объекта (реализации проекта) в течение 2 рабочих дней со дня поступления документов запрашивает в порядке межведомственного информационного взаимодействия выписку из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости на земельный участок, а также направляет запросы в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, Управление по охране объектов культурного наследия Республики Карелия, в иные исполнительные органы Республики Карелия (при необходимости) в органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия, на территории которых предполагается размещение объекта (реализация проекта), о предоставлении мотивированного заключения о возможности (невозможности) размещения на земельном участке объекта (реализации на земельном участке проекта); в федеральные органы государственной власти (при необходимости).

Министерство в течение 4 рабочих дней со дня поступления заключения и информации, указанных в настоящем пункте:

- оценивает возможность (невозможность) предоставления земельного участка с учетом оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ (в пределах компетенции Министерства);

- принимает решение о возможности (невозможности) предоставления земельного участка для размещения на нем объекта (реализации проекта).

Согласно пункту 4 Порядка №569-П решение о невозможности предоставления земельного участка для размещения на нем объекта (реализации проекта) принимается Министерством при наличии оснований, установленных статьей 39.16 ЗК РФ. Такое решение с приложением документов направляется заявителю в течение 5 рабочих дней со дня его принятия.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, именно Министерство является органом власти Республики Карелия, на которое в соответствии с приведенными нормами законов и подзаконных актов возложены полномочия по принятию решения о возможности предоставлении земельных участков на испрашиваемом праве, в данном случае, на праве аренды, что по своей правовой природе является распоряжением указанным земельным участком.

Как указало Министерство в оспариваемом письме, а также в отзыве на заявление, в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 10:20:0022403:465 площадью 20 000 кв. м, местоположение: Российская Федерация, Республика Карелия, Прионежский муниципальный район, Заозерское сельское поселение, в районе д. Суйсарь, относится к категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, имеет вид разрешенного использования - отдых (рекреация) (код 5.0). Территориальная зона (Р-2) - зона рекреационно-туристических объектов.

Цель инвестиционного проекта состоит в создании условий для комфортного и безопасного отдыха в районе д. Суйсарь и строящейся базы отдыха «Суйсарь»: обустройство гостевой парковки и входной группы; благоустроенный, освещенный и безопасный подход к берегу Онежского озера; обустроенный причальный комплекс для безопасного и комфортного отдыха на воде: место для захода в воду, место для временного хранения лодок и катеров, место спуска лодок на воду в сезон навигации/снегоходов в зимний период и т.д.; комплекс из 10 комфортабельных круглогодичных гостевых домов.

К землям особо охраняемых территорий и объектов относятся, в частности земли рекреационного назначения (подпункт 3 пункта 2 статьи 94 ЗК РФ).

Пунктом 2 статьи 98 ЗК РФ предусмотрено, что в состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, описание вида разрешенного использования земельного участка «отдых (рекреация) (код 5.0)» предусматривает обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них. Обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1-5.5.

Категория земель и разрешенное использование земельного участка отвечают заявленным целям Инвестиционного проекта. Управление по охране объектов культурного наследия Республики Карелия информировало, что в настоящее время на земельном участке объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и выявленные объекты культурного наследия отсутствуют. Земельный участок расположен вне защитных зон и зон охраны объектов культурного наследия.

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия указало, что земельный участок располагается за границами земель лесного фонда. В границах земельного участка существующие особо охраняемые природные территории регионального значения, а также ограничения, связанные с недропользованием в части участков недр местного значения, отсутствуют. Отмечено, что земельный участок расположен в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы Онежского озера.

На основании части 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

Следовательно, земельный участок может использоваться для размещения Инвестиционного проекта, с соблюдением требований, установленных статьей 65 ВК РФ по ограничению хозяйственной деятельности в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос.

Администрацией Прионежского муниципального района также не выявлены препятствия для предоставления земельного участка.

При этом на основании определения об обеспечении заявления Арбитражного суда Республики Карелия от 14.05.2024 по делу №А26-1136/2024 Министерству запрещено совершать действия по распоряжению земельным участком, Управлению Росреестра по Республике Карелия запрещено совершать регистрационные действия в отношении земельного участка. Информация об обеспечительных мерах внесена в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно части 1 статьи 90 АПК РФ арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, и иного лица может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры), в том числе в случае отложения судебного разбирательства в целях урегулирования спора.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 91 АПК РФ обеспечительными мерами могут быть, в том числе, запрещение ответчику и другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора.

Частями 1 и 2 статьи 96 АПК РФ установлено, что определение арбитражного суда об обеспечении иска приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения судебных актов арбитражного суда. На основании определения об обеспечении иска арбитражным судом, который вынес указанное определение, выдается исполнительный лист.

За неисполнение определения об обеспечении иска лицом, на которое судом возложены обязанности по исполнению обеспечительных мер, это лицо может быть подвергнуто судебному штрафу в порядке и в размерах, которые установлены главой 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, у Министерства отсутствовали основания по распоряжению испрашиваемым заявителем земельным участком, в том числе путем принятия решения о возможности предоставления земельного участка на праве аренды, на момент рассмотрения ввиду принятия Арбитражным судом Республики Карелия мер по обеспечению иска, которые являются обязательными для исполнения.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем данное обстоятельство не освобождает заявителя от установленной частью 1 статьи 65 АПК РФ обязанности доказать обстоятельства, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений. Кроме того заявитель должен доказать, что оспариваемый акт нарушает его права и законные интересы.

В ходе рассмотрения материалов дела судом не установлено нарушение прав и законных интересов Общества принятием Министерством оспариваемого решения. В данном случае Министерство действовало в соответствии с нормативными предписания законом и подзаконных актов, в том числе в части исполнения определения арбитражного суда о принятии обеспечительных мер.

Оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суд пришёл к выводу, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Форест-групп» о признании незаконным решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, изложенного в письме от 15.08.2024 №10926/14.1-17/Мизо-и отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через арбитражный суд, принявший решение.

Судья

Красовская М.Е.