Решение от 4 мая 2021 г. по делу № А73-18179/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18179/2020
г. Хабаровск
04 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 мая 2021 года

Мотивированное решение изготовлено 26 апреля 2021 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Бондаря С.Д., ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Инвест МСК»

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области

о признании незаконными действия (бездействия) организатора торгов - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, осуществляемые в период с 08.10.2020г. и по 11.11.2020г. по выставлению на приватизационные торги, недвижимого имущества - сооружения Керосинопровод, протяженностью 13500 м., кадастровый номер 27:23:0000000:6119, расположенного: Хабаровский край, г. Хабаровск, от нефтеперерабатывающего завода до склада ГСМ малого аэропорта, не идентифицированного на местности и на кадастровой публичной карте РФ, не подготовленного к продаже, в соответствии с требованиями действующего законодательства, предъявляемого к такого рода опасным объектам; по проведению процедуры самого аукциона в части не ознакомления с приватизируемым имуществом в период с 27 и по 30 октября 2020 года, как это было предусмотрено информационным сообщением, опубликованном 08.10.2020г. на ЭТП АО «Сбербанк-АСТ».

с участием третьего лица: ПАО «ННК-Хабаровскнефтепродукт»


В судебном заседании принимали участие:

от заявителя - не явились;

от административного органа - ФИО1, представитель по доверенности № 4юр/7.535.1-08 от 28.01.2021г.

от ПАО «ННК-Хабаровскнефтепродукт» - ФИО2, представитель по доверенности № 13-34 от 01.01.2021г.

в качестве слушателя присутствует - ФИО3, личность установлена по представленному паспорту.



Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Инвест МСК» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области о признании незаконными действия (бездействия) организатора торгов по подготовке государственного имущества к продаже на торгах и по проведению процедуры самого аукциона; об отмене торгов (результатов торгов) по продаже сооружения «керосинопровод», протяженностью 13500 м., кадастровый номер 27:23:0000000:6119, расположенным: Хабаровский край, г. Хабаровск, от нефтеперерабатывающего завода до склада ГСМ малого аэропорта путем продажи на аукционе в электронной форме с открытой формой подачи предложений о цене.

В судебное заседание от представителя ООО «Инвест МСК» поступило заявление от 16.04.2021г. № 1604-ас об уточнении требований, согласно которым он просит суд признать незаконными действия (бездействия) организатора торгов - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, осуществляемые в период с 08.10.2020г. и по 11.11.2020г. по выставлению на приватизационные торги, недвижимого имущества - сооружения Керосинопровод, протяженностью 13500 м., кадастровый номер 27:23:0000000:6119, расположенного: Хабаровский край, г. Хабаровск, от нефтеперерабатывающего завода до склада ГСМ малого аэропорта, не идентифицированного на местности и на кадастровой публичной карте РФ, не подготовленного к продаже, в соответствии с требованиями действующего законодательства, предъявляемого к такого рода опасным объектам; по проведению процедуры самого аукциона в части не ознакомления с приватизируемым имуществом в период с 27 и по 30 октября 2020 года, как это было предусмотрено информационным сообщением, опубликованном 08.10.2020г. на ЭТП АО «Сбербанк-АСТ».

Также просит на основании ст. 188.1 Арбитражного процессуального кодекса РФ вынести частное определение в отношении руководителя Административного органа.

Суд, руководствуясь ст. 49, 184 Арбитражного процессуального кодекса РФ принял у заявителя уточненные требования.

В судебное заседание от ООО «Инвест МСК» поступило ходатайство от 15.04.2021г. об организации онлайн заседания для участия в судебном заседании своего представителя, которое 16.04.2021г. судом удовлетворено.

19.04.2021г. в судебном заседании в 16 часов 10 минут в Арбитражном суде (<...>) отсутствовала техническая возможность организации онлайн заседания, поскольку отсутствовала связь через систему «Интернет».

В порядке статьи 163, 184 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 19.04.2021г. по 26.04.2021г.

После перерыва представитель ООО «Инвест МСК» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ходатайство об организации онлайн заседания, отложения рассмотрения дела не представил.

В судебном заседании представитель административного органа возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, ответил на вопросы суда.



В судебном заседании представитель ПАО «ННК-Хабаровскнефтепродукт» поддержал доводы заявителя по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, ответил на вопросы суда.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Распоряжением Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее по тексту - «ТУ Росимущества») № 180 от 08.10.2020г. «Об условиях приватизации сооружения «керосинопровод», протяженностью 13500 м., кадастровый номер 27:23.0000000:6119, расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, от нефтеперерабатывающего завода до склада ГСМ малого аэропорта» принято решение:

Приватизировать сооружение «керосинопровод», протяженностью 13500 м., кадастровый номер 27:23:0000000:6119, РНФИ П12290008350, расположенное по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, от нефтеперерабатывающего завода до склада ГСМ малого аэропорта (далее - Имущество), путем продажи посредством публичного предложения в электронной форме с открытой формой подачи предложений о цене.

Установить начальную цену первоначального предложения продажи Имущества, указанного в пункте 1 настоящего распоряжения, в размере 58 041 600 руб. с учетом НДС, согласно стоимости Имущества, указанной в Отчете об оценке рыночной стоимости недвижимого имущества № Н-369-20Х, выполненном ООО «Профи Оценка», в экспертном заключении саморегулируемой межрегиональной ассоциации оценщиков № 15/07-161/33/77/76/3 от 06.08.2020г.

Утвердить документацию об аукционе: информационное сообщение о проведение аукциона по продаже Имущества в электронной форме, форму заявки на участие в аукционе в электронной форме по продаже Имущества, образец типового договора купли-продажи Имущества согласно приложению №№ 1, 2, 3 к настоящему распоряжению.

Установить: дату начала приема заявок на участие в аукционе - 09.10.2020; дату окончание подачи заявок на участие в аукционе - 06.11.2020; дату определения участников аукциона - 09.11.2020; дату проведения аукциона - 11.11.2020; шаг аукциона (величина повышения начальной цены) - 2 902 080 руб.; задаток 11 608 320 руб.

Аукцион проводится в электронной форме на электронной площадке организатора торгов АО «Сбербанк-АСТ». Место подачи заявок https://www.sberbank-ast.ru/.

Распоряжением предписано отделу по управлению федеральной собственностью разместить распоряжение и приложения к нему в установленном порядке на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.torgi.gov.ru, на официальном сайте Росимущества в сети «Интернет» https://www.rosim.ru/, на официальном сайте МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области https://tu27.rosim.ru/, на официальном сайте единой электронной торговой площадки Сбербанк-АСТ https://www.sberbank-ast.ru/.

Отделу по управлению федеральной собственностью МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области обеспечить организацию и проведение продажи Имущества в установленном порядке в соответствии с приказом Росимущества от 24.03.2020г. № 75 «Об организации деятельности территориальных органов Федерального агентства по управлению государственным имуществом по приватизации иного имущества, включенного в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2020- 2022 годы».


По адресу Электронной площадки (ЭП) в сети «Интернет»: http://utp.sberbank-ast.ru/AP размещено информационное сообщение о проведении аукциона по приватизации следующего государственного имущества номер процедуры SBR012-2009280010.

Наименование процедуры: Приватизация сооружения «керосинопровод»,протяженностью 13500 м., кадастровый номер 27:23:0000000:6119, расположенным:Хабаровский край, г. Хабаровск, от нефтеперерабатывающего завода до склада ГСМмалого аэропорта путем продажи на аукционе в электронной форме с открытой формойподачи предложений о цене.

Сведения об организаторе процедуры (продавце имущества): МТУ«Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО», адрес: 680000, Россия, Хабаровский край,<...>, Адрес электронной почты alexei.denisovffirosim.ru, контактное лицо ФИО4.

Полагая, что действия по выставлению недвижимого имущества - сооружения «Керосинопровод» являются незаконными и нарушающими права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Инвест МСК» обратилось в Арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование своих доводов ООО «Инвест МСК» указывает на следующие обстоятельства.

Организатором торгов нарушена процедура проведения аукциона в части ознакомления с выставленным на торги имуществом и документами на него.

Организатором торгов установлена процедура по ознакомлению с имуществом и документами на него в период, установленный для подачи заявок на торги - с 09:00 час по мск 09.10.2020 и до 09:00 час мск 06.11.2020г.

В информационном сообщении, размещенном организатором торгов отдельным файлом docx по вышеуказанному адресу в сети интернет, указано:

В соответствии с п. 10.3. Информационного сообщения - Любое лицо независимо от регистрации на электронной площадке вправе направить на электронный адрес организатора, указанный в информационном сообщении о проведении продажи имущества, запрос о разъяснении размещенной информации.

Такой запрос в режиме реального времени направляется в «личный кабинет» продавца для рассмотрения при условии, что запрос поступил продавцу не позднее 5 (пяти) рабочих дней до даты окончания подачи заявок.

В течение 2 (двух) рабочих дней со дня поступления запроса продавец предоставляет организатору для размещения на Электронной Площадке (ЭП) в открытом доступе разъяснение с указанием предмета запроса, но без указания лица, от которого поступил запрос.

ООО «Инвест-МСК», в лице генерального директора ФИО5, в соответствии с п. 10.3 Информационного сообщения организатора Аукциона, 27.10.2020г. направило на электронный адрес организатора, указанный на ЭП, запрос о разъяснении размещенной информации относительно предмета торгов.

Установленная дата окончания подачи заявок - 06.11.2020г. в 9:00 время Московское. Таким образом, запрос ООО «Инвест-МСК» был направлен своевременно.

Организатор торгов должен был разместить ответ на запрос - 29.10.2020г.



В нарушение установленного регламента Организатор не разместил в открытой части ЭП запрос ООО «Инвест-МСК» и ответ на него.

Дополнительно, в этот же день 27.10.2020г. ООО «Инвест-МСК» оставило письменный запрос с просьбой ознакомиться с документами на приватизируемое имущество и дать пояснение по ряду вопросов касательно его по его месту нахождения МТУ в специальном ящике, размещенном на входе рядом с охраной, так как во внутрь помещения никого не пропускали.

На сайте ЭП в разделе этой торговой процедуры указано, что ознакомление с имуществом осуществляется как по телефону, так и в будние дни 14.00 до 17.00 <...>, каб 206.

В течение дня 27.10.2020г., в целях получения дополнительной информации по имуществу и месту его нахождения, работник ООО «Инвест-МСК» многократно пытался дозвониться к организатору торгов по указанному телефону - <***>, но безуспешно.

На следующий день 28.10.2020г. работник ООО «Инвест-МСК» дозвонился ФИО4 и выразил желание ознакомиться как с документами на имущество, так и посмотреть на имущество в натуре, так как сами не смогли его найти на местности.

ФИО4 пообещал не позднее, чем на следующий день - 29.10.2020г. отправить на электронную почту необходимые документы, информацию и разъяснения на заданные в запросе вопросы, а также организовать отдельное помещение, чтобы работник ООО «Инвест-МСК» имел возможность ознакомиться с оригиналами документов по имуществу.

Однако 29.10.2020г. в течение рабочего дня часов приема в часы приема посетителей (с 14 до 17ч в городе Хабаровск), ФИО4 не отвечал на звонки. Охрана МТУ не пропускала на прием в связи с карантином.

Указанное подтверждается расшифровкой телефонных звонков полученной у мобильного оператора.

Утром 29.10.2020г. ООО «Инвест-МСК» направило организатору торгов запрос об ознакомлении с имуществом и позднее в этот же день повторный запрос для дачи разъяснений и публикации их на странице торговой процедуры.

Но и на этот запрос разъяснения с указанием предмета запроса через 2 рабочих дня (03.11.2020г.) не были размещены на странице торговой процедуры ЭП Сбербанк-ACT в открытом доступе.

На письменный запрос, оставленный в ящике на входе в МТУ ООО «Инвест-МСК» на электронную почту получило ответ с приложением письма за № 9668.1-08 от 30.10.2020г.

Представитель МТУ ФИО4 пояснил, что не получал запросы ООО «Инвест-МСК».

Организатором торгов размещена информация по торгам: на странице информационного сообщения о торгах па ЭП Сбербанк-АСТ, (номер процедуры SBR012-2009280010-см скриншот, приложение №1) в разделе «сведения об организаторе процедуры» указан адрес: alexei.denisov@rosim.ru.

В пункте 10.14 Информационного сообщения о проведении торгов указан адрес электронной почты Alexev.Denisov@rosim.ru, который отличается от адреса, указанного на ЭТП alexei.denisov(q), rosim.ru.



Адрес электронной почты оператора электронной площадки, как предусмотрено порядком пункта 20 Постановления Правительства № 860, в составе извещения на официальном сайте Российской Федерации http://torgi.gov.ru/. в составе извещения на электронной торговой площадке не размещен.

Керосинопровод в нарушение закона не имеет оформленных прав на земельные участки, занятые его подземными и надземными участками, о наличии в ЕГРН сведении об установлении охранной зоны.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ (далее - Закон о промышленной безопасности) требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в названном Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

По смыслу ст. 2 Закона о промышленной безопасности - магистральный нефтепровод (нефтепродуктопровод, керосинопровод) является опасным производственным объектом.

Охранная зона - это территория, в пределах которой не допускается совершение определенных действий, который могут вызвать нарушение безопасной работы линейных объектов, привести к их уничтожению либо повреждению, повлечь нанесение ущерба здоровью, имуществу граждан и организаций, экологический вред, вызвать пожар.

Земельные участки не выделялись, границы не определялись, оценка объекта проведена без земли, кадастровые работы в ней не учтены, керосинопровод невозможно идентифицировать на местности, так как не указаны кадастровые номера земельных участков, которые он пересекает на протяжении 13500м. Невозможно установить в какой собственности находятся земельные участки.

Па основании акта осмотра Сооружения, сделанного оценщиком и размещенного на ЭП, и копии технического паспорта на него, полученного от МТУ как приложение к их письму работник ООО «Инвест-МСК» не смог идентифицировать Объект на местности. Отсутствуют сведения, что керосинопровод относится к объектам, на которые не требуется получать разрешения на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт.

Согласно ч. 1 ст. 28 Закона о приватизации - приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 544 Гражданского кодекса РФ - в договоре продажи недвижимости должны содержаться данные, позволяющие определенно установить недвижимое имущество, подлежащее передаче покупателю по договору, в том числе данные, определяющие расположение недвижимости на земельном участке.

Отсутствие необходимой информации о керосинопроводе, земельных участках не только вводит в заблуждение потенциальных участников аукциона, но и приведет к невозможности заключения договора купли-продажи с победителем аукциона.





При отсутствии этих данных в договоре условие о недвижимом имуществе, подлежащем передаче Покупателю, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не является заключенным.

Информация, представленная на электронной площадке организатором аукциона МТУ Росимущества не содержит схемы расположения продаваемого керосинопровода, где, по каким участкам он проходит, при том, что его протяженность составляет 13500 м.

Согласно заключению об осмотре объекта оценки, выполненному ООО «Профи Оценка», объект оценки - подземное сооружение, назначение-керосинопровод.

Установлено местонахождение трех технологических колодцев, местоположение трех оставшихся колодцев не установлено. Поскольку объект оценки - это подземное сооружение, осмотру доступен только внешний вид нескольких технологических колодцев. При этом заключение содержит фотографии выступающих над землей частей трубопровода, а не только трех колодцев, что подтверждает необходимость оформления земельных участков.

Собственник имущества в лице МТУ Росимущества по Хабаровскому краю и ЕАО не подготовил надлежащим образом Объект федерального имущества к приватизации в соответствии с требованиями федеральных законов, а именно не оформил землю под надземными частями; не установил охранную зону для подземной части керосинопровода, не уведомил правообладателей недвижимого имущества, попадающего в установленную охранную зону, и не принял меры по изменению разрешенного вида использования их земельных участков, зданий и сооружений.

Организатор торгов не разместил необходимые сведения, подлежащие раскрытию при приватизации государственного имущества, в том числе о правах третьих лиц - ПАО «ННК-Хабаровскнефтепродукт» на керосинопровод.

Расходы покупателя приватизируемого керосинопровода могут быть иными в большую сторону, и говорить об их итоговой величине без проведения инвентаризации и кадастровых работ не представляется возможным.

Все вышеперечисленные действия, бездействия Организатора торгов в лице - МТУ по Хабаровскому краю и ЕАО являются незаконными, поскольку объект недвижимости - сооружение керосинопровод, не готов к продаже, процедура его продажи осуществляется с нарушениями Закона.

Обжалуемые действия, бездействия привели к тому, что ООО «Инвест-МСК» не могло принять взвешенное разумное решение об участии в аукционе по приватизации керосинопровода.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ в совокупности представленные сторонами доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ - для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Прядок приватизации государственного и муниципального имущества установлен Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001г. № 178-ФЗ (далее – Закон № 178-ФЗ, Закон о приватизации).

В соответствии со ст. 1 Закона № 178-ФЗ - Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее - федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Согласно ст. 2 Закона № 178-ФЗ - Приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество, либо акций, долей в уставном капитале хозяйственных обществ, созданных путем преобразования государственных и муниципальных унитарных предприятий).

В соответствии со ст. 5 Закона № 178-ФЗ - Покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением:

государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений;

юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов, кроме случаев, предусмотренных статьей 25 настоящего Федерального закона;

юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), и которые не осуществляют раскрытие и предоставление информации о своих выгодоприобретателях, бенефициарных владельцах и контролирующих лицах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Закона № 178-ФЗ - Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества утверждается Правительством Российской Федерации на срок от одного года до трех лет.

В прогнозном плане (программе) приватизации федерального имущества указываются основные направления и задачи приватизации федерального имущества на плановый период, прогноз влияния приватизации этого имущества на структурные изменения в экономике, в том числе в конкретных отраслях экономики, характеристика федерального имущества, подлежащего приватизации, и предполагаемые сроки его приватизации.

Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества содержит перечень федеральных государственных унитарных предприятий, а также находящихся в федеральной собственности акций акционерных обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, иного федерального имущества, которое планируется приватизировать в соответствующем периоде.

В соответствии со ст. 12 Закона № 178-ФЗ - Начальная цена подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества устанавливается в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность, при условии, что со дня составления отчета об оценке объекта оценки до дня размещения на официальном сайте в сети «Интернет» информационного сообщения о продаже государственного или муниципального имущества прошло не более чем шесть месяцев.

Способы приватизации государственного и муниципального имущества установлены в ст. 13 Закона № 178-ФЗ, одним из которых является продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

Согласно ст. 14 Закона № 178-ФЗ - Решение об условиях приватизации федерального имущества принимается в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества.

В решении об условиях приватизации федерального имущества должны содержаться следующие сведения:

наименование имущества и иные позволяющие его индивидуализировать данные (характеристика имущества);

способ приватизации имущества;

начальная цена имущества, если иное не предусмотрено решением Правительства Российской Федерации, принятым в соответствии с абзацем шестнадцатым пункта 1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

срок рассрочки платежа (в случае ее предоставления);

иные необходимые для приватизации имущества сведения.

В случае приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия решением об условиях приватизации федерального имущества также утверждается:

состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия, определенный в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона;

перечень объектов (в том числе исключительных прав), не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия;

размер уставного капитала акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью, создаваемых посредством преобразования унитарного предприятия;

количество, категории и номинальная стоимость акций акционерного общества или номинальная стоимость доли участника общества с ограниченной ответственностью - Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования.


В соответствии со ст. 15 Закона о приватизации - Под информационным обеспечением приватизации государственного и муниципального имущества понимаются мероприятия, направленные на создание возможности свободного доступа неограниченного круга лиц к информации о приватизации и включающие в себя размещение на официальном сайте в сети «Интернет» прогнозных планов (программ) приватизации государственного и муниципального имущества, решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества, информационных сообщений о продаже государственного и муниципального имущества и об итогах его продажи, ежегодных отчетов о результатах приватизации федерального имущества, отчетов о результатах приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, муниципального имущества.

Официальным сайтом в сети «Интернет» для размещения информации о приватизации государственного и муниципального имущества, указанным в настоящем пункте, является официальный сайт Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенный Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт в сети «Интернет»). Информация о приватизации государственного и муниципального имущества, указанная в настоящем пункте, дополнительно размещается на сайтах в сети «Интернет».

Информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества, об итогах его продажи размещается также на сайте продавца государственного или муниципального имущества в сети «Интернет».

Информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества подлежит размещению на официальном сайте в сети «Интернет» не менее чем за тридцать дней до дня осуществления продажи указанного имущества, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Решение об условиях приватизации государственного и муниципального имущества размещается в открытом доступе на официальном сайте в сети «Интернет» в течение десяти дней со дня принятия этого решения.

Согласно ч. 3 ст. 15 Закона № 178-ФЗ - Информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно содержать, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, следующие сведения:

1) наименование государственного органа или органа местного самоуправления, принявших решение об условиях приватизации такого имущества, реквизиты указанного решения;

2) наименование такого имущества и иные позволяющие его индивидуализировать сведения (характеристика имущества);

3) способ приватизации такого имущества;

4) начальная цена продажи такого имущества;

5) форма подачи предложений о цене такого имущества;

6) условия и сроки платежа, необходимые реквизиты счетов;

7) размер задатка, срок и порядок его внесения, необходимые реквизиты счетов;

8) порядок, место, даты начала и окончания подачи заявок, предложений;

9) исчерпывающий перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению;


10) срок заключения договора купли-продажи такого имущества;

11) порядок ознакомления покупателей с иной информацией, условиями договора купли-продажи такого имущества;

12) ограничения участия отдельных категорий физических лиц и юридических лиц в приватизации такого имущества;

13) порядок определения победителей (при проведении аукциона, специализированного аукциона, конкурса) либо лиц, имеющих право приобретения государственного или муниципального имущества (при проведении его продажи посредством публичного предложения и без объявления цены);

14) место и срок подведения итогов продажи государственного или муниципального имущества;

15) сведения обо всех предыдущих торгах по продаже такого имущества, объявленных в течение года, предшествующего его продаже, и об итогах торгов по продаже такого имущества;

16) размер и порядок выплаты вознаграждения юридическому лицу, которое в соответствии с подпунктом 8.1 пункта 1 статьи 6 настоящего Федерального закона осуществляет функции продавца государственного или муниципального имущества и (или) которому решениями соответственно Правительства Российской Федерации, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления поручено организовать от имени собственника продажу приватизируемого государственного или муниципального имущества.

В соответствии со ст. 28 Закона № 178-ФЗ - Приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Приватизация имущественных комплексов унитарных предприятий осуществляется одновременно с отчуждением следующих земельных участков:

находящихся у унитарного предприятия на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды;

занимаемых объектами недвижимости, указанными в пункте 1 настоящей статьи, входящими в состав приватизируемого имущественного комплекса унитарного предприятия, и необходимых для использования указанных объектов.

Согласно ст. 31 Закона № 178-ФЗ - При отчуждении государственного или муниципального имущества в порядке приватизации соответствующее имущество может быть обременено ограничениями, предусмотренными настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами, и публичным сервитутом.

Ограничениями могут являться:

1) обязанность использовать приобретенное в порядке приватизации государственное или муниципальное имущество по определенному назначению, в том числе объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения;


2) обязанность содержать имущество, не включенное в состав приватизированного имущественного комплекса унитарного предприятия и связанное по своим техническим характеристикам, месту нахождения (для объектов недвижимости), назначению с приватизированным имуществом, - обязанность содержать объекты гражданской обороны, объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, имущество мобилизационного назначения;

3) иные обязанности, предусмотренные федеральным законом или в установленном им порядке.

Публичным сервитутом может являться обязанность собственника допускать ограниченное использование приватизированного государственного или муниципального имущества (в том числе земельных участков и других объектов недвижимости) иными лицами, а именно:

обеспечивать беспрепятственный доступ, проход, проезд;

обеспечивать возможность размещения межевых, геодезических и иных знаков;

обеспечивать возможность прокладки и использования линий электропередачи, связи и трубопроводов, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, систем и мелиорации.

Решение об установлении обременения, в том числе публичного сервитута, принимается одновременно с принятием решения об условиях приватизации государственного или муниципального имущества.

Обременение, в том числе публичный сервитут, в случаях, если об их установлении принято соответствующее решение, является существенным условием сделки приватизации. Сведения об установлении обременения, в том числе публичного сервитута, должны быть указаны в информационном сообщении о приватизации государственного или муниципального имущества.

Переход прав на государственное или муниципальное имущество, обремененное публичным сервитутом, не влечет за собой прекращение публичного сервитута.

Предусмотренные настоящей статьей ограничения прав собственника имущества, приобретенного в порядке приватизации государственного или муниципального имущества, сохраняются при всех сделках с этим имуществом, вплоть до их отмены (прекращения публичного сервитута).

В случае нарушения собственником имущества, приобретенного в порядке приватизации государственного или муниципального имущества, установленного обременения, в том числе условий публичного сервитута, на основании решения суда:

указанное лицо может быть обязано исполнить в натуре условия обременения, в том числе публичного сервитута;

с указанного лица могут быть взысканы убытки, причиненные нарушением условий обременения, в том числе публичного сервитута, в доход государства или муниципального образования, а при отсутствии последнего - в доход субъекта Российской Федерации.

Обременение, в том числе публичный сервитут, может быть прекращено или их условия могут быть изменены в случае:

отсутствия или изменения государственного либо общественного интереса в обременении, в том числе в публичном сервитуте;



невозможности или существенного затруднения использования имущества по его прямому назначению.

Прекращение обременения, в том числе публичного сервитута, или изменение их условий допускается на основании решения органа, принявшего решение об условиях приватизации, или иного уполномоченного органа либо на основании решения суда, принятого по иску собственника имущества.

Статьей 32 Закона № 178-ФЗ - установлен порядок оформления сделок купли-продажи государственного или муниципального имущества, в соответствии с которой Продажа государственного или муниципального имущества оформляется договором купли-продажи.

Обязательными условиями договора купли-продажи государственного или муниципального имущества являются:

сведения о сторонах договора; наименование государственного или муниципального имущества; место его нахождения; состав и цена государственного или муниципального имущества; количество акций акционерного общества, их категория или размер доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью; в соответствии с настоящим Федеральным законом порядок и срок передачи государственного или муниципального имущества в собственность покупателя; форма и сроки платежа за приобретенное имущество; условия, в соответствии с которыми указанное имущество было приобретено покупателем;

порядок осуществления покупателем полномочий в отношении указанного имущества до перехода к нему права собственности на указанное имущество;

сведения о наличии в отношении продаваемых здания, строения, сооружения или земельного участка обременения (в том числе публичного сервитута), сохраняемого при переходе прав на указанные объекты;

иные условия, установленные сторонами такого договора по взаимному соглашению.

Обязательства покупателя в отношении приобретаемого государственного или муниципального имущества должны иметь сроки их исполнения, а также определяемую в соответствии с законодательством Российской Федерации стоимостную оценку, за исключением обязательств, не связанных с совершением действий по передаче приобретаемого государственного или муниципального имущества, выполнением работ, уплатой денег.

Нарушение порядка проведения продажи государственного или муниципального имущества, включая неправомерный отказ в признании претендента участником торгов, влечет за собой признание сделки, заключенной по результатам продажи такого имущества, недействительной.

В соответствии со ст. 32.1 Закона № 178-ФЗ - Продажа государственного или муниципального имущества способами, установленными статьями 18 - 20, 23, 24 настоящего Федерального закона, осуществляется в электронной форме. Положения указанных статей в части проведения продажи государственного или муниципального имущества применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Сведения о проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме должны содержаться в решении об условиях приватизации такого имущества.



Проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - продажа в электронной форме) осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки. Оператор электронной площадки, электронная площадка, порядок ее функционирования должны соответствовать единым требованиям к операторам электронных площадок, электронным площадкам и функционированию электронных площадок, установленным в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и дополнительным требованиям к операторам электронных площадок и функционированию электронных площадок, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с подпунктом 8.2 пункта 1 статьи 6 настоящего Федерального закона. В случае, если юридическое лицо, действующее по договору с собственником имущества, включено в перечень операторов электронных площадок, утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и соответствует дополнительным требованиям к операторам электронных площадок и функционированию электронных площадок, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с подпунктом 8.2 пункта 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, привлечение иного оператора электронной площадки не требуется.

При проведении продажи в электронной форме оператор электронной площадки обеспечивает:

1) свободный и бесплатный доступ к информации о проведении продажи в электронной форме;

2) возможность представления претендентами заявок и прилагаемых к ним документов в форме электронных документов;

3) хранение и обработку в электронной форме заявок и иных документов, представляемых претендентами, с использованием сертифицированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке средств защиты информации;

4) защиту информации (заявок и иных документов), представляемой претендентами, в том числе сохранность указанной информации, предупреждение ее уничтожения, несанкционированных изменения и копирования;

5) создание, обработку, хранение и представление в электронной форме информации и документов, в том числе об итогах продажи в электронной форме;

6) бесперебойное функционирование электронной площадки и доступ к ней пользователей, в том числе участников продажи в электронной форме, в течение всего срока проведения такой продажи.

Размещение информационного сообщения о проведении продажи в электронной форме осуществляется в порядке, установленном статьей 15 настоящего Федерального закона.

В информационном сообщении о проведении продажи в электронной форме, размещаемом на сайте в сети «Интернет», наряду со сведениями, предусмотренными статьей 15 настоящего Федерального закона, указываются электронная площадка, на которой будет проводиться продажа в электронной форме, порядок регистрации на электронной площадке, правила проведения продажи в электронной форме, дата и время ее проведения.

С даты и со времени начала процедуры проведения продажи в электронной форме на электронной площадке, на которой проводится данная процедура, должны быть указаны:

1) наименование государственного или муниципального имущества и иные позволяющие его индивидуализировать сведения (спецификация лота);

2) начальная цена, величина повышения начальной цены («шаг аукциона») - в случае проведения продажи на аукционе;

3) цена первоначального предложения, «шаг понижения», период, по истечении которого последовательно снижается цена предложения, минимальная цена предложения, по которой может быть продано государственное или муниципальное имущество, величина повышения цены в случае, предусмотренном настоящим Федеральным законом («шаг аукциона»), - в случае продажи посредством публичного предложения;

4) последнее предложение о цене государственного или муниципального имущества и время его поступления в режиме реального времени.

В случае проведения продажи государственного или муниципального имущества без объявления цены его начальная цена не указывается.

Постановлением Правительства РФ от 27.08.2012г. № 860 утверждено Положение об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - Положение № 860) - в соответствии с п. 4 которого, Продавец в соответствии с законодательством Российской Федерации при продаже имущества осуществляет следующие функции:

а) обеспечивает соблюдение требований Федерального закона о приватизации, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, регулирующих продажу имущества;

б) обеспечивает в установленном порядке проведение оценки подлежащего продаже имущества;

в) определяет в случаях, установленных Федеральным законом о приватизации, начальную цену продажи имущества, цену первоначального предложения и цену отсечения при проведении продажи имущества посредством публичного предложения, единую цену продажи при проведении специализированного аукциона, а также «шаг аукциона» и «шаг понижения»;

г) принимает решение о привлечении оператора электронной площадки, заключает с ним договор;

д) утверждает электронную форму заявки на участие в продаже имущества (далее - заявка);

е) определяет по согласованию с оператором электронной площадки даты начала и окончания регистрации на электронной площадке заявок, дату и время проведения процедуры продажи имущества;

ж) определяет размер, срок и условия внесения физическими и юридическими лицами задатка на участие в продаже имущества на аукционе, конкурсе, продаже имущества посредством публичного предложения (далее соответственно - претенденты, задаток), а также иные условия договора о задатке;

з) заключает с претендентами договоры о задатке в случаях, установленных настоящим Положением;


и) проверяет правильность оформления представленных претендентами документов и определяет их соответствие требованиям законодательства Российской Федерации и перечню, содержащемуся в информационном сообщении о проведении продажи имущества;

к) организует подготовку в порядке, установленном Федеральным законом о приватизации, информационного сообщения о проведении продажи имущества и об итогах продажи имущества, а также размещение информации в сети «Интернет» в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом о приватизации, Федеральным законом «О персональных данных» и настоящим Положением;

л) принимает по основаниям, установленным Федеральным законом о приватизации, решение о признании претендентов участниками продажи имущества (далее - участники) либо об отказе в допуске к участию в продаже имущества, оформляемое протоколом;

м) определяет победителя продажи имущества (далее - победитель) и подписывает протокол об итогах продажи имущества;

н) производит расчеты с претендентами, участниками и победителем;

о) заключает с победителем договор купли-продажи в форме электронного документа;

п) обеспечивает передачу имущества победителю и совершает необходимые действия, связанные с переходом права собственности на него;

р) осуществляет иные функции, предусмотренные Федеральным законом о приватизации и настоящим Положением.

Согласно п. 5, п. 5 (1) Положения № 860 - Оператор электронной площадки в соответствии со своим внутренним регламентом на основании заключенного с продавцом договора:

а) обеспечивает возможность регистрации продавца и претендентов на электронной площадке, ввод ими идентифицирующих данных (имя пользователя и пароль) и возможность изменения пароля, открывает продавцу рабочий раздел на электронной площадке, доступ к которому имеет только продавец (далее – «личный кабинет»), а также раздел, доступ к которому имеют только продавец и участники (далее - закрытая часть электронной площадки);

б) размещает электронную форму заявки;

в) обеспечивает регистрацию претендентов на электронных площадках в порядке, установленном в информационном сообщении о проведении продажи имущества;

г) обеспечивает принятие и регистрацию в электронных журналах заявок и прилагаемых к ним документов (в журнале приема заявок), а также предложений участников о цене имущества;

д) обеспечивает подачу претендентами заявок при условии заполнения ими всех полей, а также прекращение подачи заявок по истечении срока их приема, указанного в информационном сообщении о проведении продажи имущества;

е) обеспечивает уведомление претендентов о принятом продавцом решении о признании их участниками (победителями) либо об отказе в допуске к участию в продаже имущества, а также иные уведомления, предусмотренные настоящим Положением;

ж) обеспечивает равный доступ участников к процедуре продажи имущества, надежность функционирования используемых программно-аппаратных средств электронной площадки, использование электронных документов при проведении продажи имущества;


з) обеспечивает размещение на электронной площадке информации о ходе проведения продажи имущества в соответствии с требованиями Федерального закона о приватизации и настоящего Положения;

и) обеспечивает конфиденциальность данных о претендентах и участниках, за исключением случая направления электронных документов продавцу;

к) выполняет иные функции в соответствии с настоящим Положением.

Для получения регистрации на электронной площадке претенденты представляют оператору электронной площадки:

заявление об их регистрации на электронной площадке по форме, установленной оператором электронной площадки (далее - заявление);

адрес электронной почты этого претендента для направления оператором электронной площадки уведомлений и иной информации в соответствии с настоящим Положением.

Оператор электронной площадки не должен требовать от претендента документы и информацию, не предусмотренные настоящим пунктом.

В срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня поступления заявления и информации, указанных в пункте 5(1) настоящего Положения, оператор электронной площадки осуществляет регистрацию претендента на электронной площадке или отказывает ему в регистрации с учетом оснований, предусмотренных пунктом 5(3) настоящего Положения, и не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем регистрации (отказа в регистрации) претендента, направляет ему уведомление о принятом решении.

В соответствии с п. 20 Положения № 860 - Любое лицо независимо от регистрации на электронной площадке вправе направить на электронный адрес оператора электронной площадки, указанный в информационном сообщении о проведении продажи имущества, запрос о разъяснении размещенной информации.

Такой запрос в режиме реального времени направляется в «личный кабинет» продавца для рассмотрения при условии, что запрос поступил продавцу не позднее 5 рабочих дней до окончания подачи заявок.

В течение 2 рабочих дней со дня поступления запроса продавец предоставляет оператору электронной площадки для размещения в открытом доступе разъяснение с указанием предмета запроса, но без указания лица, от которого поступил запрос.

Согласно ст. 552 Гражданского кодекса РФ - по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

В соответствии с требованиями ст. 554 Гражданского кодекса РФ - в договоре продажи недвижимости должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить недвижимое имущество, подлежащее передаче покупателю по договору, в том числе данные, определяющие расположение недвижимости на соответствующем земельном участке либо в составе другого недвижимого имущества.

В случае невозможности передачи прав на земельные участки, устанавливается публичный сервитут.


В силу статьи 39.37 Земельного кодекса РФ - публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в следующих целях: размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).

Согласно статье 39.41 Земельного кодекса РФ - в ходатайстве об установлении публичного сервитута должно быть указано, в том числе: кадастровые номера (при их наличии) земельных участков, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, адреса или иное описание местоположения таких земельных участков.

С учетом приведенных правовых норм, одними из основных условий приватизации государственного и муниципального имущества является открытость, доступность, полнота, достоверность информации об объекте продажи, условиях его продажи, а также об участниках торгов, соблюдения условий равенства все участников торгов.

Судом установлено, что согласно распоряжению Правительства РФ от 31.12.2019г. № 3260-р «Об утверждении прогнозного плана приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2020 - 2022 годы» объект «керосинопровод» включен в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, находится в перечне иного имущества под порядковым номером 643.

Основными целями, определенными государственной программой Российской Федерации «Управление федеральным имуществом», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014г. № 327 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Управление федеральным имуществом», является в том числе:

создание условий для эффективного управления федеральным имуществом, необходимым для выполнения государственных функций органами государственной власти Российской Федерации, и отчуждение федерального имущества, востребованного в коммерческом обороте.

Реализация плана приватизации направлена на достижение основных целей и задач, предусмотренных государственной программой Российской Федерации «Управление федеральным имуществом», а также на совершенствование механизмов управления федеральным имуществом в соответствии с разделом XII Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019 - 2024 годах, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.01.2019г. № 117-р.

Приказом Росимущества от 24.03.2020 № 75 «Об организации деятельности территориальных органов Федерального агентства по управлению государственным имуществом по приватизации иного имущества, включенного в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2020-2022 годы» МТУ делегированы полномочия по реализации имущества включенного в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, расположенного на территории Хабаровского края и Еврейской автономной области.

Согласно Распоряжению Правительства РФ от 31.12.2019г. № 3260-р объект надвижимости «керосинопровод» приватизируется без земельного участка.

Во исполнение приказа Росимущества № 75 от 24.03.2020г. МТУ издано распоряжение № 180 от 08.10.2020г. «Об условиях приватизации сооружения «керосинопровод», протяженностью 13500 м., кадастровый номер 27:23.0000000:6119, расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, от нефтеперерабатывающего завода до склада ГСМ малого аэропорта».

08.10.2020г. на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети интернет на сайте http://torgi.gov.ru/ МТУ Росимуществом размещено извещение №081020/0023417/04 о продаже государственного и муниципального имущества.

Предметом торгов является сооружение «керосинопровод», протяженностью 13500 м., кадастровый номер 27:23:0000000:6119, расположенный Хабаровский край, г. Хабаровск, от нефтеперерабатывающего завода до склада ГСМ малого аэропорта.

Начальная (максимальная) цена продажи имущества 58 041 600 руб.

Дата начала подачи заявок - 09.10.2020г.

Дата окончания срока подачи заявок - 06.11.2020г.

Дата подведения итогов - 11.11.2020г.

Земельный участок под объектом не выделен, границы не определены, согласно отчету об оценки рыночной стоимости, объект оценивался без земельного участка.

По результатам проведения указанных торгов, они признаны несостоявшимися.

В пункте 10.14 Информационного сообщения о проведении торгов указан адрес электронной почты Alexev.Denisov@rosim.ru, который отличается от адреса, указанного на ЭТП alexei.denisov(q),rosim.ru, что подтверждено в заседании представителем МТУ Росимущества.

Адрес электронной почты оператора электронной площадки, как предусмотрено порядком пункта 20 Постановления Правительства № 860, в составе извещения на официальном сайте Российской Федерации http://torgi.gov.ru/. в составе извещения на электронной торговой площадке не размещен.

Как указано ранее ООО «Инвест МСК» неоднократно пыталось получить дополнительную информацию об объекте торгов – «керосинопровод», в том числе о его местоположении, составе имущества, обременениях, ограничениях при использовании объекта, однако как указывает заявитель, получить полную информацию об объекте торгов он не смог.

Указанное свидетельствует, что ООО «Инвест МСК» как потенциальный участник торов был лишен возможности на получение полной, достоверной информации об объекте продажи, условиях его продажи.

Как следует из материалов дела, 30.01.1995г. между Комитетом по управлению государственным имуществом Хабаровского края и АООТ «Хабаровскнефтепродукт» (до акционирования - Хабаровское государственное предприятие по обеспечению нефтепродуктами «Хабаровскнефтепродукт», после преобразования - ОАО «Хабаровскнефтепродукт», ПАО «ННК-Хабаровскнефтепродукт») заключен договор № 35 на содержание объектов государственной собственности: керосинопровод, здание насосной керосинопровода, кабельная линия керосинопровода, трубопровод с запорной арматурой от нефтебазы до Хабаровской ТЭЦ-2. Договор заключен на неопределенный срок.

По условиям договора общество - балансодержатель владеет и пользуется переданным ему имуществом в соответствии с назначением, целями организации, а также осуществляет полномочия балансодержателя, в том числе при сдаче указанного государственного имущества в аренду (п. 2).

Общество обязуется обеспечить сохранность переданного ему имущества, а также надлежащую его эксплуатацию, содержание и обслуживание (п. 4).

Судом установлено, что ранее Комитет по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае вправе полностью или частично изъять у организации переданное ей имущество в случае ненадлежащей эксплуатации, нарушения организацией положения настоящего договора и действующего законодательства, а также по решению органа, уполномоченного распоряжаться этим имуществом. Изъятие имущества автоматически влечет прекращение действия договора в отношении изъятого имущества (п. 10).

Осуществляя правомочия собственника федерального имущества, ТУ Росимущества в Хабаровском крае издало распоряжение от 29.11.2011г. № 1192 «О закреплении на праве хозяйственного ведения за Федеральным государственным унитарным предприятием «Дирекция по инвестиционной деятельности имущества казны Российской Федерации».

Указанным распоряжением за данным предприятием на праве хозяйственного ведения закреплен керосинопровод и кабельная линия керосинопровода.

По акту приема-передачи от 06.12.2011г. имущество передано ТУ Росимущества в Хабаровском крае ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности», за предприятием 07.02.2012 зарегистрировано право хозяйственного ведения на керосинопровод, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № 27-АВ 629981.

Оспаривая законность распоряжения ТУ Росимущества в Хабаровском крае о закреплении за другим юридическим лицом на праве хозяйственного ведения федерального имущества, которое из владения ОАО «Хабаровскнефтепродукт» не выбывало, уполномоченным органом не изымалось, общество обратилось в Арбитражный суд за защитой нарушенного права.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2013г. № 06АП-1119/2013, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 31.05.2013г. № Ф03-2139/2013, Определением ВАС РФ от 04.10.2013г. № ВАС-11241/13, заявленные требования удовлетворены, признано недействительным распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае от 29.11.2011г. № 1192 «О закреплении на праве хозяйственного ведения за Федеральным государственным унитарным предприятием «Дирекция по инвестиционной деятельности» имущества казны Российской Федерации».

Удовлетворяя заявленные требования, суд пришел к следующим выводам.

Гражданским кодексом РСФСР, действовавшим на момент заключения договора от 30.01.1996г. на содержание объектов государственного имущества, такой вид договора не был предусмотрен.

Однако ст. 342 Гражданского кодекса РСФСР был предусмотрен договор безвозмездного пользования имуществом, по условиям которого одна сторона обязуется передать или передает имущество в безвозмездное временное пользование другой стороне, а последняя обязуется вернуть то же имущество.

В действующем гражданском законодательстве Российской Федерации также предусмотрен договор безвозмездного пользования.


По договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором (п. 1 ст. 689 Гражданского кодекса РФ).

К договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные ст. 607, п. 1 и абз. первым п. 2 ст. 610, пунктами 1 и 3 ст. 615, п. 2 ст. 621, п. 1 и 3 ст. 623 настоящего Кодекса (п. 2 ст. 689 Гражданского кодекса РФ).

Суд пришел к выводу, что условия договора от 30.01.1995г. № 35 позволяют прийти к выводу, что, несмотря на название договора, по сути, такой договор представляет собой договор безвозмездного пользования, поскольку заявитель пользуется переданным ему имуществом безвозмездно, несет бремя его содержания, обязан вернуть имущество, в том числе по решению органа, уполномоченного распоряжаться этим имуществом.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 26.01.1996г. № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» к договорам, которые продолжают действовать после введения в действие части второй Кодекса, независимо от даты его заключения, применяются обязательные для сторон нормы части второй Гражданского кодекса Российской Федерации об основаниях, о последствиях и о порядке расторжения договоров отдельных видов.

Таким образом, по общему правилу на договоры, заключенные до 1 марта 1996 года и продолжавшие действовать после этой даты, нормы части второй ГК РФ не распространяются, кроме обязательных для сторон норм об основаниях, последствиях, порядке расторжения договоров, об ответственности за нарушение договорных обязательств, если соответствующие нарушения были допущены после введения в действие части второй Кодекса, за исключением случаев, когда в договорах, заключенных до 1 марта 1996 года, предусматривалась иная ответственность за такие нарушения.

Поскольку договор от 30.01.1996г. на содержание объектов государственного имущества продолжал действовать после 01.03.1996г., следовательно, к отношениям сторон применяются положения ст. ст. 698, 699, 700, 701 Гражданского кодекса РФ.

Указанные статьи устанавливают порядок досрочного расторжения договора безвозмездного пользования (ст. 689 Гражданского кодекса РФ), отказ от договора безвозмездного пользования (ст. 699 Гражданского кодекса РФ) и прекращение договора безвозмездного пользования (ст. 701 Гражданского кодекса РФ).

Согласно п. 2 ст. 610, п. 1 ст. 699 Гражданского кодекса РФ, каждая из сторон вправе во всякое время отказаться от договора безвозмездного пользования, заключенного на неопределенный срок, при условии извещения второй стороны по договору за один месяц.

В силу п. 1 ст. 700 Гражданского кодекса РФ - ссудодатель вправе произвести отчуждение вещи или передать ее в возмездное пользование третьему лицу. При этом к новому собственнику или пользователю переходят права по ранее заключенному договору безвозмездного пользования, а его права в отношении вещи обременяются правами ссудополучателя.

Отменяя спорное распоряжение от 29.11.2011г. № 1192 суд установил, что спорное имущество не выбывало из владения ОАО «Хабаровскнефтепродукт», Общество не было уведомлено о том, что право хозяйственного ведения перешло к другому лицу.


Доказательств фактической передачи имущества от ОАО «Хабаровскнефтепродукт» при рассмотрении дела не представлено.

Более того, письмом от 20.03.2012г., то есть после принятия оспариваемого распоряжения от 29.11.2011г. № 1192, уполномоченный орган подтвердил наличие договорных отношений с ОАО «Хабаровскнефтепродукт» (в настоящее время - ПАО «ННК-Хабаровскнефтепродукт») по договору от 30.01.1995г. № 35 на содержание объектов государственной собственности.

Оспариваемое распоряжение от 29.11.2011г. № 1192 не содержало указаний относительно изъятия объектов недвижимости у ОАО «Хабаровскнефтепродукт», не установлена для Общества и обязанность по передаче изъятого имущества уполномоченному органу или лицу, за которым имущество закреплено на праве хозяйственного ведения.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что оспариваемое распоряжение не соответствует положениям Гражданского кодекса РФ, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о недействительности такого ненормативного акта.

Также судом установлено, что ОАО «Хабаровскнефтепродукт» обращалось в Арбитражный суд с исковым заявлением к Федеральному государственному унитарному предприятию «Дирекция по инвестиционной деятельности» (далее – Унитарное предприятие) о признании отсутствующим права хозяйственного ведения на объект недвижимого имущества: керосинопровод, назначение: нежилое, протяжённостью 13,5 км, инв. номер 39336, условный номер 27-27-01/006/2011-781, находящийся по адресу: Хабаровский край, город Хабаровск от нефтеперерабатывающего завода до склада ГСМ малого аэропорта.

Исковые требования мотивированы отсутствием права хозяйственного ведения спорного объекта недвижимости в отсутствие правовых оснований, определенных статьей 299 Гражданского кодекса РФ и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 14.11.2002г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 04.02.2013г. № А73-12742/2012, оставленным без изменения Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2013г. № 06АП-1304/2013 исковые требования удовлетворены, признано отсутствующим право хозяйственного ведения Федерального государственного унитарного предприятия «Дирекция по инвестиционной деятельности» (ОГРН-1037851047431) на объект недвижимого имущества: керосинопровод, назначение: нежилое, протяженностью 13,5 км, инвентарный номер 39336, условный номер 27-27-01/006/2011-781, находящийся по адресу: Хабаровский край, город Хабаровск от нефтеперерабатывающего завода до склада ГСМ малого аэропорта.

При рассмотрении настоящего иска судом установлен факт владения ОАО «Хабаровскнефтепродукт» спорным имуществом.

Спорный объект недвижимости с 1996 года, полученный ОАО «Хабаровскнефтепродукт» во временное владение и пользование на основании договора № 35 от 30.01.1996г., заключенного на неопределенный срок, не выбывал из владения Общества.


ОАО «Хабаровскнефтепродукт» с даты заключения указанного договора принимало меры к сохранности указанного имущества и несло затраты по его содержанию, в том числе производило оплату земельного налога по земельному участку под керосинопроводом, налога на имущество (керосинопроводу).

Указанное подтверждено представленными в материалы дела договорами подряда на ремонт объектов истца, оказания услуг на техническое обслуживание средств электрохимической защиты, заключением № 658 экспертизы промышленной безопасности, актами выполненных работ, приемки-передачи услуг, счетами-фактурами и платежными поручениями об оплате выполненных работ, оказанных услуг, справкой об исполнении налоговых обязательств ОАО «Хабаровскнефтепродукт».

Суд пришел к выводу о надлежащем исполнении ОАО «Хабаровскнефтепродукт» принятых на себя обязательств по договору № 35 от 30.01.1996г.

При рассмотрении спора судом, помимо факта владения ОАО «Хабаровскнефтепродукт» керосинопровода по настоящее время, установлен факт формального составления акта приема-передачи спорного объекта от 06.12.2011г. ТУ Росимущества в Хабаровском крае и ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности», в целях исполнения предписания, установленного распоряжением от 29.11.2011г., без фактической передачи имущества предприятию.

Судом установлено, что керосинопровод, переданный ОАО «Хабаровскнефтепродукт» на основании договора № 35 от 30.01.1996г. не изымался.

Суд пришел к выводу об отсутствии доказательств правомерного изъятия спорного объекта у ОАО «Хабаровскнефтепродукт», а также о несоблюдении порядка передачи имущества в хозяйственное ведение, поскольку по смыслу действующего законодательства целью закрепления имущества на праве хозяйственного ведения за предприятием является наделение последнего имуществом для осуществления им уставной хозяйственной деятельности, в то время как предприятие не осуществляет деятельность по снабжению аэропорта авиатопливом.

Так, при рассмотрении спора судом установлено, что ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» с момента государственной регистрации права хозяйственного ведения не вступило во владение спорным объектом, не использовало его каким-либо образом, не несло затрат на его содержание.

В то же время передача объекта в аренду ООО «ТрансСервис», созданного за месяц до проведения аукциона на право аренды, не имеющему необходимых разрешений и соответствующего опыта для эксплуатации керосинопровода, являющегося частью опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефтепродуктов № 10», также не свидетельствует о достижении цели эффективного использования федерального имущества.

Суд при рассмотрении дела также пришел к выводу, что спорный объект в силу технических характеристик и специального предназначения не может фактически эксплуатироваться без кабельной линии керосинопровода и насосной керосинопровода, поскольку технологически связан с ними.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ - Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судом установлено, что спорный объект «керосинопровод», протяженностью 1350 м., кадастровый номер 27:23:0000000:6119, расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, от нефтеперерабатывающего завода до склада ГСМ малого аэропорта, выставленный на торги распоряжением Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области № 180 от 08.10.2020г. не изымался у ПАО «ННК-Хабаровскнефтепродукт».

ПАО «ННК-Хабаровскнефтепродукт» продолжает содержать и эксплуатировать указанный объект, договор от 30.01.1995г. заключенный между Комитетом по управлению государственным имуществом Хабаровского края и ОАО «Хабаровскнефтепродукт» № 35 на содержание объектов государственной собственности является действующим.

Между ПАО «ННК-Хабаровскнефтепродукт» и ООО «ТЗК-АЭРО» заключен договор № Т8-225/12 от 10.10.2012г. на осуществление транспортировки авиационного керосина, установлена плата по договору. Общество несет затраты не его содержание, выполняет ремонт.

Суд соглашается с доводами представителей ООО «Инвест МСК», ПАО «ННК-Хабаровскнефтепродукт», что при выставлении объекта недвижимости на торги информация об объекте приватизации «керосинопровод» является неполной, информация о существующем обременении объекта приватизации «керосинопровода» не указана, а также не содержится полной в информации об имуществе, выставленном на торги, что является нарушением ст. 460 Гражданского кодекса РФ, ст. 15, 31 Федерального закона от 21.12.2001г. № 178-ФЗ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что момент выставления объекта «керосинопровода» на торги имелись не устраненные препятствия не позволяющие выставить спорный объект на торги.

Обжалуемым действиями (бездействиями) были нарушены права ООО «Инвест МСК» при осуществлении предпринимательской деятельности, как предполагаемого участника торгов, на получение полной, достоверной информации об объекте приватизации, позволяющей принять участие в торгах.

На основании изложенного, с учетом установленных обстоятельств, оспариваемые действия (бездействия) Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, осуществляемые в период с 08.10.2020г. и по 11.11.2020г. по выставлению на приватизационные торги, недвижимого имущества - сооружения Керосинопровод, протяженностью 13500 м., кадастровый номер 27:23:0000000:6119, расположенного: Хабаровский край, г. Хабаровск, от нефтеперерабатывающего завода до склада ГСМ малого аэропорта, не идентифицированного на местности и на кадастровой публичной карте РФ, не подготовленного к продаже, в соответствии с требованиями действующего законодательства, предъявляемого к такого рода опасным объектам; по проведению процедуры самого аукциона в части не ознакомления с приватизируемым имуществом в период с 27 и по 30 октября 2020 года, как это было предусмотрено информационным сообщением, опубликованном 08.10.2020г. на ЭТП АО «Сбербанк-АСТ» являются незаконными, нарушающими права заявителя в осуществлении предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ - в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с Управления в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы в сумме 3000 руб. по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде.

На основании ст. 333.40 Налогового кодекса РФ заявителю подлежит возврату из федерального бюджета государственная пошлина в размере 3000 руб. излишне уплаченную по платежному поручению № 187 от 09.11.2020г.

В части требования ООО «Инвест МСК» на основании ст. 188.1 Арбитражного процессуального кодекса РФ вынести частное определение в отношении руководителя Административного органа, суд не находит оснований для вынесения частного определения, поскольку указанная мера является правом, а не обязанностью суда.

Руководствуясь статьями 49, 110-112, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия (бездействия) организатора торгов - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, осуществляемые в период с 08.10.2020г. и по 11.11.2020г. по выставлению на приватизационные торги, недвижимого имущества - сооружения Керосинопровод, протяженностью 13500 м., кадастровый номер 27:23:0000000:6119, расположенного: Хабаровский край, г. Хабаровск, от нефтеперерабатывающего завода до склада ГСМ малого аэропорта, не идентифицированного на местности и на кадастровой публичной карте РФ, не подготовленного к продаже, в соответствии с требованиями действующего законодательства, предъявляемого к такого рода опасным объектам; по проведению процедуры самого аукциона в части не ознакомления с приватизируемым имуществом в период с 27 и по 30 октября 2020 года, как это было предусмотрено информационным сообщением, опубликованном 08.10.2020г. на ЭТП АО «Сбербанк-АСТ».

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН-1092721008005, ИНН-2721172546, адрес: <...>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Инвест МСК» (ИНН-9725027126; адрес: <...>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Инвест МСК» (ИНН-9725027126; адрес <...>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб. излишне уплаченную по платежному поручению № 187 от 09.11.2020г.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Р.А. Руденко