Постановление от 8 августа 2022 г. по делу № А05-13570/2021

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-13570/2021
г. Вологда
08 августа 2022 года




Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2022 года.

В полном объёме постановление изготовлено 08 августа 2022 года.


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зреляковой Л.В., судей Колтаковой Н.А. и Черединой Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа «Город Архангельск» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 25 мая 2022 года по делу № А05-13570/2021,

у с т а н о в и л :

администрация городского округа «Город Архангельск» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163069, город Архангельск, площадь В.И. Ленина, дом 5; далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Жилищные коммунальные системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163069, <...>; далее – Общество) о возложении обязанности организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для дома, расположенного по адресу: <...>, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с Правилами благоустройства муниципального образования «Город Архангельск», утвержденными решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581 (далее – Правила № 581), Порядком определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Архангельск», утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 13.02.2020 № 285, санитарным законодательством.

Определением суда от 03 декабря 2021 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Ломоносовского территориального округа администрации городского округа «Город Архангельск» (далее – Администрация территориального округа), жилищно-строительный кооператив «Беломор», общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Тайбола», жилищно-строительный кооператив «Березка», общество с ограниченной ответственностью «Ломоносовский».

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 25 мая 2022 года в удовлетворении требований отказано.

Администрация с решением суда не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы выражает несогласие с выводами суда первой инстанции, поскольку действующим законодательством Российской Федерации на управляющую организацию возложены обязанности по устройству и содержанию контейнерных площадок, на которых осуществляется сбор (накопление) отходов от дома, находящегося у нее в управлении. Ответчиком обязанность по организации места площадки накопления твердых коммунальных отходов на момент принятия решения суда не исполнена в полном объеме, так как отсутствует согласованный проект благоустройства.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу отклонило доводы жалобы, считает, что выводы суда соответствуют действующему законодательству и представленным в дело доказательствам, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили. Администрация и Администрация территориального округа заявили ходатайства о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

В связи с этим жалоба рассмотрена без участия представителей сторон и третьих лиц в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании протоколов рассмотрения заявок на конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами от 10.12.2019 собственником жилого помещения – муниципальным образованием «Город Архангельск» в лице начальника муниципального учреждения муниципального образования «Город Архангельск» «Информационно-расчетный центр» с Обществом заключен договор управления многоквартирным домом от 01.02.2020 № 3929р в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Пунктом 1.1 договора предусмотрено, что собственник поручает, а управляющая организация по заданию собственников в течение срока действия договора обязуется за плату выполнять работы и оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества в доме, предоставлять коммунальные услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению, отоплению, осуществлять иную направленную на достижение целей управления домом деятельность.

Специалистом Администрации территориального округа 30.09.2021 проведен осмотр контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, в ходе которого выявлено, что имеющаяся контейнерная площадка не соответствует требованиям действующего санитарного законодательства и Правилам № 581, поскольку отсутствует водонепроницаемое покрытие, ограждение с трех сторон и отсек для размещения крупногабаритных отходов.

Письмом от 01.10.2021 № 31-37/6156 Администрация территориального округа предложила ответчику организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) и крупногабаритных отходов в соответствии с действующим законодательством. Письмо направлено ответчику 01.10.2021 электронной почтой.

Работники Администрации территориального округа 01.11.2021 провели повторный осмотр указанной контейнерной площадки, составили акт обследования от 01.11.2021, в котором указали, что на площадке имеется 5 контейнеров, водонепроницаемое покрытие (бетонная плита), ограждение и отсек для крупногабаритных отходов отсутствуют.

Согласно письму Департамента городского хозяйства Администрации от 16.11.2021 № 16-20/9953 место накопления ТКО для многоквартирного дома № 65 по улице Северодвинской в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории городского округа «Город Архангельск» не включено. Заявки на включение в реестр контейнерных площадок от управляющей организации не поступало.

Ссылаясь на то, что возложенная на ответчика обязанность по организации места (площадки) накопления ТКО для жителей вышеуказанного дома не исполнена, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, оценив обстоятельства дела и представленные доказательства, не признал их обоснованными по праву и отказал в удовлетворении иска.

Апелляционная коллегия не находит оснований для несогласия с принятым судебным актом, поскольку выводы арбитражного суда первой инстанции являются правильными, основанными на нормах законодательства и материалах дела.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

На основании части 1.1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения (далее – Перечень № 290).

Согласно пункту 26 (1) Перечня № 290 в число работ и услуг по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

В соответствии с подпунктом д (2) пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя среди прочего содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), определено, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а также обеспечить организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов.

Постановлением Администрации от 13.02.2020 № 285 утвержден Порядок определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Архангельск» (далее – Порядок), который устанавливает процедуру определения (согласования) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, в условиях сложившейся застройки муниципального образования «Город Архангельск» в случаях возложения действующим законодательством обязанности по организации мест накопления твердых коммунальных отходов на юридических, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, в том числе в соответствии с требованиями Правил благоустройства муниципального образования «Город Архангельск», требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 2.8 Порядка обязанности по проведению работ, связанных с благоустройством контейнерных площадок и подъездов к ним, по содержанию в исправном состоянии контейнеров (мусоросборников) и их внешнего вида несут их владельцы, в случае использования контейнеров для размещения отходов, образовавшихся от жителей многоквартирных домов, – организации, осуществляющие управление жилыми домами.

В соответствии с пунктом 2.9 Порядка по результатам обследования территории уполномоченной комиссией составляется акт об определении места накопления твердых коммунальных отходов (приложение 5 к Порядку).

Следовательно, именно на управляющую организацию возложена обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО для домов, находящихся в управлении.

Согласно части 4 статьи 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.

На основании указанной нормы в обязанности органа местного самоуправления входит создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО в тех случаях, когда такая обязанность не возложена действующим законодательством на других лиц.

В силу пункта 10.11.3 Правил № 581, организации, управляющие жилищным фондом, иные юридические лица, индивидуальные предприниматели, владельцы индивидуальных жилых домов обязаны заключать договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, индивидуальным предпринимателем и (или) юридическим лицом, осуществляющими деятельность по утилизации твердых коммунальных отходов, в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и (или) организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов путем оборудования места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством и муниципальными нормативными правовыми актами в сфере градостроительной деятельности, или заключения договора с владельцем оборудованного действующего места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

На основании пункта 10.11.10 Правил № 581 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям действующего экологического, санитарного и жилищного законодательства. Контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м.

В соответствии с пунктом 10.11.11 Правил № 581 для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов; расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования. Наполнение контейнеров должно быть не более 2/3 их объема. Количество мусоросборников должно обеспечивать исключение вторичного загрязнения твердыми коммунальными отходами прилегающей территории.

В местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов может организовываться отсек для сбора крупногабаритных отходов, отделенный от площадки для сбора твердых коммунальных отходов ограждением. Не допускается нахождение крупногабаритных отходов за пределами отсека для сбора крупногабаритного мусора, а также контейнерной площадки для сбора отходов. Допускается сбор крупногабаритных отходов в контейнеры объемом 6–8 куб. м. Контейнеры объемом 6–8 куб. м должны размещаться на твердом водонепроницаемом покрытии (пункт 10.11.12 Правил № 581).

Пункт 3.7.1 Правил № 170 также предусматривает, что организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов, с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

В соответствии с пунктом 3 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21) контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров), должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно пункту 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах – не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах – не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25 % указанных в настоящем пункте СанПиН 2.1.3684-21 расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении 1 к Санитарным правилам.

В приложении 1 к СанПиН 2.1.3684-21 определено, что в случае, если расстояние контейнерной площадки от объектов нормирования составляет от 15 до 20 метров, она должна быть в обязательном порядке оборудована навесом над мусоросборниками.

Как правильно установил суд первой инстанции, письмом от 09.02.2022 Общество направило заявку о согласовании места (площадки) накопления ТКО по адресу: <...> на территории муниципального образования «Город Архангельск», пояснительную записку, характеризующую место (площадку) накопления ТКО, план расположения планируемой площадки.

Согласно письму Администрации территориального округа от 25.02.2022 № 31-09/1267 заявка Общества о согласовании места (площадки) накопления ТКО рассмотрена комиссией и принято решение согласовать место накопления ТКО для указанного жилого дома по адресу: <...>.

Суд также исследовал протокол выездного заседания комиссии от 24.02.2022 № 6, согласно которому место накопления ТКО для жителей спорного дома располагается на земельном участке общего пользования, удалено от указанного жилого дома на расстоянии 19 м, от дома № 12 по улице Котласской на расстоянии 16 м. В условиях плотной жилой застройки допустимо сокращение расстояния от нормируемых объектов.

Обществу предписано в срок до 01.05.2022 оборудовать контейнерную площадку в соответствии с действующим санитарным законодательством и Правилами благоустройства города Архангельска (предусмотреть навес над мусоросборником).

Согласно комиссионному акту выполненных работ от 11.04.2022, составленному с участием Администрации, Обществом, при долевом участии открытого акционерного общества «Архангельский промышленный комбинат», завершены работы по возведению новой конструкции контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>. Таким образом, место сбора и накопления ТКО для жильцов спорного дома организовано.

Довод Администрации о том, что ответчиком не разработан и не согласован с Администрацией проект благоустройства контейнерной площадки, судом первой инстанции правомерно отклонен.

Материалами дела подтверждается, что указанная площадка включена в реестр мест накопления ТКО на территории городского округа «Город Архангельск» на основании заявления ответчика.

Поскольку контейнерная площадка для спорного дома оборудована Обществом ранее и в настоящее время включена в реестр мест накопления ТКО на территории городского округа «Город Архангельск», суд пришел к правомерному выводу об исполнении Обществом возложенной на него обязанности по организации мест накопления ТКО надлежащим образом.

Судом также учтено, что действующее законодательство не предусматривает создание проектов благоустройства на уже имеющиеся места сбора твердых коммунальных отходов, соответствующие Правилам № 581, Правилам № 170, санитарным нормам и правилам. Сведений о том, что на момент рассмотрения спора контейнерная площадка функционирует с нарушением требований законодательства, истцом не представлено.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований Администрации.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, не опровергают их и сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных обстоятельств по делу, что в соответствии со статьей 270 АПК РФ не может рассматриваться в качестве основания для отмены обжалуемого судебного акта.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 25 мая 2022 года по делу № А05-13570/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа «Город Архангельск» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий

Л.В. Зрелякова



Судьи

Н.А. Колтакова


Н.В. Чередина