Решение от 29 марта 2023 г. по делу № А03-7244/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-7244/2022
г. Барнаул
29 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 29 марта 2023 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу об оспаривании постановления от 06.05.2022 № 105 по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

- от заявителя – ФИО3, паспорт, удостоверение адвоката 22/974 от 02.03.2010, доверенность от 21.06.2022 (посредством онлайн-заседания);

- от заинтересованного лица – ФИО4, паспорт, доверенность от 17.11.2022 № 2, копия диплома ВСГ 0621252 от 28.06.2007; ФИО5, паспорт, доверенность от 21.11.2022 № 6 (посредством онлайн-заседания).



УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее по тексту – Предприниматель, ИП ФИО2) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Южно - Сибирскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта отдела (далее по тексту – Управление, МТУ Ространснадзор по СФО) об оспаривании постановления от 06.05.2022 № 105 по делу об административном правонарушении.

Определением от 27.05.2022 года заявление принято к производству суда.

Судом в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное разбирательство неоднократнооткладывалось по ходатайству лиц, участвующих в деле, для представлениядополнительных доказательств, письменных пояснений по делу.

Определением от 23.12.2022 судом произведена процессуальная замена заинтересованного лица – Южно - Сибирского межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 2222860152, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края его правопреемником – Межрегиональным территориальным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Новосибирск Новосибирской области, по делу № А03-7245/2022.

Заявленные требования Предприниматель мотивирует отсутствием события и состава правонарушения, нарушением процессуальных норм при проведении проверки.

Управление в отзыве на заявление просило в удовлетворении требований отказать. По мнению Управления, факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела, в отсутствие карт Предприниматель вообще не должен был осуществлять перевозку пассажиров, процессуальных нарушений при проведении рейда, составлении протокола, вынесении постановления по делу об административном правонарушении административным органом не допущено. К договору фрахтования следует отнестись критически. Факт продажи билетов подтверждается материалами дела.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои требования и возражения.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовавматериалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 20.04.2022 года в 16 час. 50 мин. в <...>, при осуществлении государственного надзора в области автомобильного транспорта, на основании решения о проведении постоянного рейда №2/2 от 22.02.2022 года главный государственный инспектор Западно-Сибирского МУГАДН ФИО5 в процессе контроля эксплуатации на линии автобуса марки Даймлер Бенц 0350 гос. peг. знак <***> принадлежащего ИП ФИО2, осуществляющего перевозку пассажиров по путевому листу №466 от 19.04.2022 года выданного ИП ФИО2 по маршруту г. Новосибирск- г. Яровое под управлением водителя ФИО6 выявлены нарушения транспортного законодательства совершенное ИП ФИО2, а именно, использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, в нарушение предусмотренные ст.35 Федерального закона от 13.07.2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

По результатам рейдового мероприятия составлен протокол осмотра № 574/2 от 20.04.2022, акт постоянного рейда №574/2 от 20.04.2022.

По данному факту в отношении Предпринимателя 05.05.2022 составлен протокол № 105 об административном правонарушении и постановлением № 105 от 06.05.2022 Предприниматель привлечена к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Считая постановление незаконным, Предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 и частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

На основании статьи 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц – тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в сфере законодательного регулирования порядка использования автобуса, трамвая или троллейбуса.

Объективная сторона правонарушения заключается в использовании для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

Субъектом правонарушения является лицо, осуществляющее регулярные перевозки пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (часть 1 статьи 14 Федерального закона №220-ФЗ).

В соответствии с частью 8 статьи 14 Федерального закона No220-ФЗ государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.

Карта маршрута регулярных перевозок - это документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункт 20).

Межрегиональный маршрут регулярных перевозок устанавливается,изменяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по предложению юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, имеющих намерение осуществлять регулярные перевозки или осуществляющих регулярные перевозки по данному маршруту (часть 1 статьи 4 Федерального закона № 220-ФЗ).

Частью 10 статьи 4 Федерального закона №220-ФЗ установлено, что втечение семи дней со дня включения межрегионального маршрута регулярных перевозок в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок уполномоченный федеральный орган исполнительной власти выдает юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, уполномоченному участнику договора простого товарищества, которые обратились с заявлением об установлении межрегионального маршрута регулярных перевозок, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту регулярных перевозок и карты данного маршрута регулярных перевозок (часть 5 статьи 4 Федерального закона № 220-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 17 Федерального закона №220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Карта маршрута регулярных перевозок представляет собой документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункт 20 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ).

В силу положений части 3 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Таким образом, карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, который подтверждает право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок.

Карта маршрута - это тот документ, который юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие перевозку автомобильным транспортом, должны иметь в силу действующего законодательства.

Водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и представлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок (часть 3 статьи 35 Федерального закона № 220- ФЗ).

Согласно статье 28 Закона №220-ФЗ, бланк карты маршрута регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки.

В карте маршрута указываются, в числе прочего, следующие сведения:

- регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок;

- наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок или в виде наименований поселений, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту;

- наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по данному маршруту;

- вид транспортного средства и класс транспортного средства;

- срок действия карты маршрута регулярных перевозок, если в соответствии с настоящим Федеральным законом она выдана на ограниченный срок.

Согласно части 3 статьи 28 Закона №220-ФЗ карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута.

Частью 3 статьи 35 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрена обязанность водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Карта маршрута регулярных перевозок является обязательным документом, подтверждающим законное право на осуществление перевозок по соответствующему маршруту, и только при ее наличии лицо имеет право использовать транспортное средство для осуществления регулярных перевозок пассажиров по определенному маршруту.

В силу пункта 27 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановление Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586 (далее – Правила перевозок), проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам.

Пунктом 35 Правил перевозок установлено, что продажа билетов для проезда в междугородном сообщении производится в кассах автовокзалов, автостанций или иных пунктах продажи билетов.

В соответствии с пунктом 3 Правил перевозок регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям.

Частью 1 статьи 789 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевозкой, осуществляемой коммерческой организацией, признается перевозка транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица. Договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором.

В соответствии с частью 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичный договор характеризуется следующими условиями: заключенный коммерческой организацией и устанавливающий обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (перевозка транспортом общего пользования).

В соответствии со статьей 19 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» от 08.11.2007 №259-ФЗ, регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии с расписанием (Приложение №1 к свидетельству об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии МТРФ 001418), время отправления автобуса ИП ФИО2 с остановочных пунктов по маршруту №930 ежедневно:

АВ Новосибирск: 15:40;

АС рп Ордынское: 17:35;

АС с. Панкрушиха 20:15;

АВ г. Славгород: 23:10.

Срок действия указанного свидетельства истек 15.07.2021 года.

Согласно пояснениям заинтересованного лица, ИП ФИО2 после прекращения действия свидетельства продолжала осуществлять перевозки по регулярному маршруту №930, дополнив его новыми промежуточными остановочными пунктами.

Агентский договор № 16-2021 от 01.01.2021, заключенный между ООО «Автовокзал-Главный» и ИП ФИО2, действовал с 01.01.2021 по 31.12.2021, затем срок действия продлен до 31.12.2022 (пункт 1 дополнительного соглашения от 08.12.2021), то есть договор действовал на момент осуществления перевозки по межрегиональному маршруту регулярных перевозок «Новосибирск АВ – Яровое АВ» от 20.04.2022.

В соответствии с п. 1.1.1 агентского договора ООО «Автовокзал-Главный» (Агент) заключает договоры перевозки пассажиров и багажа путем текущей и предварительной продажи билетов, багажных квитанций пассажирам на рейсы Перевозчика по тарифам, установленным Перевозчиком.

Согласно п. 1.1.3 агентского договора Агент осуществляет посадку пассажиров и контроль за сдачей багажа в соответствии с приобретенными билетами и багажными квитанциями.

Положениями п. 1.1.5 агентского договора предусмотрено, что Агент информирует пассажиров (с помощью громкоговорящей связи, наглядно, по телефону, в сети Интернет и др.) о рейсах Перевозчика, стоимости и наличии билетов, времени и местах посадки пассажиров, прибытии и отправлении автобусов и т.д.

В Приложении №4 к агентскому договору имеется расписание движения автобусов по регулярному маршруту №930 «Новосибирск – Яровое» (номер в реестре 54.22.016/2), которые обслуживает ИП ФИО2

Данное расписание полностью согласуется с информацией о продаже билетов с использованием сервиса официального сайта ООО «Автовокзал-Главный», размещенного на 20.04.2022 г. в сети Интернет (https://nskavtovokzal.ru). На сайте ООО «Автовокзал-Главный» указаны дата и время отправления регулярного рейса, а также цена билета, количество свободных мест и предлагается выбрать место.

Согласно п. 2.3.18 агентского договора № 16-2021 от 01.01.2021 ООО «Автовокзал-Главный» обязан осуществлять передачу данных в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах (АЦБПДП).

Данная обязанность агентом была исполнена, справка по полноте переданных в АЦБПДП персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств за период 20.04.2022 по перевозчику ИП ФИО2 представлена по запросу Южно-Сибирского МУГАДН и приобщена судом к материалам дела.

Сведения из АЦБПДП содержат данные о перевозке по маршруту «Новосибирск АВ – Яровое АВ» от 20.04.2022 (время отправления указано по UTC (+7 ).

Из представленного в материалы дела заинтересованным лицом ответа на запрос (исх. №496 от 26.10.2022) следует, что ООО «Автовокзал-Главный» подтверждает факт оформления и реализации маршрутных квитанций на рейс «Новосибирск-Яровое» от 20.04.2022 года в количестве 30 штук. Кроме того, ООО «Автовокзал-Главный» передал сведения о 30 пассажирах в АЦБПДП.

В обобщенной справке из АЦБПДП указаны дата, время и пунктотправления автобуса ИП ФИО2 20.04.2022.:

- отправление 15:10 (время UTC 08:10) 20.04.2022, пункт отправления: «НОВОСИБИРСК АВ – ГЛАВНЫЙ» (остановочный пункт, рег. номер 54099, адрес: <...>).;

- отправление 15:40 (время UTC 08:40) 20.04.2022, пункт отправления: «НОВОСИБИРСК ЖД ВОКЗАЛ» (остановочный пункт, рег. номер 54098);

- отправление 16:05 (время UTC 09:05) 20.04.2022, пункт отправления: «НОВОСИБИРСК ЮГО-ЗАПАДНАЯ» (остановочный пункт, рег. номер 54017, адрес: <...>).

Содержащиеся в обобщенной справке АЦБПДП сведения о времени и месте отправления автобуса ИП ФИО2 из г. Новосибирска соответствуют расписанию движения автобуса по маршруту №930, указанному в Приложении №4 к агентскому договору № 16-2021 от 01.01.2021, заключенному ИП ФИО2 с ООО «Автовокзал-Главный», также размещенным на официальном сайте ООО «Автовокзал-Главный» (https://nskavtovokzal.ru) сведениям о продаже билетов в сети Интернет.

Следует отметить, что обобщенная справка из АЦБПДП содержит сведенияо 30 пассажирах, при этом пассажиры следуют в разные пункты назначения:

Из пункта отправления «НОВОСИБИРСК АВ – ГЛАВНЫЙ»:

- 1 пассажир следует до остановочного пункта в с. Орлово (ОРЛОВО ПОВ.ОП);

- 1 пассажир - до остановочного пункта в с. Хабары (ХАБАРЫ С. ОП);

- 2 пассажира - до остановочного пункта в с. Гальбштадт (ГАЛЬБШТАДТ С. ОП);

- 1 пассажир - до остановочного пункта в с. Гришковка (ГРИШКОВКА ПОВ. ОП);

- 1 пассажир - до автостанции в г. Яровое (ЯРОВОЕ АС);

- 1 пассажир – до автостанции в поселке Ордынское (ОРДЫНСКОЕ АС).

Из пункта отправления «НОВОСИБИРСК ЖД ВОКЗАЛ»:

- 6 пассажиров – до автовокзала в г. Славгороде (СЛАВГОРОД АВ);

- 5 пассажиров – до остановочного пункта в с. Хабары (ХАБАРЫ С. ОП);

- 1 пассажир – до остановочного пункта в с. Гальбштадт (ГАЛЬБШТАДТ С. ОП);

- 1 пассажир - до остановочного пункта в с. Гришковка (ГРИШКОВКА ПОВ. ОП);

- 1 пассажир - до автостанции в г. Яровое (ЯРОВОЕ АС).

Из пункта отправления «НОВОСИБИРСК ЮГО-ЗАПАДНАЯ»:

- 1 пассажир - до автовокзала в г. Славгороде (СЛАВГОРОД АВ);

- 1 пассажир – до остановочного пункта в с. Орлово (ОРЛОВО ПОВ.ОП);

- 2 пассажира – до остановочного пункта в с. Хабары (ХАБАРЫ С. ОП);

- 2 пассажира – до остановочного пункта в с. Гальбштадт (ГАЛЬБШТАДТ С. ОП);

- 3 пассажира - до автостанции в г. Яровое (ЯРОВОЕ АС).

В соответствии с п. 11 ст. 2 Федерального закона № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» остановочный пункт – место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств.

Согласно ст. 28 Федерального закона №259-ФЗ маршрут перевозки по заказуопределяется договором фрахтования, также в соответствии с п. «ж» приложения №4 к Постановлению Правительства №1586 от 01.10.2020, заказ-наряд должен содержать наименование промежуточных пунктов маршрута, в которых предполагается остановка в пути следования, однако указанный маршрут перевозки с остановками в шести остановочных пунктах договором фрахтования/заказ-нарядом не предусмотрен, заказ-наряд/договор фрахтования в принципе отсутствует. Перевозка по заказу подразумевает определение именно заказчиком маршрута следования транспортного средства, указанная перевозка не осуществлялась по заказу фрахтователя, а осуществлена исключительно по определенному перевозчиком маршруту регулярных перевозок «Новосибирск – Яровое».

В соответствии с п. 77 Постановления Правительства №1586 от 01.10.2020 договор фрахтования, а также заказ-наряд, если договор фрахтования заключен в форме указанного заказ-наряда, находится у водителя от начала и до конца осуществления перевозки и предъявляются в обязательном порядке по требованию должностных лиц федеральных органов исполнительной власти.

Как пояснил в судебном заседании представитель Управления, в данном случае государственному инспектору водителем был предъявлен заказ-наряд от 19.04.2022, в заказ-наряде указан иной маршрут: «Яровое-Новосибирск» (перевозка 20.04.2022 осуществлялась из Новосибирска в Яровое), место подачи транспортного средства: <...>.

В соответствии с п. «з» приложения №4 к Постановлению Правительства №1586 от 01.10.2020 г. заказ-наряд должен содержать сведения о стоимости пользования предоставленным транспортным средством в рублях и копейках. В соответствии с п. «м» вышеуказанного приложения №4 заказ-наряд должен содержать сведения о количестве перевезенных пассажирах.

Согласно заказ-наряду от 19.04.2022 «всего к оплате согласно списка»: 5530 руб., количество пассажиров: 8 пасс., 2 баг., что противоречит сведениям списка пассажиров.

Из материалов дела следует, что в соответствии с представленным на момент проведения рейдового мероприятия списку пассажиров количество пассажиров – 9 человек, багажных мест 5. Стоимость проезда: 7300 руб., стоимость провоза багажа: 806 руб., итого 8 106 руб. 00 коп., что не соответствует сведениям заказ-наряда.

Кроме того, в материалах дела имеется копия маршрутной квитанции на имя ФИО7, следующей до ОП в с. Хабары, указанный пассажир в представленном списке отсутствует. Также в материалах имеются фотокопии «договоров фрахтования части транспортного средства» в отношении ФИО8 (дата и время заключения 20.04.22 в 11:09, пункт назначения Гальбштадт, цена 800 руб.), в отношении ФИО9 (дата и время заключения 20.04.22 в 11:09, пункт назначения Гальбштадт, цена 800 руб.).

Фрахтователь и фрахтовщик, указанные в заказ-наряде, совпадают в одномлице – ИП ФИО2

Арбитражным судом критически оценивается представленный в материалы дела заказ-наряд на перевозку пассажиров, поскольку он заключен между одним и тем же лицом - ИП ФИО2, а также противоречит иным документам, представленным в материалы дела.

В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» при отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров. Таким образом, заказ-наряд сам по себе является формой договора фрахтования.

В соответствии с ч. 1 ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Кроме того, заказ-наряд не содержит такие обязательные реквизиты, как паспортные данные, адрес, номер телефона фрахтователя, сведения о маршруте «Новосибирск-Яровое», о промежуточных пунктах маршрута (п. «б», «ж» приложения №4 к Постановлению Правительства №1586 от 01.10.2020).

Таким образом, указанное транспортное средство не было зафрахтовано,заказ-наряд на перевозку от 20.04.2022 фактически отсутствует.

Кроме того, согласно заказ-наряду от 19.04.2022 г. и путевому листу №466, сроком действия с 19.04.2022 по 20.04.2022, время отправления автобуса Даймлер Бенц, гос. рег. знак <***> с автостанции в г. Яровое, расположенной по адресу: ул. Кулундинская, 54-Б – 19:20 19.04.2022, согласно расписанию регулярного маршрута №930 (прямое направление, из г. Ярового в г. Новосибирск) время отправления с автостанции в г. Яровое – 19:45 ежедневно. То есть, время отправления по маршруту №930 практически совпадает с временем отправления автобуса Даймлер Бенц, гос. рег. знак <***> 19.04.2022.

На обратной стороне путевого листа №466 имеются отметки остановочных пунктов: «Автовокзал Славгород, 19.04.2022 г.», «ИП ФИО10, с.Хабары, 19.04.2022 г., 21:50» - то есть и по направлению в г. Новосибирск автобус двигался по регулярному маршруту №930. Время отправление из с.Хабары 21:50 – указано в расписании прямого направления маршрута №930 (Приложение №4 к агентскому договору № 16-2021).

Владельцем остановочного пункта, расположенного по адресу: <...>- Б (№22033 в реестре остановочных пунктов на сайте Минтранса https://mintrans.gov.ru/), согласно сведениям вышеуказанного реестра, является ИП ФИО2

В материалах дела имеются «маршрутные квитанции», по сути являющимися билетами. Данные документы соответствующим требованиям п. 1, 2 Обязательных реквизитов билетов, указанных в Приложении №1 к Правилам перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным постановление Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586 (вступило в силу с 01.01.2021), устанавливающих требования для билетов, используемых при регулярных перевозках пассажиров и багажа (тип билета №1 - разовый билет для проезда в пригородном и междугородном сообщении с фиксированной датой и временем отправления, данный билет включает следующие обязательные реквизиты: наименование, серия, номер билета; наименование организации, выдавшей билет; дата отправления, время отправления, дата прибытия, место, сумма, дата продажи и т.д.).

Согласно п.28 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586 билет должен содержать обязательные реквизиты согласно приложению № 1. На билете допускается размещение дополнительных реквизитов, в том числе реквизитов кассового чека.

Переименование билета в маршрутную квитанцию не изменяет фактического значения данного документа как «Разового именного билета», как документа, свидетельствующего о заключении договора перевозки пассажиров на основании публичного договора перевозки пассажиров по маршруту регулярных перевозок, оформляемых в соответствии с ч.1, ч.2, ч.3 ст.20 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного электрического транспорта», ч.1 и ч.2 ст. 786 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в материалах дела имеются копии «договоров фрахтования части транспортного средства» от 20.04.2022, предъявленных пассажирами государственному инспектору во время проведения рейдовых мероприятий.

Данные договоры заключены пассажирами с использованием сервиса по продажи билетов nskavtovokzal.ru. В представленных «договорах» указано, что определен круг лиц согласно списку, однако список пассажиров к данным договорам отсутствует.

Следовательно, суд приходит к выводу, что любой гражданин, обратившись к указанному сервису, имел возможность заключить такой договор.

Кроме того, пассажиры, в интересах которых заказчик зафрахтовал транспортное средство, получая услугу перевозки, не являются сторонами договора фрахтования и не оплачивают перевозчику свой проезд, то есть не заключают с перевозчиком договор фрахтования.

Заинтересованным лицом в материалы дела также приобщены сведения комплексной информационно-аналитической системы контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС при осуществлении контроля за безопасностью перевозок пассажиров в режиме реального времени (КИАСК-ТС-РВ) о движении автобуса Даймлер Бенц, гос. рег. знак <***> на котором осуществлялась спорная перевозка. Данные сведения подтверждают факт отправления автобуса Даймлер Бенц, гос. рег. знак <***> в 15:10 (время UTC 08:10) 20.04.2022, с пункта отправления: «НОВОСИБИРСК АВ – ГЛАВНЫЙ» (остановочный пункт, рег. номер 54099, адрес: <...>). Указанные сведения об отправлении автобуса соответствуют имеющимся в материалах дела «договорам фрахтования части транспортного средства» и «маршрутным квитанциям» (билетам) по следующим параметрам: время отправления, место отправления, пункт назначения.

Планируемое отправления автобуса в 16:05 (время UTC 09:05) 20.04.2022, с пункта отправления: «НОВОСИБИРСК ЮГО-ЗАПАДНАЯ» (остановочный пункт, рег. номер 54017, адрес: <...>), где проводились рейдовые мероприятия, также подтверждается сведениями, имеющимися в «маршрутных квитанциях», данное время и место отправления также указано в списке пассажиров от 20.04.2022. Более того, после проведения рейдового мероприятия автобус Даймлер Бенц, гос. рег. знак <***> на котором осуществлялась спорная перевозка, продолжил следовать по маршруту с пассажирами, совершая остановки в промежуточных остановочных пунктах маршрута, что подтверждается сведениями ГЛОНАСС о движении автобуса и остановках по маршруту, а также ответом ИП ФИО10 о наличии расписания и продаже билета на данный рейс.

Представитель административного органа в рамках судебного заседания указал, что у Управления имеется прямой доступ к комплексной информационно-аналитической системе контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС при осуществлении контроля за безопасностью перевозок пассажиров в режиме реального времени (КИАСК-ТС-РВ), который позволяет отслеживать движения автобусов.

По данным КИАСК-ТС-РВ иные автобусы ИП ФИО2, указанные в приобщенной к материалам дела лицензии № АСС-22-000395 от 08.04.2019 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, в пунктах отправления и пунктах назначения, указанных в расписании движения автобуса по маршруту №930 (приложение №4 к агентскому договору № 16-2021 от 01.01.2021, заключенному ИП ФИО2 с ООО «Автовокзал- Главный»), 20.04.2022 отсутствовали.

Суд соглашается с доводами Управления, что ИП ФИО2 после прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (серия МТРФ 001418, порядковый номер маршрута 930, регистрационный номер в реестре 54.22.016/2) продолжала осуществлять перевозки по регулярному маршруту №930, дополнив маршрут новыми остановочными пунктами, о чем свидетельствует:

- агентский договор № 16-2021 от 01.01.2021, заключенный между ООО «Автовокзал-Главный» и ИП ФИО2 (расписание движения автобусов по маршруту №930 указано в Приложении №4 к договору);

- агентский договор №5 от 01.01.2022, заключенный между ИП ФИО10 и ИП ФИО2, расписание движения автобусов по маршруту было размещено возле билетной кассы остановочного пункта АС Хабары (остановочный пункт в реестре No22181), сведения о реализации билетов подтверждаются ИП ФИО10

Данные обстоятельства опровергают факт того, что перевозка была заказной.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела Предпринимателем подтверждалось отсутствие карты маршрута и постоянное движение по маршруту г. Яровое - г. Новосибирск (ходатайство от 06.05.2022 №94).

В судебном заседании главный инспектор МТУ Ространснадзор по СФО ФИО5 пояснил, что рейдовые мероприятия 20.04.2022 проводились им на нескольких остановочных пунктах, в частности: «НОВОСИБИРСК ЖД ВОКЗАЛ» (остановочный пункт, peг. номер 54098), «НОВОСИБИРСК ЮГО-ЗАПАДНАЯ» (остановочный пункт, peг. номер 54017), а также на остановочном пункте АС «Железнодорожная» (регистрационный номер 54104, адрес: <...>). ФИО5 пояснил, что в ходе рейдовых мероприятий 20.04.2022 был осмотрен принадлежащей ИП ФИО2 автобус марки Даймлер Бенц, гoc. peг. знак АМ078 22, иных принадлежащих ИП ФИО2 автобусов 20.04.2022 не было. Помимо осмотра вышеуказанного автобуса Даймлер Бенц, гос. peг. знак АМ078 22, принадлежащего ИП ФИО2, 20.04.2022 также осматривались и другие автобусы. Также ФИО5 указал, что каких-либо иных действий, помимо предусмотренных ст. 97.1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, 20.04.2022 им не производилось, никаких контрольно-надзорных мероприятий (КНМ) не проводилось.

По этому же основанию арбитражный суд отклоняет довод заявителя о том, что постоянный рейд не мог проводиться по указанному адресу. Регистрация остановочного пункта предполагает проведение по нему постоянных рейдов.

Довод заявителя относительно представленных в материалы дела главным инспектором МТУ Ространснадзор по СФО ФИО5 скриншотов сайтов отправления автобусов со станции Новосибирска не принимается судом во внимание.

Представленные в материалы дела заверенные представителем Управления скриншоты страниц с официального Интернет-сайта отвечают требованиям, предъявляемым арбитражным процессуальным законодательством к письменным доказательствам (статья 75 АПК РФ), и являются допустимыми доказательствами для цели подтверждения факта размещения информации в сети Интернет, поскольку содержат сведения об Интернет-адресе распечатанной страницы и о времени получения скриншотов.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, арбитражный суд соглашается с доводами Управления о наличии в действиях предпринимателя события, объекта и объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также Предприниматель является надлежащим субъектом ответственности по данной статье, что подтверждается, в том числе путевым листом №466 от 19.04.2022.

В нарушение статьи 65 АПК РФ указанные фактические данные Предпринимателем по существу не оспорены.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

Часть 2 той же статьи предусматривает, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Вина заявителя выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдений указанных выше норм и правил, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства обратного в материалах административного дела отсутствуют и не были представлены заявителем.

На Предпринимателя, как перевозчика, в силу вышеуказанных положений закона возлагается обязанность иметь и по требованию должностных лиц органа государственного транспортного контроля предъявлять карту маршрута регулярных перевозок на соответствующее транспортное средство. Доказательств невозможности исполнения Предпринимателем требований указанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Предпринимателем карты маршрута до настоящего времени не оформлена, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств обратного материалы дела не содержат.

Предпринимателю достоверно известно о том, что движение по маршруту должно осуществляться только при наличии соответствующей карты маршрута, однако Предприниматель осуществляет свою деятельность непрерывно (доказательств обратного материалы дела не содержат) в отсутствие карты маршрута.

Статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предпринимателя деятельность – это деятельность, осуществляемая на свой риск.

Указание на заказной характер маршрута при его регулярности и движении по расписанию с продажей билетов свидетельствует о намерении Предпринимателя избежать ответственности за нарушение требований действующего законодательства.

По указанным основаниям арбитражный суд отклоняет доводы Предпринимателя о недоказанности субъективной стороны вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод Предпринимателя о существенных нарушениях, допущенных Управлением при привлечении Предпринимателя к административной ответственности, арбитражным судом отклоняется по следующим основаниям.

Как следует из пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер процессуальных нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

По смыслу данных разъяснений вопрос о несоблюдении процессуальных гарантий должен решаться судами в каждом конкретном случае с учетом фактических обстоятельств дела.

Предприниматель ссылается на отсутствие в акте постоянного рейда описания события административного правонарушения.

Согласно части 9 статьи 97.1 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон №248) в случае, если в результате постоянного рейда были выявлены нарушения обязательных требований, инспектор на месте составляет отдельный акт в отношении каждого контролируемого лица, допустившего нарушение обязательных требований.

Приказом Ространснадзора от 18.10.2021 №ВБ-891фс «Об утверждении форм документов, используемых Федеральной службой по надзору в сфере транспорта при осуществлении государственного контроля (надзора)» утверждена форма указанного акта.

Представленный в материалы дела акт №574/2 от 20.04.2022 соответствует указанной форме, в нем имеются ссылки на допущенные Предпринимателем нарушения, в связи с чем данный довод Предпринимателя судом отклоняется.

Относительно законности проведения постоянного рейда в отношении ИП ФИО2 следует отметить, что в решении о проведении постоянного рейда от 22.02.2022 №2/2 (далее - решение) нет упоминания о территории Алтайский край, вместе с тем п. 5 решения однозначно предписывает место проведения рейда - Новосибирская область, где он и был проведен. В акте №574/2 от 20.04.2022 в п. 4 указан адрес <...>, взятый из путевого листа от 19.04.2022 №456 и относится он к месту нахождения ИП ФИО2 а не к месту проведения постоянного рейда. Следовательно, акт постоянного рейда №574/2 от 20.04.2022 оформлялся при проведении постоянного рейда в отношении ИП ФИО2 в <...> на автостанции, являющейся одновременно и остановочным пунктом, уполномоченным на то должностным лицом в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, применительно к статьям 23.36, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях государственный инспектор наделен полномочиями по выявлению административных правонарушений, составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и их рассмотрению.

Поскольку квалификация вменяемого правонарушения дается административным органом в протоколе и постановлении, а заявителем не представлено доказательств в подтверждение того обстоятельства, что якобы допущенное административным органом нарушение не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, в указанной части существенных нарушений судом не установлено. Как и не установлено таких последствий.

Ссылка Предпринимателя на то, что и протокол и постановление вынесено одним лицом, арбитражным судом отклоняется, поскольку КоАП РФ таких ограничений не содержит.

Заинтересованность должностных лиц Управления материалами дела не подтверждена (статьи 25.12, 25.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Протокол об административном правонарушении в отношении Предпринимателя составлен уполномоченным сотрудником административного органа в пределах предоставленных законом полномочий, его содержание соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным сотрудником административного органа в рамках предоставленных полномочий, административное наказание назначено с учетом всех обстоятельств дела.

Отсутствие при ознакомлении представителя заявителя с материалами административного производства постановления о привлечении Предпринимателя к административной ответственности от 28.03.2022 №64 не свидетельствует об отсутствии факта повторности и наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в связи с чем указанный соответствующий довод Предпринимателя судом отклоняется.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении Предпринимателя, арбитражным судом не установлено.

Кроме того, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, событие административного правонарушения в достаточной степени отражено в протоколе по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Обо всех процессуальных действиях в ходе дела об административном правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности, надлежащим образом извещено.

В соответствии со ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Согласно части 2 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание назначено Предпринимателю с учетом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для изменения размера административного наказания судом не установлено.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сопряжено с потенциальной угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей, представляет угрозу охраняемым общественным отношениям независимо от наступления каких-либо негативных последствий.

Каких-либо особых, исключительных обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о малозначительности совершенного предпринимателем правонарушения в данном случае, с учетом обстоятельств дела, не имеется, что исключает применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены оспариваемого постановления. Иные доводы Предпринимателя также не влияют на его законность.

Ссылки Предпринимателя на судебную практику арбитражных судов не могут быть приняты судом во внимание при рассмотрении настоящего дела, так как перечисленные судебные акты какого-либо преюдициального значения для настоящего дела не имеют, приняты судами по конкретным делам, фактические обстоятельства которых отличны от фактических обстоятельств настоящего дела

При таких обстоятельствах, оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

Расходы на оплату государственной пошлины судом не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,



Р Е Ш И Л:

ФИО2 в удовлетворении требования отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск), через Арбитражный суд Алтайского края, в десятидневный срок со дня его принятия.


Судья Арбитражного

суда Алтайского края Л.Ю. Ильичева