Решение от 23 марта 2021 г. по делу № А66-16974/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

с перерывом в порядке статьи 163 АПК РФ

Дело № А66-16974/2020
г.Тверь
23 марта 2021 года


(резолютивная часть объявлена 22.03.2021)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: от заявителя – ФИО2, от ответчика Межрайонной ИФНС России №12 по Тверской области – ФИО3, от ответчика – Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области - ФИО4, от третьего лица – ФИО5 (после перерыва), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО6, г.Тверь,

к ответчикам: Межрайонной ИФНС России №12 по Тверской области, г.Тверь, Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области, г.Тверь,

третье лицо: Управление ФНС России по Тверской области, г.Тверь,

о признании незаконными действий и бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной ИФНС России №12 по Тверской области (далее – Инспекция), Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области (далее - Управление), в котором просит:

- признать незаконным бездействие должностных лиц Управления, выразившееся в не принятии решения на основании поданного ФИО6 заявления о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о нем как о председателе Некоммерческого партнерства по содействию эксплуатации помещений "Бизнес центр на Московской 82" (далее – Некоммерческое партнерство), ИНН <***>, и в не направлении соответствующих сведений в Инспекцию;

- признать незаконными действия должностных лиц Инспекции, выразившиеся в необоснованном наложении ограничений в виде невозможности включения в ЕГРЮЛ сведений о заявителе как об учредителе либо о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица;

- обязать Инспекцию устранить наложенные ограничения.

В ходе рассмотрения дела заявитель уточнил требования в части способов устранения нарушения его права и законных интересов: просит обязать Инспекцию исключить данные ФИО6 из сведений о лицах, подпадающих под условия подпункта «ф» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08 08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ), а при неисполнении решения суда в указанной части – взыскать в пользу ФИО6 денежные средства в размере 500 руб. за каждый день неисполнения судебного акта, с момента вступления решения суда в законную силу до его фактического исполнения.

Уточнение принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

В судебном заседании заявитель требования поддержал с учетом их уточнения. Ответчики против их удовлетворения возражают по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

Представитель Управления Федеральной налоговой службы по Тверской области (далее – УФНС), участвующего в деле в качестве третьего лица, подержал позицию ответчиков в соответствии с письменным отзывом.

Как следует из материалов дела, 06.04.2010 зарегистрировано в качестве юридического лица Некоммерческое партнерство по содействию эксплуатации помещений «Бизнес Центр на Московской 82» (далее – Партнерство), ОГРН <***>.

Согласно материалам регистрационного дела решением внеочередного общего собрания членов Партнерства (протокол № 2 от 18.11.2010) досрочно прекращены полномочия председателя Партнерства ФИО7, председателем Партнерства избран ФИО6 на срок, предусмотренный Уставом Партнерства (3 года). На основании заявления Партнерства 07.02.2011 в ЕГРЮЛ внесены соответствующие сведения об ФИО6 как о его руководителе. Впоследствии данные сведения не изменялись.

Инспекцией 25.05.2020 принято решение № 1018 о предстоящем исключении Партнерства из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица в связи с непредставлением в течение двенадцати месяцев, предшествующих принятию данного решения, налоговой отчетности и отсутствием операций по банковским счетам.

ФИО6 12.08.2020 обратился в Управление с заявлением о прекращении его полномочий в качестве председателя Партнерства, указав, что фактически полномочия руководителя он не исполняет, по истечении их срока общее собрание членов Партнерства не проводилось, на новый срок он не переизбирался.

Письмом от 19.08.2020 Управление сообщило ФИО6, что для внесения изменений в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени организации, необходимо представить в Управление заявление по форме №Р14001, где подлинность подписи заявителя заверяется нотариусом, и также копию данного заявления и протокол об избрании нового руководителя организации в двух экземплярах.

Также указано на направление в адрес Партнерства предупреждения об устранении нарушения, связанного с непредставлением документов, связанных с внесением изменений в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени организации.

ФИО6 обратился в Инспекцию с заявлением по форме № Р34001 (вх. № 11579А от 19.08.2020) о прекращении полномочий руководителя юридического лица с целью внесения записи в ЕГРЮЛ о недостоверности сведений о нем как о председателе Партнерства.

Инспекцией принято решение от 26.08.2020 об отказе в государственной регистрации в связи с представлением документов в ненадлежащий регистрирующий орган (подпункт «б» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ).

Решением УФНС от 30.11.2020 № 09-08/15074 указанное решение Инспекции оставлено без изменения.

Инспекцией 23.09.2020 принято решение № 1018И о государственной регистрации прекращения Партнерства (об исключении его из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица). Данное решение не обжаловано. Партнерство исключено из ЕГРЮЛ, о чем 23.09.2020 в ЕГРЮЛ внесена запись за номером 2206900246738.

На официальном сайте ФНС в сервисе «Прозрачный бизнес» в разделе «Сведения о лицах, подпадающих под условия, предусмотренные подпунктом «ф» пункта 1 статьи 23 Закона о регистрации (Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ) размещены сведения об ФИО6 как о руководителе юридического лица, исключенного из ЕГРЮЛ при наличии задолженности (в том числе списанной), и имеющего в связи с этим ограничения, предусмотренные подпунктом «ф» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ, срок ограничений – с 23.09.2020 по 23.09.2023.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения ФИО6 в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в связи со следующим.

Правовые основы деятельности некоммерческих организаций, в том числе порядок их создания, ликвидации, внесения изменений в сведения о юридическом лице определены Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее – Закон № 7-ФЗ).

В соответствии со статьей 13.1 Закона № 7-ФЗ некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Законом № 129-ФЗ с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации некоммерческих организаций (пункт 1).

Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), или его территориальным органом (пункт 2).

Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Закона № 129-ФЗ федеральным органом исполнительной власти (далее - регистрирующий орган) на основании принимаемого уполномоченным органом или его территориальным органом решения о государственной регистрации. Формы документов, необходимых для соответствующей государственной регистрации, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 3).

В соответствии со статьей 2 Закона № 129-ФЗ государственная регистрация осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в том числе его территориальными органами.

Согласно абзацу 2 пункта 1 Постановления Правительства РФ от 30.09.2004 N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе" уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, является Федеральная налоговая служба (ФНС России).

Таким образом, регистрирующим органом, в том числе и для некоммерческих организаций, являются налоговые органы, в данном случае – Инспекция.

Уполномоченным органом в силу подпункта 30.7 пункта 7 Указа Президента РФ от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", принимающим решения о государственной регистрации, является Министерство юстиции Российской Федерации, в данном случае – Управление.

Из приведенных положений следует, что порядок внесения изменений в сведения о некоммерческой организации отличается от общего порядка, установленного для коммерческих организаций, и его особенностью является необходимость принятия решения о государственной регистрации изменений Управлением, с последующей их регистрацией Инспекцией.

Инспекция не наделена полномочиями по принятию указанных решений (за исключением случаев, прямо предусмотренных Законом № 7-ФЗ, например – пунктом 3 статьи 15 названного закона, где прямо предусмотрено право учредителей (участников) некоммерческой организации выйти из состава учредителей и (или) участников указанных юридических лиц в любое время без согласия остальных учредителей и (или) участников путем направления в соответствии с Законом № 129-ФЗ сведений о своем выходе в регистрирующий орган).

Таким образом, в рассматриваемом случае заявление о недостоверности сведений о руководителе Партнерства должно было быть направлено в Управление, на что правомерно и обоснованно указала заявителю Инспекция в решении от 26.08.2020 об отказе в государственной регистрации в связи с представлением документов в ненадлежащий регистрирующий орган, оставленным без изменения решением УФНС от 30.11.2020.

В свою очередь, Управление не является лицом, уполномоченным на внесение каких-либо изменений в ЕГРЮЛ, а является органом, принимающим соответствующие решения при получении от заинтересованных лиц заявлений о внесении таких изменений и наличии на то законных оснований.

Оспаривая бездействие должностных лиц Управления, выразившееся в не принятии решения на основании поданного ФИО6 заявления о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о нем как о председателе Партнерства и в не направлении соответствующих сведений в Инспекцию, заявитель указывает на истечение срока его полномочий, предусмотренных Уставом Партнерства.

Действительно, в соответствии с пунктом 8.14 Устава Партнерства постоянно действующим единоличным исполнительным органом является Председатель Партнерства. Председатель Партнерства избирается на срок три года.

Как указано выше, решением внеочередного общего собрания членов Партнерства (протокол № 2 от 18.11.2010) Председателем Партнерства избран ФИО6 на срок, предусмотренный Уставом, то есть на три года.

Между тем заявителем не учтено следующее.

Закон № 7-ФЗ не устанавливает каких-либо определенных юридических последствий, связанных с истечением срока полномочий руководителя некоммерческой организации, в частности – автоматического прекращения его полномочий.

Единоличный исполнительный орган юридического лица подпадает под понятие руководитель организации, содержащееся в статье 273 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ).

Таковым признается физическое лицо, которое в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.

В соответствии с абзацем 2 названной статьи положения главы 43 ТК РФ распространяются на руководителей организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

С руководителем организации, согласно статье 59 ТК РФ, может заключаться срочный трудовой договор. При этом, по общему правилу, установленному статьей 67 ТК РФ, трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя (что имело место в данном случае).

Срок трудового договора, заключенного с руководителем организации, определяется учредительными документами организации или соглашением сторон (статья 275 ТК РФ). Последствием истечения названного срока является прекращение трудового договора (статья 79 ТК РФ). Однако в том случае, если по истечении срока трудового договора ни одна из сторон не потребовала его расторжения и работник продолжает работу, условие о срочном характере трудового договора утрачивает силу и трудовой договор считается заключенным на неопределенный срок (статья 58 ТК РФ). Согласно пункту 2 статьи 77 ТК РФ одним из оснований прекращения трудового договора является истечение его срока (статья 79 ТК РФ), за исключением случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения.

Поскольку каких-либо последствий истечения срока, на который лицо избрано на должность единоличного исполнительного органа некоммерческой организации, законом не предусмотрено, истечение периода времени, на который избрано конкретное лицо для осуществления полномочий ее единоличного исполнительного органа, не влечет автоматического прекращения его полномочий. Избранное лицо обязано выполнять функции его единоличного исполнительного органа до момента избрания нового руководителя.

Таким образом, истечение срока полномочий ФИО6 в качестве Председателя Партнерства не повлекло автоматического прекращения его полномочий. Прекращение полномочий ранее назначенного исполнительного органа возможно при волеизъявлении общего собрания членов Партнерства и принятии решения о назначении нового исполнительного органа. Однако общим собранием членов Партнерства такое решение не принималось. Доказательств обратного суду не представлено.

Пунктом 3 статьи 77 ТК РФ предусмотрена также возможность расторжения трудового договора по инициативе работника (статья 80 ТК РФ).

Согласно статье 80 ТК РФ работник имеет право расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя в письменной форме не позднее чем за две недели, если иной срок не установлен настоящим Кодексом или иным федеральным законом. Течение указанного срока начинается на следующий день после получения работодателем заявления работника об увольнении.

По истечении срока предупреждения об увольнении работник имеет право прекратить работу.

Однако в данном случае доказательств намерения у ФИО6 расторгнуть трудовой договор, а именно – направления в адрес Партнерства либо его членов соответствующего заявления, не имеется. Приказ об увольнении его с должности Председателя Партнерства не издавался. Доказательства передачи членам Партнерства документации организации, печатей, штампов также отсутствуют. Соответствующие документы не представлены ни в Управление при подаче заявления о прекращении его полномочий в качестве председателя Партнерства и о недостоверности сведений о руководителе Партнерства, ни в Инспекцию, ни суду. Документы, подтверждающие назначение нового руководителя, также не представлены.

Таким образом, у Управления отсутствовали какие бы то ни было основания для принятия решения о внесении изменений в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени организации, равно как и о недостоверности сведений о руководителе Партнерства.

С учетом изложенного, требования заявителя о признании незаконным бездействия должностных лиц Управления, выразившегося в не принятии решения на основании поданного ФИО6 заявления о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о нем как о председателе Партнерства и в не направлении соответствующих сведений в Инспекцию удовлетворению не подлежат.

Заявитель также оспаривает действия должностных лиц Инспекции, выразившиеся в необоснованном наложении ограничений в виде невозможности включения в ЕГРЮЛ сведений о заявителе как об учредителе либо о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Как указано выше, в связи с исключением Партнерства из ЕГРЮЛ на официальном сайте ФНС в сервисе «Прозрачный бизнес» размещены сведения об ФИО6 как о руководителе юридического лица, исключенного из ЕГРЮЛ при наличии задолженности (в том числе списанной), и имеющего в связи с этим ограничения, предусмотренные подпунктом «ф» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ, срок ограничений – с 23.09.2020 по 23.09.2023.

Абзац 3 подпункта «ф» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ предполагает отказ в государственной регистрации для юридического лица, если в регистрирующий орган представлены документы для включения сведений об учредителе (участнике) юридического лица либо о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, имевшем на момент исключения юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц как недействующего юридического лица право без доверенности действовать от имени такого юридического лица, которое на момент его исключения из единого государственного реестра юридических лиц имело задолженность перед бюджетом или бюджетами бюджетной системы Российской Федерации либо в отношении которого указанная задолженность была признана безнадежной к взысканию в связи с наличием признаков недействующего юридического лица, при условии, что на момент представления документов в регистрирующий орган не истекли три года с момента исключения указанного юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц.

Данное законодательное положение означает, что руководитель организации, исключенной из ЕГРЮЛ как недействующее юридическое лицо, имевшее указанную задолженность, не вправе в течение трех лет с момента исключения юридического лица из ЕГРЮЛ занимать руководящие должности и выступать учредителем вновь создаваемых юридических лиц.

Указанные ограничения установлены законодательно, принятия регистрирующим органом каких-либо решений о введении названных ограничений не требуется. Сведения об ограничении автоматически отражаются в сервисе «Прозрачный бизнес», являющемся спецпроектом Федеральной налоговой службы России, после внесения в ЕГРЮЛ записи об исключении юридического лица из реестра как недействующего. Размещенные в сервисе сведения являются открытыми и доступны любым лицам.

Таким образом, основанием для отражения сведений о физическом лице как о руководителе юридического лица, исключенного в ЕГРЮЛ, является соответствующая запись в ЕГРЮЛ, которая, в свою очередь, вносится на основании решения Инспекции об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ как недействующего.

В данном случае решение Инспекции об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ как недействующего никем, в том числе заявителем, не оспорено. На дату исключения Партнерства из ЕГРЮЛ его руководителем значился ФИО6 Обстоятельства, на которые ссылается заявитель в обоснование доводов о незаконности его указания в ЕГРЮЛ как руководителя Партнерства в связи с истечением срока его полномочий, не подтверждены. Новый руководитель не назначен.

Таким образом, у Инспекции имелись все основания для размещения сведений о нем как о лице, подпадающем под действие ограничений, предусмотренных подпунктом «ф» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ, в сервисе «Прозрачный бизнес».

Суд отмечает, что сложившаяся ситуация обусловлена длительным, на протяжении семи лет, бездействием заявителя, выразившегося в непринятии им мер, направленных на прекращение трудовых отношений с Партнерством после истечения трехгодичного срока, установленного Уставом. В этом случае риск наступления неблагоприятных последствий, выразившихся в наложении на заявителя вышеуказанных ограничений, ложится на него.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований ФИО6, в том числе – об устранении допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя, а также о взыскании в его пользу денежных средств в случае неисполнения судебного акта не имеется.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей остаются на заявителе.

Кроме того, с заявителя в доход федерального бюджета взыскивается государственная пошлина в размере 300 рублей, поскольку им оспариваются различные самостоятельные действия (бездействия), совершенные разными ответчиками.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167–170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления ФИО6 о признании незаконными действий (бездействия) Межрайонной ИФНС России №12 по Тверской области, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области и об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей оставить на заявителе.

Взыскать с ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения – г. Тверь, ИНН <***>, в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Исполнительный лист выдать в порядке статьи 319 АПК РФ после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья О.А. Басова