Решение от 6 августа 2019 г. по делу № А66-8435/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-8435/2019
г.Тверь
06 августа 2019 года


Решение в виде резолютивной части в порядке статьи 229 АПК РФ принято 25 июля 2019 года.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Романовой Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «УК «ДСК-КОМФОРТ», г.Тверь

к Административной комиссии города Твери, г.Тверь

о признании незаконным и отмене постановления от 07.05.2019 №1144-АК/19,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «УК «ДСК-Комфорт» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии города Твери (далее – заинтересованное лицо, Административная комиссия) № 1144-АК/19 от 7.05.2019 о назначении административного наказания, которым заявитель привлечен к административной ответственности по пункту 4 статьи 28 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» (далее - Закон №46-ЗО) в виде штрафа в размере 50 000 руб.

В соответствии с положениями статьи 229 АПК РФ 25.07.2019 судом принято решение в виде резолютивной части.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

1 августа 2019 года от заявителя поступило ходатайство о составлении мотивированного решения. Учитывая, что указанное ходатайство поступило в сроки, предусмотренные АПК РФ, ходатайство подлежит удовлетворению.

В ходе рассмотрения дела от ответчика в материалы дела поступил письменный отзыв с возражениями против удовлетворения заявленных требований.

От заявителя в материалы дела поступили возражения на отзыв административного органа, совместно с которыми были заявлены ходатайства о рассмотрении спора по общим правилам искового производства и о привлечении к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «ДСК-Проект 3» (ИНН <***>) и ООО «Тверьспецавтохозйство» (ИНН <***>).

Суд, рассмотрев названные ходатайства, счёл их не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Ходатайство заявителя о переходе к рассмотрению по правилам искового производства, установленных статьей 227 АПК РФ, мотивировано необходимостью выяснения дополнительных обстоятельств, исследования дополнительных доказательств. Вместе с тем, само по себе указание в ходатайстве на необходимость выяснения дополнительных обстоятельств, исследования дополнительных доказательств, без конкретизации последних, не является достаточным основанием для перехода к рассмотрению дела в порядке общего производства.

По смыслу части 1 статьи 51 АПК РФ третье лицо без самостоятельных требований - это предполагаемый участник материально-правового отношения, связанного по объекту и составу с тем, какое является предметом разбирательства в арбитражном суде. Основанием для вступления (привлечения) в дело третьего лица является возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновения права на иск у третьего лица, обусловленная взаимосвязанностью основного спорного правоотношения между стороной и третьим лицом.

Целью участия третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, является предотвращение неблагоприятных для них последствий.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд не находит оснований для его удовлетворения поскольку, исходя из предмета требований, права указанных лиц судебным решением по настоящему спору напрямую не затрагиваются.

Из материалов дела следует, что ООО «УК «ДСК-Комфорт» осуществляет функции управления многоквартирным жилым домом по адресу: <...>.

В 15 час. 10 мин. 18.03.2019 в ходе обследования городской территории по ул. Склизкова в г. Твери установлено, что в границах придомовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> смонтирован металлический каркас (для закрытого типа контейнерных площадок) с крышей, установлено пять емкостей для сбора мусора и два контейнера для сбора пластика (вне габаритов площадки). Контейнерная площадка в месте размещения емкостей не оборудована, бетонное или асфальтобетонное водонепроницаемое покрытие отсутствует, отсутствует сплошное и глухое ограждение с трех сторон высотой не менее 1,5 метров, двери, не оборудовано и не обозначено специальное место для сбора крупногабаритного мусора и для отдельных групп отходов (пластика), информация о графике вывоза мусора не размешена.

По факту выявленного правонарушения вышеуказанным должностным лицом в отношении Общества 24.04.2019 составлен протокол об административном правонарушении № 490-АМР с приложением соответствующих фотоматериалов.

В протоколе отражено, что заявителем нарушены положения пункта 2.1, пункта 2.6, подпункта 4 пункта 2.9, подпункта 1 пункта 3.1, пункта 3.2, пункта 3.4, пункта 3.5, подпунктов 4,5,7,10 пункта 3.13, подпункта 7 пункта 6.144, абзаца 5 пункта 6.148 Правил благоустройства города Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 № 368 (далее – Правила благоустройства).

Материалы административного дела переданы Административной комиссии для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной пунктом 4 статьи 28 Закона № 46-ЗО.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и материалов административного дела Административной комиссией вынесено постановление от 07.05.2019 № 1144-АК/19, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 4 статьи 28 Закона № 46-ЗО, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Считая оспариваемое постановление незаконным и необоснованным, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные в дело доказательства, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Пунктом 4 статьи 28 Закона № 46-ЗО установлена административная ответственность за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области требований к оборудованию контейнерных площадок в виде штрафа для юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу статьи 8 названного Закона дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 28 Закона № 46-ЗО, рассматриваются административными комиссиями.

На основании пункта 1.2 Положения об административной комиссии при администрации города Твери, утвержденного постановлением Администрации города Твери от 27.11.2014 № 1515, Административная комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом, созданным в целях рассмотрения дел об административных правонарушениях в пределах полномочий, установленных Законом № 46-ЗО.

Следовательно, Административная комиссия является уполномоченным органом по принятию оспариваемого постановления.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регулируются Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

К общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии со статьей 36 ЖК РФ относится, в частности, оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

По смыслу изложенных норм, площадки для размещения контейнеров и других мусоросборников относятся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, за содержание которого несет ответственность управляющая компания, вне зависимости от того расположены ли они в границах земельного участка, определенных на основании данных государственного кадастрового учета в соответствии с требованиями земельного законодательства, либо за их пределами. Общество может выполнять работы по содержанию общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности.

В силу пункта 12 Правил № 491 собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

Согласно подпункту «д» пункта 11 Правил № 491, содержание общего имущества в многоквартирном доме включает в себя, в том числе, сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов.

Как следует из содержания пунктов 1.8, 3.7, 5.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), оборудование и иные объекты, используемые для сбора твердых бытовых отходов (мусоропроводы, контейнеры, бункеры-накопители, специально оборудованные площадки и т.п.), предназначены для обслуживания и эксплуатации всего многоквартирного дома. Эксплуатация таких объектов и оборудования, заключающаяся в сборе и вывозе накапливаемых в них твердых бытовых отходов, ремонте и содержании самих объектов, осуществляется собственниками помещений многоквартирного дома в общих интересах.

Таким образом, сбор и вывоз твердых бытовых отходов, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирного дома (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт оборудования и помещений, в том числе предназначенных для обслуживания всего дома, и т.п.), являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома.

В соответствии с пунктами 39 и 42 Правил № 491 управляющие организации несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества.

В соответствии с пунктом 3.7.1 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Крупногабаритный мусор собирается на специальных площадках в отсеках или бункерах-накопителях. Не допускается складирование твердых бытовых и крупногабаритных отходов на открытом рельефе местности.

Как было отмечено ранее, решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 № 368 утверждены Правила благоустройства.

Указанные Правила устанавливают требования, в том числе, и по оборудованию контейнерных площадок.

В протоколе об административных правонарушениях от 24.04.2019 № 490-АМР отражено, что Общество нарушило требования пункта 2.1, пункта 2.6, подпункта 4 пункта 2.9, подпункта 1 пункта 3.1, пункта 3.2, пункта 3.4, пункта 3.5, подпунктов 4,5,7,10 пункта 3.13, подпункта 7 пункта 6.144, абзаца 5 пункта 6.148 Правил благоустройства.

Правила благоустройства действуют на всей территории города Твери, и обязательны для исполнения всеми физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (пункт 1.2 Правил благоустройства).

В силу пункта 2.1 названных Правил благоустройству подлежит вся территория города Твери, все расположенные на ней здания (включая жилые дома), строения, сооружения и земельные участки, на которых они расположены.

В соответствии с пунктом 3.1 Правил благоустройства юридические лица и физические лица, в силу закона или договора принявшие на себя обязательства содержать территории, здания, строения, сооружения, обязаны, в частности, обеспечить устройство площадок для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов и оборудовать их контейнерами (мусоросборниками) либо заключить договор на обращение с отходами с собственником контейнерной площадки или организацией, обслуживающей площадки для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 3.2, 3.3 Правил сбор твердых коммунальных отходов осуществляется в контейнеры, размещенные в установленных местах, на оборудованных контейнерных площадках, в контейнеры-накопители мусоропроводов и в иные места хранения отходов. На территории и участках любого функционального назначения, где могут накапливаться твердые коммунальные отходы, мусорные контейнеры должны устанавливаться на специально оборудованные площадки. Исключение составляют мусорные контейнеры, оборудованные крышкой, колесами для транспортировки в количестве 4-х штук, адаптированные к подъемно-загрузочным устройствам мусоровозов («евроконтейнеры»). Применительно к жилым зданиям для установки контейнеров должна быть оборудована контейнерная площадка.

В соответствии с пунктом 3.4 Правил площадка для размещения контейнеров должна иметь водонепроницаемое бетонное или асфальтобетонное покрытие с возможностью стока талых и дождевых вод, сплошное и глухое ограждение с трех сторон высотой не менее 1,5 метра, должна быть удобна для подъезда машин и производства погрузочно-разгрузочных работ. Ограждение контейнерной площадки должно выполняться из плотного (железобетонного, кирпичного, металлического) материала, не допускается выполнение ограждения из решетчатого, сетчатого или гибкого материала.

На контейнерной площадке должно быть оборудовано и обозначено специально отведенное место для крупногабаритных отходов. При наличии контейнеров (мусоросборников) для отдельных групп коммунальных отходов на контейнерной площадке должно быть оборудовано и обозначено специальное место для них. Расстояние от жилых домов, детских учреждений, детских площадок и мест отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним правилами и нормативами.

Пунктом 3.5 Правил благоустройства установлено, что на контейнерных площадках должна быть размещена информация о графике вывоза отходов, телефон организации, оказывающей услуги по вывозу отходов, и информация, предупреждающая владельцев автотранспорта о недопустимости загромождения подъезда специализированного автотранспорта, разгружающего контейнеры.

Согласно подпункту 7 пункта 6.144 Правил содержание придомовой территории многоквартирного дома (далее - придомовая территория) включает установку и содержание в чистоте и технически исправном состоянии контейнерных площадок, контейнеров для всех видов отходов, урн для мусора, скамеек, малых архитектурных форм и прочего.

Нормой абзаца пятого пункта 6.148 Правил управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме, обязаны обеспечить содержание в чистоте и исправном состоянии контейнеров (бункеров) и контейнерных площадок, подъездов к ним.

Административным органом Обществу вменяется нарушение, выразившееся в нарушении установленных Правилами благоустройства требований к оборудованию контейнерных площадок в отношении контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>: смонтирован металлический каркас (для закрытого типа контейнерных площадок) без крыши, специальное место для сбора крупногабаритного мусора и для отдельных групп отходов не оборудовано, ограждение площадки отсутствует, бетонное или асфальтобетонное водонепроницаемое покрытие отсутствует, информация о графике вывоза мусора не размешена.

Указанные обстоятельства не отрицаются Обществом (согласно объяснений, данных при составлении протокола) и подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении № 490-АМР от 24.04.2019, фотоматериалами, актом обследования от 18.03.2019 и другими материалами административного дела.

Соответственно, Административной комиссией сделан правильный вывод о наличии в действиях Общества события правонарушения.

ООО «УК «ДСК-Комфорт» не оспаривается, что оно является управляющей организацией в отношении многоквартирного дома по ул. Склизкова №116, корп.4 в г.Твери на основании договора управления многоквартирным домом, заключенного между собственниками помещений, расположенных в этом доме, и обществом.

Таким образом, в рассматриваемом случае Общество выступает субъектом административного правонарушения, предусмотренного Законом № 46-ЗО.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ООО «УК «ДСК-Комфорт» состава вмененного административного правонарушения не могут являться основанием к отмене оспариваемого постановления, поскольку полностью опровергаются материалами дела.

Заключение Обществом договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Тверской области с ООО «Тверьспецавтохозяйство» не исключает его установленную Правилами благоустройства обязанность по содержанию территории, на которой расположены принадлежащие ему объекты общего имущества многоквартирного дома, находящегося в управлении у Общества, в силу вышеназванных положений Правил № 170.

Кроме того, согласно договору, заключенному заявителем с ООО «Тверьспецавтохозяйство» от 18 февраля 2019 года, обязанностью последнего являлось принятие твердых коммунальных отходов в соответствии с договором и обеспечение транспортировки, обработки, обезвреживания, захоронения в соответствие с действующим законодательством.

Однако данный договор не свидетельствует о том, что ООО «Тверьспецавтохозяйство» обязано принять или приняло на себя обязательства по обеспечению устройства площадок для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов, оборудованию их контейнерами (мусоросборниками) либо заключению договора на обращение с отходами с собственником контейнерной площадки или организацией, обслуживающей площадки для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов, как предусмотрено пунктом 3.1 Правил.

Согласно статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (вместе с «Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме») (далее - постановление № 290) утвержден минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 26(1) постановления № 290 одним из видов услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, являются работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Таким образом, содержание контейнерной площадки и прилегающей территории являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома.

Поскольку заявитель является управляющей организацией, он обязан предпринимать меры к осуществлению мероприятий, указанных в минимальном перечне.

К доводам заявителя об отсутствии обязанности оборудовать контейнерную площадку под установленными ООО «Тверьспецавтохозйство» мусорными контейнерами в связи с отсутствием мест контейнерных площадок, установленных Планом благоустройства территории жилого комплекса, разработанным застройщиком, суд относится критически.

Заявителем не представлено в материалы дела надлежащих доказательств наличия обустроенной в соответствии с действующим законодательством иной контейнерной площадки.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательства принятия Обществом достаточных мер по недопущению совершенного им административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом; в ходе производства по делу об административном правонарушении вина Общества установлена, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае вина заявителя состоит в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению Правил благоустройства города Твери и организации контейнерной площадки дома, который находится в управлении Общества.

При таких обстоятельствах, суд считает, что в действиях Общества имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 4 статьи 28 Закона № 46-ЗО.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления, не установлено. На нарушение такого порядка Общество и не ссылается.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей назначено Обществу в пределах санкции части 4 статьи 28 Закона № 46-ЗО, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, соответствует содеянному и целям административного наказания. При этом размер назначенного Обществу наказания является минимальным.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, с учетом характера выявленного правонарушения, судом не установлено.

Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения предусмотрена статьей 2.9 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу указанной нормы оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Следовательно, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В части 2 указанной статьи предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Следовательно, предупреждение может быть применено только за правонарушение, характеризуемое совокупностью следующих условий: совершено впервые и не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба.

Суд, исходя из характера и степень общественной опасности допущенного обществом правонарушения, учитывая, что совершенное правонарушение свидетельствует о пренебрежительном отношении общества к возложенным на него обязанностям, при этом в материалах дела отсутствуют доказательства устранения выявленных нарушений (фотоматериал, представленный на рассмотрение административной комиссии сделан без привязки к местности, возможности определить место нахождения указанной контейнерной площадки у суда не имеется, в своем заявлении Общество на устранение выявленных нарушений также не ссылается) не имеется оснований для изменения наказания, назначенного административным органом на предупреждение, при этом само по себе отнесение общества к субъектам малого предпринимательства лицам, совершение правонарушения впервые, не может являться обстоятельством, безусловно свидетельствующим о наличии оснований для применения наказания в виде предупреждения.

Суд полагает, что при назначении наказания в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией п.4 ст. 28 Закона №46-ЗО административным органом были учтены все обстоятельства совершения правонарушения.

Назначенная мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. Оснований считать наказание несправедливым или несоразмерным совершенному правонарушению у суда не имеется.

Учитывая изложенное, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 207-211, 226-229 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

в удовлетворении ходатайства Общества с ограниченной ответственностью «УК «ДСК-КОМФОРТ» (ИНН <***>) о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Общества с ограниченной ответственностью «ДСК-Проект 3» (ИНН <***>) и Общества с ограниченной ответственностью «Тверьспецавтохозйство» (ИНН <***>) отказать.

В удовлетворении ходатайства Общества с ограниченной ответственностью «УК «ДСК-КОМФОРТ» о рассмотрении дела по общим правилам искового производства отказать.

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «УК «ДСК-КОМФОРТ» (ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии города Твери о назначении административного наказания №1144-АК/19 от 7.05.2019г., отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в пятнадцатидневный срок со дня его принятия.

Судья Е.В.Романова