Решение от 24 апреля 2023 г. по делу № А63-6231/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-6231/2022
г. Ставрополь
24 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения изготовлена 19 апреля 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 24 апреля 2023 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» дело по заявлению федерального государственного унитарного предприятия «Ремонтно-строительное предприятие Министерства внутренних дел Российской Федерации», г. Москва, ОГРН <***>,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

Главному Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора,

Министерство внутренних дел Российской Федерации, г. Москва, ОГРН <***>,

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

федеральное казенное учреждение «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю» (ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Ставропольскому краю»), г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании незаконным бездействие,

об обязании ТУ Росимущества в Ставропольском крае устранить допущенные нарушения

при участии:

от заявителя – посредством использования системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» - ФИО2 по доверенности от 20.07.2020, диплом рег. номер 31143;

от заинтересованных лиц – ФИО3 по доверенности от 26.05.2022№ 26-КА-07/3337, диплом рег. номер 1061 от 28.06.2003; от ГУ МВД России по СК - ФИО4 по доверенности от 14.01.2022 №2, диплом рег. номер 154/03 от 30.07.2003;

от третьих лиц – от МВД РФ – ФИО4 по доверенности от 14.01.2022 № 3, диплом рег. номер 154/03 от 30.07.2003; от ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Ставропольскому краю» - ФИО5 по доверенности от 09.01.2023 № 9, дипломрег. номер 2321 от 07.07.2012;

в отсутствие иных представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,



УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное унитарное предприятие «Ремонтно-строительное предприятие Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее – заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее – ТУ Росимущества в СК) о признании незаконным бездействие ТУ Росимущества в СК, выразившееся в уклонении от предоставления Предприятию в аренду земельного участка, необходимого для размещения принадлежащего предприятию объекта недвижимого имущества – растворо-бетонного узла с кадастровым номером 26:12:012203:180, расположенного по адресу: <...>;

обязать ТУ Росимущества в СК, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предприятия, а именно:

обязать ТУ Росимущества в СК в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу провести кадастровый учет и государственную регистрацию в Росреестре земельного участка с кадастровым номером 26:12:012201:23ЗУ1 площадью 2 100 кв.м, по адресу: <...>, в соответствии с изданным распоряжением от 11 мая 2022 г. № 26-216-р;

обязать ТУ Росимущества в СК в течение тридцати дней с даты государственной регистрации указанного земельного участка совершить действия по его предоставлению Предприятию в аренду путем направления в адрес предприятия подписанного проекта договора аренды земельного участка и последующего проведения его государственной регистрации (уточненные требования от 19.04.2023).

Определениями от 13.05.2022, 14.12.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю (далее – ГУ МВД РФ по СК), Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее – МВД РФ), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, федеральное казенное учреждение «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю»(далее - ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Ставропольскому краю»).

Определением суда от 14.12.2022 в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) приняты уточненные требования.

Определением от 02.03.2023 в соответствии со статьей 46 АПК РФ в качестве соответчика к участию в деле привлечено ГУ МВД РФ по СК, исключив его из числа третьих лиц.

В судебное заседание явились представители заявителя, заинтересованных лиц и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (МВД РФ, ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Ставропольскому краю»). Иные третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, будучи надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного заседания, в процесс не явились, ходатайства об отложении или проведении судебного заседания в их отсутствие, суду не представили.

В судебном заседании 12 апреля 2023 года в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 19 апреля 2023 года до 16 часов 00 минут. Дополнительно информация о перерыве размещена на официальном сайте арбитражного суда.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, с участием представителем сторон и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (МВД РФ, ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Ставропольскому краю»).

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте предварительного судебного разбирательства (статья 123 АПК РФ), не явились, ходатайства об отложении или проведении судебного заседания в их отсутствие, суду не представили.

В силу части 3 статьи 205 АПК РФ арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

В силу положений статей 123, 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам.

В судебном заседании 19.04.2023 в порядке ст. 49 АПК РФ протокольным определением приняты уточенные требования заявителя, а именно: признать незаконным бездействие ТУ Росимущества в СК выразившееся в уклонении от предоставления Предприятию в аренду земельного участка, необходимого для размещения принадлежащего предприятию объекта недвижимого имущества – растворо-бетонного узла с кадастровым номером 26:12:012203:180, расположенного по адресу: <...>;

обязать ТУ Росимущества в СК, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предприятия, а именно:

обязать ТУ Росимущества в СК в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу провести кадастровый учет и государственную регистрацию в Росреестре земельного участка с кадастровым номером 26:12:012201:23ЗУ1 площадью 2 100 кв.м, по адресу: <...>, в соответствии с изданным распоряжением от 11 мая 2022 г. № 26-216-р;

обязать ТУ Росимущества в СК в течение тридцати дней с даты государственной регистрации указанного земельного участка совершить действия по его предоставлению Предприятию в аренду путем направления в адрес предприятия подписанного проекта договора аренды земельного участка и последующего проведения его государственной регистрации.

Заявленные требования Предприятия основаны на принципе единства судьбы земельного участка и находящихся на нем объектов недвижимости, а также необходимостью предоставления в аренду земельного участка под объектом недвижимого имущества с кадастровым номером 26:12:012203:180 (назначение: нежилое здание, растворо-бетонный узел, в состав которого входят: складское помещение с бытовками литер «Ж», литер «З»; сарай литер «Р»; навес литер «Р1», инвентарный номер 24006, литер РБУ, площадь 147 кв.м, этажность – 2, адрес: <...>), принадлежащем предприятию на праве хозяйственного ведения и расположенном на земельном участке с кадастровым номером 26:12:012201:23, находящимся в государственной собственности Российской Федерации и постоянном (бессрочном) пользовании ГУ МВД по СК.

ТУ Росимущества в СК сообщило Предприятию о возможности предоставления в аренду части земельного участка с кадастровым номером 26:12:012201:23 после получения согласия ГУ МВД по СК на раздел земельного участка с сохранением исходного в измененных границах.

08.02.2022 Предприятием почтовым отправлением направлен комплект документовв ТУ Росимущества в СК по вопросу предоставления в аренду части земельного участкас кадастровым номером 26:12:012201:23. До настоящего времени ТУ Росимущества в СК не направило в адрес Предприятия официальное решение по поступившему пакету документов, что указывает на бездействие.

В судебном заседании представитель Предприятия поддержал уточненные требования в полном объеме и просил суд их удовлетворить.

Представитель ТУ Росимущества в СК возражал против удовлетворения уточненных требований, поддержал доводы отзыва, указал, что заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведении торгов, в связи с нахождением на земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего предприятию на праве хозяйственного ведения. Вместе с тем, площадь земельного участка многократно превышает площадь объекта, доказательства, обосновывающие необходимость такого превышения, Предприятием не представлены. Заявителем избран ненадлежащий способ защиты, поскольку право ГУ МВД РФ по СК сохранится при разделе. Кроме того, правообладатель земельного участка возражал против раздела.

Представитель ГУ МВД РФ по СК также возражал против удовлетворения уточненных требований, поддержал доводы отзыва и дополнений к нему, поскольку земельный участок под растворо-бетонным узлом как самостоятельный объект не сформирован и не стоит на государственном кадастровом учете, то не может являться предметом сделки (аренды). Изданное распоряжение о разделе земельного участка с кадастровым номером 26:12:012201:23 с сохранением исходного в измененных границах опровергает бездействие ТУ Росимущества в СК. При этом считал, что на вновь образованный земельный участок сохраняются права государственной собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования ГУ МВД по СК. Также указывал на избрание ненадлежащего способа защиты нарушенного права и несоразмерность площади образуемого земельного участка (2100 кв.м) с площадью растворо-бетонного узла (147 кв.м) и возникновении угрозы охраны режимного объекта, находящегося в непосредственной близости Центра содержания несовершеннолетних правонарушителей ГУ МВД России по Ставропольскому краю.

МВД РФ поддержало позицию ГУ МВД РФ по СК по доводам отзыва и возражало против удовлетворения уточненных требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Ставропольскому краю» в судебном заседании просил вынести решение в соответствии с нормами действующего земельного законодательства.

Управление Росреестра по Ставропольскому края представило письменные пояснения, из которых следует, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 26:12:012201:23 находится в федеральной собственности и передан в постоянное (бессрочное) пользование ГУ МВД РФ по СК, объект недвижимого имущества с кадастровым номером 26:12:012203:180 находится в федеральной собственности и передан в хозяйственное ведение Предприятию. Связь здания с кадастровым номером 26:12:012203:180 с земельным участком с кадастровым номером 26:12:012201:23 установлена 21.07.2021 в рамках проводимых работ по верификации сведений ЕГРН. На момент осуществления государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ГУ МВД РФ по СК – 17.05.2002, в ЕГРН отсутствовали сведения о расположении здания с кадастровым номером 26:12:012203:180 на земельном участке.

Исследовав материалы дела, оценив представленные документальные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ в их совокупности, с учетом относимости, допустимости и достаточности, суд счел уточненные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 17.05.2002 осуществлена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю на земельный участок с кадастровым номером 26:12:012201:23, площадью 23280 кв.м, расположенный по адресу: <...>, на основании постановления главы города Ставрополя от 25.07.2001 № 3971, о чем внесена запись регистрации № 26-26-12/003/2006-212.

09.02.2006 осуществлена государственная регистрация права государственной собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 26:12:012201:23 на основании распоряжения Правительства Российско Федерацииот 17.09.2005 № 1458-р, о чем внесена запись регистрации № 26-26-12/003/206-212.

30.09.2009 здание растворо-бетонного узла, расположенное по адресу: <...>, внесено в реестр федерального имущества за реестровым номером В12770046150, что подтверждается выпиской из реестра федерального имуществаот 15.03.2019 № 839/20.

На основании передаточного акта от 16.03.2009, утвержденного Федеральным агентством по управления федеральным имуществом по городу Москве, 21.01.2010 осуществлена государственная регистрация права хозяйственного ведения федерального государственного унитарного предприятия «Ремонтно-строительное предприятие Министерства внутренних дел Российской Федерации» на объект недвижимого имущества с условным номером 26:12:000000:24006/192:1000/РБУ, назначение: нежилое здание, наименование: растворо-бетонный узел в состав входит: складское помещение с бытовками литер «Ж», литер «З»; сарай литер «Р»; навес литер «Р1», инвентарный номер 24006, литер РБУ, площадь 147 кв.м, этажность – 2, адрес: г. Ставрополь, 1-й Юго-Западный проезд,д. 1а, о чем внесена запись регистрации № 26-26-12/031/2009-637.

06.05.2014 осуществлена государственная регистрация права государственной собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 26:12:012203:180, назначение: нежилое здание, наименование: растворо-бетонный узел, инвентарный номер 24006, литер РБУ, площадь 147 кв.м, этажность – 2, адрес:<...>, на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», что подтверждается записью регистрации № 26-26-01/056/2014-285.

Выпиской из ЕГРН от 30.07.2022 № КУВИ-001/2022-129080231 подтверждается, что на земельном участке с кадастровым номером 26:12:012201:23 помимо объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 26:12:012203:180 расположены объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами:

26:12:012201:225 - нежилое здание, центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей при ГУВД СК, площадь 1329 кв.м, находится в государственной собственности Российской Федерации (запись регистрации от 26.10.2015№ 26-26/001-26/001/302/2015-5444/1) и принадлежит на праве оперативного управленияГУ МВД России по Ставропольскому краю (запись регистрации от 22.02.2011№ 26-26-01/023/2011-326);

26:12:012201:401 - сооружение, спортивная площадка, площадь 360,5 кв.м, находится в государственной собственности Российской Федерации (запись регистрации от 26.10.2015№ 26-26/001-26/001/302/2015-5446/1) и принадлежит на праве оперативного управленияГУ МВД России по Ставропольскому краю (запись регистрации от 12.10.2012№ 26-26-01/088/2012-339);

26:12:012201:402 - сооружение, пожарный водоем с плавательным бассейном, площадь 110 кв.м, находится в государственной собственности Российской Федерации (запись регистрации от 23.10.2015 № 26-26/001-26/001/302/2015-5447/1) и принадлежит на праве оперативного управления ГУ МВД России по Ставропольскому краю (запись регистрацииот 12.10.2012 № 26-26-01/087/2012-262);

26:12:012201:403 - сооружение, забор с воротами, площадь 179,7 кв.м, находится в государственной собственности Российской Федерации (запись регистрации от 27.10.2015№ 26-26/001-26/001/302/2015-5448/1) и принадлежит на праве оперативного управленияГУ МВД России по Ставропольскому краю (запись регистрации от 12.10.2012№ 26-26-01/088/2012-340);

26:12:012201:404 - сооружение, беседка, площадь 17,3 кв.м, находится в государственной собственности Российской Федерации (запись регистрации от 23.10.2015№ 26-26/001-26/001/302/2015-5445/1) и принадлежит на праве оперативного управленияГУ МВД России по Ставропольскому краю (запись регистрации от 12.10.2012№ 26-26-01/088/2012-341/1);

26:12:012201:405 - сооружение, замощение асфальтовое, площадь 1113,5 кв.м, находится в государственной собственности Российской Федерации (запись регистрацииот 26.10.2015 № 26-26/001-26/001/302/2015-5449/1) и принадлежит на праве оперативного управления ГУ МВД России по Ставропольскому краю (запись регистрации от 12.10.2012№ 26-26-01/088/2012-343);

26:12:012201:459 - сооружение, сарай, площадь 11,6 кв.м, находится в государственной собственности Российской Федерации (запись регистрации от 17.03.2011№ 26-26-01/014/2011-310) и принадлежит на праве оперативного управления ГУ МВД России по Ставропольскому краю (запись регистрации от 17.03.2011 № 26-26-01/014/2011-311);

26:12:012201:460 - сооружение, сарай, площадь 6,1 кв.м, находится в государственной собственности Российской Федерации (запись регистрации от 17.03.2011№ 26-26-01/014/2011-312) и принадлежит на праве оперативного управления ГУ МВД России по Ставропольскому краю (запись регистрации от 17.03.2011 № 26-26-01/014/2011-313);

26:12:012201:461 - сооружение, гараж, площадь 31,3 кв.м, находится в государственной собственности Российской Федерации (запись регистрации от 17.03.2011№ 26-26-01/014/2011-314) и принадлежит на праве оперативного управления ГУ МВД России по Ставропольскому краю (запись регистрации от 17.03.2011 № 26-26-01/014/2011-315);

26:12:012203:181 - нежилое здание, производственное, административное, складское, площадь 1197,9 кв.м, находится в государственной собственности Российской Федерации (запись регистрации от 16.03.2011 № 26-26-01/014/2011-316) и принадлежит на праве оперативного управления ГУ МВД России по Ставропольскому краю (запись регистрацииот 10.04.2007 № 26-26-12/023/2007-899);

26:12:012203:182 - нежилое здание, проходная, площадь 11,2 кв.м, находится в государственной собственности Российской Федерации (запись регистрации от 06.08.2012№ 26-26-01/088/2012-437) и принадлежит на праве оперативного управления ГУ МВД России по Ставропольскому краю (запись регистрации от 10.04.2007 № 26-26-12/023/2007-903);

26:12:012203:183 - нежилое здание, пилорама, площадь 98 кв.м, находится в государственной собственности Российской Федерации (запись регистрации от 16.03.2011№ 26-26-01/014/2011-317) и принадлежит на праве оперативного управления ГУ МВД России по Ставропольскому краю (запись регистрации от 10.04.2007 № 26-26-12/023/2007-900);

26:12:012203:185 – нежилое здание, проходная, площадь 30,1 кв.м, находится в государственной собственности Российской Федерации (запись регистрации от 16.03.2011№ 26-26-01/014/2011-318) и принадлежит на праве оперативного управления ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Ставропольскому краю» (запись регистрации от 05.03.2014№ 26-26-01/005/2014-054);

26:12:012203:187 - нежилое здание, трансформаторная подстанция, площадь 51 кв.м, находится в государственной собственности Российской Федерации (запись регистрации от 17.03.2011 № 26-26-01/014/2011-320) и принадлежит на праве оперативного управления ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Ставропольскому краю» (запись регистрации от 05.03.2014№ 26-26-01/005/2014-055).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 24.08.2018 по делу№ А40-238628/16-175-370Б Предприятие признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

15.12.2020 Предприятие обратилось в ТУ Росимущества в СК по вопросу проведения мероприятий по формированию и регистрации участка, на котором расположен объект недвижимости с кадастровым номером 26:12:012203:180, принадлежащий заявителю на праве хозяйственного ведения, для предоставления в аренду без проведения торгов(письмо от 15.12.2020 № 03/02/05-664).

Письмом от 21.01.2021 № 26-КА-04/261 ТУ Росимущества в СК сообщило Предприятию о том, что для принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в целях образования земельного участка путем раздела необходимо предоставить заявление о разделе земельного участка, сведения об объектах недвижимости, расположенных на земельном участке, схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленную в соответствии с установленными требованиями, в бумажном и электронном виде, письменное согласие землепользователей исходного земельного участка, копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица, копии документов, подтверждающие личность и полномочия заявителя. Кроме того ТУ Росимущества в СК указало на готовность рассмотрения вопроса о разделе земельного участка после предоставления Предприятием полного комплекта документов.

ГУ МВД РФ по СК письмом от 02.09.2021 № 9/1053 отказало Предприятию в согласовании схемы раздела земельного участка, ввиду возникновения непосредственной угрозы охраны режимного объекта, также расположенного на исходном земельном участке. Более того, предложило Предприятию рассмотреть вопрос о безвоздмездной передаче растворо-бетонного узла в собственность Российской Федерации с дальнейшим закреплением за ГУ МВД РФ по СК.

На основании подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) 19.01.2022 ТУ Росимущества в СК отказало Предприятию в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с целью раздела земельного участка с кадастровым номером 26:12:012201:23.

09.02.2022 Предприятие посредством почтового отправления направило вТУ Росимущества в СК заявление от 08.02.2022 исх. № 03/02-05-050 о разделе земельного участка с кадастровым номером 26:12:012201:23 на земельные участки площадью 21 331 кв.м и 1 949 кв.м с сопроводительным письмом от 08.02.2022 № 03/02/05-051 о предоставлении земельного участка с аренду, приложением CD-диска и документов на бумажном носителе.

Почтовое отправление получено адресатом 14.02.2022, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления (ШПИ 10512068009095).

Распоряжением ТУ Росимущества по СК от 11.05.2022 № 26-216-р(далее – распоряжение от 11.05.2022) утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и раздела земельного участка с кадастровым номером 26:12:012201:23.

Согласно пункту 2 распоряжения от 11.05.2022 земельный участок с кадастровым номером 26:12:012201:23 площадью 23280 кв.м разделен с сохранением исходного в измененных границах, образован земельный участок 26:12:012201:23ЗУ1 площадью 2 100 кв.м, площадь исходного земельного участка в измененных границах составила 21 180 кв.м.

В целях исполнения распоряжения от 11.05.2022 и осуществления действий по государственному кадастровому учете образуемых земельных участков Предприятием в адрес ТУ Росимущества в СК направлены письма от 31.05.2022 № 03/02/05-242 и от 03.06.2022№ 03/02/05-247.

ТУ Росимущества в СК в письме от 22.09.2022 № 26-04/5952 сообщило Предприятию о поступившем возражении ГУ МВД РФ по СК на раздел земельного участка с кадастровым номером 26:12:012201:23.

23.09.2022 ООО «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ в связи с обращением Предприятия подготовлены расчет-обоснование площади земельного участка, необходимого для обслуживания и эксплуатации растворо-бетонного узла и заключение, согласно которым необходимая для эксплуатации и обслуживания объекта площадь участка составляет2 100 кв.м.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Предприятия в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ решения, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны судом незаконными при одновременном несоответствии их закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Основания и порядок предоставления земельных участков в аренду, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с 01.03.2015 регулируетсяглавой V.1 ЗК РФ, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001№ 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование (пункт 1);

договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (пункт3).

В силу части 1 статьи 39.6 ЗК РФ, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.

Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в части 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с п. 9 ч. 2 ст. 36.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, на праве оперативного управления.

Следовательно, лица, которым объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения, имеют право на предоставление в аренду земельного участка под данными объектами недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Указанное правило относительно исключительного права на приобретение земельного участка в аренду распространяется и на лиц, владеющих объектами недвижимости на праве хозяйственного ведения, исходя из принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, закрепленного в п. 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ.

Исключительность указанного выше права на приобретение земельных участков в собственность или в аренду означает, что никто, кроме законного владельца здания, строения, сооружения, не вправе приобрести в собственность или в аренду земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования.

Как установлено судом, Предприятию на праве хозяйственного ведения принадлежит здание с кадастровым номером 26:12:012203:180 площадью 147 кв.м, расположенное на находящемся в федеральной собственности земельном участке с кадастровым номером 26:12:012201:23 площадью 23280 кв.м и предоставленному в постоянное (бессрочное) пользование ГУ МВД РФ по СК.

Предприятие как владелец здания с кадастровым номером 26:12:012203:180, принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения, в целях реализации исключительного права на приобретение земельного участка с кадастровым номером 26:12:012201:23 обратилось в ТУ Росимущества в СК по вопросу предоставлении этого участка в аренду.

Содержание переписки Предприятия и ТУ Росимущества в СК свидетельствует о необходимости раздела земельного участка с кадастровым номером 26:12:012201:23 с сохранением исходного в измененных границах при условии наличия согласия правообладателя ГУ МВД РФ по СК, в целях предоставления земельного участка, необходимого для эксплуатации и использования здания с кадастровым номером 26:12:012203:180, в аренду Предприятию.

Распоряжением ТУ Росимущества в СК от 11.05.2022 земельный участок с кадастровым номером 26:12:012201:23 разделен с сохранением исходного в измененных границах. Утверждена схема расположения земельного участка 26:12:012201:23ЗУ1 площадью 2 100 кв.м в целях предоставления в аренду Предприятию.

Вместе с тем, ТУ Росимущество в СК распоряжение от 11.05.2022 не исполнило, земельный участок не сформировало, на государственный кадастровый учет не поставило. Обратного в материалы дела не представлено.

В судебном заседании представитель ТУ Росимущества в СК указал, что земельный участок с кадастровым номером 26:12:012201:23 принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ГУ МВД РФ по СК, в связи с чем, в силу ст. 39.16 ЗК РФ указанный земельный участок не может быть предоставлен заявителю.

Вместе с тем, указанные доводы ответчика не могут быть признаны судом обоснованными.

В частности, в соответствии с пунктом 2 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав.

Данная норма предполагает защиту прав реального пользователя публичного земельного участка от посягательств третьих лиц на получение такого участка в собственность или в аренду.

Положения указанной нормы подлежат применению в том случае, когда одно лицо намеревается получить без проведения торгов земельный участок, который фактически на законных основаниях используется другим лицом.

В данном случае, наличие у ГУ МВД РФ по СК права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 26:12:012201:23 не исключает закрепленного статьей 39.20 ЗК РФ права Предприятия требовать предоставления ему в порядке реализации исключительного права в аренду земельного участка, занятого принадлежащим ему объектом недвижимости.

Материалами дела подтверждается, в том числе распоряжением ТУ Росимущества в СК от 11.05.2022, что Предприятие заинтересовано в предоставлении в аренду только части земельного участка с кадастровым номером 26:12:012201:23 площадью 2 100 кв.м.

При этом, Предприятием представлены в материалы дела относимые и допустимые доказательства, обосновывающие необходимую для эксплуатации и обслуживания объекта площадь участка 2 100 кв.м: расчет-обоснование площади земельного участка, необходимого для обслуживания и эксплуатации растворо-бетонного узла и заключение, подготовленные ООО «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ 23.09.2022.

Данные доказательства, представленные заявителем, заинтересованными лицамине опровегнуты.

Более того, распоряжением от 11.05.2022 ТУ Росимущество приняло решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 26:12:012201:23 и образовании земельного участка 26:12:012201:23ЗУ1 именно площадью 2 100 кв.м.

Указанное распоряжение от 11.05.2022 в установленном порядке не отменено, незаконным не признано. Обратного материалы дела не содержат.

Кроме того, доказательства, подтверждающие иную площадь участка, необходимую для эксплуатации и обслуживания здания с кадастровым номером 26:12:012203:180, заинтересованными лицами не представлены, с учетом того, что суд неоднократно предлагал лицам, участвующим в деле, рассмотреть вопрос о назначении судебной землеустроительной экспертизы.

Земельный участок с кадастровым номером 26:12:012201:23, на котором расположен принадлежащий Предприятию на праве хозяйственного ведения объект недвижимого имущества с кадастровым номером 26:12:012203:180, находится в публичной собственности. С учетом обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, заявитель вправе приобрести права на участок, необходимый для эксплуатации принадлежащего ему объекта в порядке, предусмотренном статьей 39.20 ЗК РФ.

При этом, реализация исключительного права владельца здания на приобретение земельного участка в аренду не может быть ограничена, в частности, тем, что такой участок передан иному лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования. Наличие у третьего лица права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок не препятствует собственнику объекта недвижимости в реализации исключительного права на приобретение соответствующего земельного участка (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.04.2012 № 12955/11).

Суд приходит к выводу, что данная правовая позиция применима и в рассматриваемом случае, а доводы заинтересованных лиц об избрании заявителем ненадлежащего способа защиты нарушенного права не подлежат удовлетворению.

Таким образом, суд исходит из того, что право на заключение договора аренды земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, в рассматриваемом случае у заявителя имеется. При этом, не имеет правового значения признание предприятия несостоятельным (банкротом), поскольку никто, кроме заявителя, не имеет права на предоставление спорного земельного участка в аренду. Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 16.12.2021 по делу№ А65-29491/2020.

Доводы заинтересованных лиц о том, что на исходном земельном участке с кадастровым номером 26:12:012201:23 имеются иные объекты недвижимого имущества, правообладателем которых Предприятие не является, помимо здания с кадастровым номером 26:12:012203:180, судом отклоняются как необоснованные.

Объекты недвижимости с кадастровыми номерами 26:12:012201:225, 26:12:012201:401, 26:12:012201:402, 26:12:012201:403, 26:12:012201:404, 26:12:012201:405, 26:12:012201:459, 26:12:012201:460, 26:12:012201:461, 26:12:012203:181, 26:12:012203:182, 26:12:012203:183, 26:12:012203:185, 26:12:012203:187, находящиеся в государственной собственности Российской Федерации, располагаются на части земельного участка с кадастровым номером 26:12:012201:23 площадью 21 180 кв.м, сохраняемой в измененных границах.

Указанный факт следует из утвержденной распоряжением от 11.05.2022 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также расчетом-обоснованием площади земельного участка, необходимого для обслуживания и эксплуатации растворо-бетонного узла и заключением, подготовленным ООО «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ 23.09.2022 по результатам в том числе спутниковых геодезических измерений, которые не опровергнуты заинтересованными лицами.

В связи с чем, законные интересы правообладателей объектов недвижимости с кадастровыми номерами 26:12:012201:225, 26:12:012201:401, 26:12:012201:402, 26:12:012201:403, 26:12:012201:404, 26:12:012201:405, 26:12:012201:459, 26:12:012201:460, 26:12:012201:461, 26:12:012203:181, 26:12:012203:182, 26:12:012203:183, 26:12:012203:185, 26:12:012203:187 – Российской Федерации, ГУ МВД РФ по СК, ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Ставропольскому краю», не нарушаются как разделом земельного участка с кадастровым номером 26:12:012201:23 с сохранением исходного в измененных границах, так и предоставлением в аренду Предприятию земельного участка 26:12:012201:23ЗУ1 площадью 2 100 кв.м.

Также суд отмечает, что Приказом Росимущества от 11.09.2020 № 261 утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование 6 земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов(далее - Регламент).

Из п. 2.3 Регламента следует, что при предоставлении государственной услуги поступившее в адрес территориального органа Росимущества заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов с приложенным к нему полным комплектом документов направляется непосредственно в Росимущество территориальным органом Росимущества с одновременным уведомлением заявителя.

Согласно п. 2.6 Регламента срок предоставления государственной услуги не должен превышать тридцати дней со дня поступления заявления в Росимущество или в территориальный орган Росимущества.

Таким образом, решение по существу оказания услуги (о предоставлении или об отказе в ее предоставлении) должно быть принято территориальным органом не позднее тридцати дней со дня предоставления заявления со всеми необходимыми документами.

Из материалов дела следует, что обращение о предоставлении земельного участка от 08.02.2022 № 03/02/05-051 направлено в ТУ Росимущества в СК посредством почтовой связи 09.02.2022 и получено адресатом 14.02.2022.

Вместе с тем, в установленный 30-дневный срок в адрес заявителя какого-либо ответа на обращение не направлено. Обратно материалы дела не содержат.

Последующее (за пределами установленного срока для рассмотрения заявления) направление в адрес заявителя распоряжения от 11.05.2022 не имеет правового значения и не влияет на квалификацию поведения указанного органа в качестве незаконного бездействия.

Следовательно, ТУ Росимущества в СК в установленный срок (до 14.03.2022)не представлено решение по существу заявления, а именно: о предоставлении земельного участка в аренду либо мотивированный отказ в предоставлении земельного участка со ссылками на основания и обстоятельства, предусмотренные ст. 39.16 ЗК РФ.

Таким образом, ТУ Росимущества в СК нарушены сроки оказания государственной услуги (принятия решения по существу заявления), что свидетельствует о бездействии государственного органа, выраженное в уклонении от предоставления заявителю в аренду испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исследовав материалы дела в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждена незаконность бездействия ТУ Росимущества в СК, выразившегося в уклонении от предоставления в аренду земельного участка, необходимого для размещения принадлежащего предприятию объекта недвижимого имущества – растворо-бетонного узла с кадастровым номером 26:12:012203:180, расположенного по адресу:<...>, а также подтверждено нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создающее препятствие в реализации исключительного права приобретения испрашиваемого земельного участка.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. Избранный способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения. Суд вправе самостоятельно определять способ восстановления нарушенного права заявителя.

Учитывая вышеизложенное, а также тот факт, что предметом настоящего спора является бездействие, выразившееся в уклонении от предоставления в аренду земельного участка, необходимого для размещения принадлежащего предприятию объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 26:12:012203:180, которое признано незаконным, арбитражный суд приходит к выводу, что надлежащим способом восстановления нарушенных прав является возложение на ТУ Росимущества в СК обязанности в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу провести кадастровый учет и государственную регистрацию в Росреестре земельного участка с кадастровым номером 26:12:012201:23ЗУ1 площадью 2 100 кв.м, по адресу: <...>, в соответствии с изданным распоряжением от 11.05.2022№ 26-216-р; и обязанности в течение тридцати дней с даты государственной регистрации указанного земельного участка совершить действия по его предоставлению Предприятию в аренду путем направления в адрес Предприятия подписанного проекта договора аренды земельного участка и последующего проведения его государственной регистрации.

Выводы суда согласуются с доводами, изложенными в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 09.02.2023 по делу № А67-4957/2022 по аналогичному спору.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

В соответствии с п. 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», в случае если ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, а истцу, в пользу которого принят судебный акт, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, была предоставлена отсрочка ее уплаты и государственная пошлина истцом не уплачена, государственная пошлина не взыскивается с ответчика, поскольку отсутствуют основания для ее взыскания в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края



РЕШИЛ:

принять уточнение требований федерального государственного унитарного предприятия «Ремонтно-строительное предприятие Министерства внутренних дел Российской Федерации», г. Москва, ОГРН <***>.

Уточненные требования федерального государственного унитарного предприятия «Ремонтно-строительное предприятие Министерства внутренних дел Российской Федерации», г. Москва, ОГРН <***>, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН <***>, выразившееся в уклонении от предоставления федеральному государственному унитарному предприятию «Ремонтно-строительное предприятие Министерства внутренних дел Российской Федерации», г. Москва, ОГРН <***>, в аренду земельного участка, необходимого для размещения принадлежащего предприятию объекта недвижимого имущества – растворо-бетонного узла с кадастровым номером 26:12:012203:180, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН <***>, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предприятия, а именно:

обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу провести кадастровый учет и государственную регистрацию в Росреестре земельного участка с кадастровым номером 26:12:012201:23ЗУ1 площадью 2 100 кв.м, по адресу: <...>, в соответствии с изданным распоряжением от 11 мая 2022 г. № 26-216-р;

обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае в течение тридцати дней с даты государственной регистрации указанного земельного участка совершить действия по его предоставлению федеральному государственному унитарному предприятию «Ремонтно-строительное предприятие Министерства внутренних дел Российской Федерации» в аренду путем направления в адрес предприятия подписанного проекта договора аренды земельного участка и последующего проведения его государственной регистрации.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.




Судья С.Л. Жирнова