Решение от 21 августа 2019 г. по делу № А40-110672/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-110672/19-72-845
г. Москва
22 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 22 августа 2019 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Немовой О.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО НПО «Взрывное дело»

к ответчику – Федеральная антимонопольная служба РФ

3-и лица – 1) Региональная энергетическая комиссия; 2) МУП «Городское тепловое хозяйство»

о признании недействительным п.2 Приказа ФАС РФ от 06.03.2019 г. №256/19 «Об отмене постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 18.09.2018 г. №206 « Об установлении МУП «Городское тепловое хозяйство» тарифов

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО2 доверенность от 05.02.2019г.

от третьего лица: 1) не явился, извещен, 2) не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ООО НПО «Взрывное дело» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании п. 2 Приказа Федеральной антимонопольной службы РФ (далее - ФАС РФ, заинтересованное лицо) от 06.03.2019 г. №256/19 «Об отмене постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 18.09.2018 г. №206 «Об установлении МУП «Городское тепловое хозяйство» тарифов.

Заинтересованное лицо относительно удовлетворения заявленных требований возражает по доводам письменного отзыва.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, оценив представленные доказательства в совокупности, считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, при этом суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, Региональной энергетической комиссией Кемеровской области 18.09.2018 года принято постановление № 206 «О установлении МУП «Городское тепловое хозяйство» тарифов на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке г. Прокопьевска, которым установлены новые тарифы на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке г. Прокопьевска на период с 19.09.2018 года по 31.12.2018 года в размере 3 654,96 руб. без НДС (одноставочный руб./Гкал. - для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения), 4 312,85 рублей с учетом НДС (одноставочный руб./Гкал. - для населения), а также на период с 01.01.no 30.06.19 года - 3 654,96 руб. без НДС, с 01.07.по 31.12.19. - 3 739,55 руб. (одноставочный руб./Гкал. - для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения), с 01.01.no 30.06.19 - 4 312,85 руб., с 01.07.-31.12.19 - 4412,67 руб. с учетом НДС (одноставочный руб./Гкал. - для населения).

Заявитель, полагая, что Региональной энергетической комиссией Кемеровской области при установлении указанных тарифов были допущены нарушения положений законодательства РФ в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, что привело к увеличению тарифов на 83%, обратился в Федеральную антимонопольную службу РФ с заявлением об отмене решения органа исполнительной власти субъекта РФ в области регулирования тарифов.

По результатам рассмотрения заявления ООО НПО «Взрывное дело» об отмене постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 18.09.2018 № 206 «Об установлении МУП «Городское тепловое хозяйство» тарифов на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке г. Прокопьевска» в соответствии с Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123 (далее — Правила № 123) принят Приказ ФАС России от 06.03.2019 № 256/19.

В соответствии с пунктом 2 приказа ФАС России от 06.03.2019 № 256/19 постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 18.09.2018 № 206 «Об установлении МУП «Городское тепловое хозяйство» тарифов на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке г. Прокопьевска» отменено с 01.05.2019.

Полагая указанный пункт приказа решение незаконным, заявитель обратился в суд, с заявленными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 123 решение федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов) об отмене решения должно содержать основание и дату отмены решения, срок принятия органами, решения которых отменяются, новых решений об установлении тарифов, а также требования по расчету тарифов в соответствии с нормативными правовыми актами в области регулирования тарифов в электроэнергетике, в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения и в области газоснабжения.

Указание в данном решения иных сведений не предусмотрено.

При этом порядок определения даты отмены соответствующего решения федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, ни иными указанными Правилами, ни иными нормами права не установлен.

Положения п.1 ч.2, п.1 ч. 4 ст. 215 КАС РФ, равно как и п. 38 Постановления Пленума РФ от 25.12.2018г. № 50, на которые ссылается заявитель, спорные правоотношения не регламентируют.

В связи с чем, суд соглашается с доводами заинтересованного лица о том, что дата отмены решения, как и срок исполнения решения ФАС России подлежит установлению, исходя из обстоятельств выявленных нарушений и разумного срока для его устранения.

Пунктами 3 и 4 приказа ФАС России от 06.03.2019 № 256/19 установлены нарушения, допущенные Региональной энергетической комиссией Кемеровской области, в целях устранения которых органу регулирования необходимо: произвести дополнительный анализ и расчет расходов (показателей), включенных в необходимую валовую выручку МУП «ГТХ» и отобразить соответствующий анализ в экспертном заключении в соответствии с пунктом 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, по статьям затрат «Расходы на электроэнергию», «Расходы на сырье и материалы», «Расходы на выполнение работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями», «Расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями», «Амортизация основных средств и нематериальных активов», «Расходы на обучение персонала», «Другие расходы, связанные с производством и (или) реализацией продукции», «Расходы на топливо», а также обеспечить выполнение требований пункта 9 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.072010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» с указанием механизма распределения НВВ по вилам деятельности в соответствии с принципами обязательного раздельного учета организациями в сфере теплоснабжения, объема производства тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с производством, передачей и со сбытом тепловой энергии, теплоносителя.

Таким образом, с учетом необходимости осуществления указанных действий, отмена решения Региональной энергетической комиссии с 01.05.2019 является обоснованной.

Споры между теплоснабжающей организацией и потребителем тепловой энергии, связанные с оплатой тепловой энергии, являются спорами, возникающими из гражданских правоотношений, и к предмету принятого ФАС России приказа не относятся.

Суд так же отмечает, что в соответствии со ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения.

В данном случае в материалах дела отсутствуют доказательства фактического нарушения прав заявителя оспариваемым решением.

В связи с чем, приходит к выводу, что совокупность условий, необходимых для признания незаконными оспариваемых решения и предписания отсутствуют, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по госпошлине распределяются, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4, 8, 9, 41, 64, 65, 66, 68, 71, 110, 123, 156, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.Ю. Немова