Решение от 10 октября 2019 г. по делу № А35-5351/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-5351/2019
10 октября 2019 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08.10.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 10.10.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Силаковой О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2

к Администрации города Курчатова Курской области

о признании незаконными действий Администрации города Курчатова Курской области, выразившихся в отказе внесения изменений в график проведения ярмарок на территории города Курчатова в 2019 году, изложенном в письме Администрации города Курчатова об отказе в организации ярмарки от 07.05.2019 №2216, полученном 10.05.2019;

об обязании Администрации города Курчатова Курской области включить ИП ФИО2 в график проведения ярмарок на территории города Курчатова, в соответствии с заявкой об организации ярмарки от 26.04.2019 вх. №3260, с 24.06.2019 по 30.06.2019,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитет промышленности, торговли и развития малого предпринимательства Курской области.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (предъявлен паспорт);

от заинтересованного лица: ФИО3 – по доверенности от 27.12.2018, №5921; ФИО4 – по доверенности от 09.08.2018, №3920;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.

ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Администрации города Курчатова Курской области, выразившихся в отказе внесения изменений в график проведения ярмарок на территории города Курчатова в 2019 году, изложенном в письме Администрации города Курчатова об отказе в организации ярмарки от 07.05.2019 №2216, полученном 10.05.2019;

об обязании Администрации города Курчатова Курской области включить ИП ФИО2 в график проведения ярмарок на территории города Курчатова, в соответствии с заявкой об организации ярмарки от 26.04.2019 вх. №3260, с 24.06.2019 по 30.06.2019.

08.10.2019 заявитель уточнил заявленные требования, исключив способ восстановления права, просил суд признать незаконными действия Администрации города Курчатова Курской области, выразившиеся в отказе внесения изменений в график проведения ярмарок на территории города Курчатова в 2019 году, изложенные в письме Администрации города Курчатова об отказе в организации ярмарки от 07.05.2019 №2216.

Уточнение требования принято судом.

В судебном заседании 08.10.2019 заявитель ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных документов, поименованных в ходатайстве. Поскольку представленные документы не связаны и не относятся к предмету спора, документальных доказательств, представленных в материалы дела, достаточно для рассмотрения настоящего дела по существу, суд в удовлетворении ходатайства заявителя о приобщении дополнительных документов отказал, о чем объявлено протокольное определение.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылался на отсутствие у Администрации города Курчатова Курской области законных оснований для отказа во внесении изменений в график проведения ярмарок на территории города Курчатова в 2019 году, поскольку возможность внесения таких изменений прямо предусмотрена Порядком организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Курской области, утвержденным Постановлением Администрации Курской области от 02.03.2015 № 103-па (далее - Порядок).

Администрация города Курчатова Курской области (далее – Администрация) в письменном отзыве заявленное требование отклонила, сославшись на законность и обоснованность оспариваемых действий, поскольку Предпринимателем была подана только одна заявка о проведении ярмарок в 2019 году, в которую могли бы вноситься изменения.

Комитет промышленности, торговли и развития малого предпринимательства Курской области (далее - Комитет) в письменном мнении поддержал позицию Администрации города Курчатова Курской области, указав на исчерпывающий перечень оснований для отказа во внесении изменений в график проведения ярмарок. Представитель Комитета в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

С учетом положений ст. 156, 201 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, Предприниматель), зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРНИП 313463207200077, ИНН <***>.

09.10.2018 ИП ФИО2 подал заявку в Администрацию города Курчатова Курской области для включения в график проведения ярмарок на 2019 год.

Письмом от 18.10.2018 №4696 Администрация сообщила Предпринимателю о том, что его заявка по вопросу организации универсальной муниципальной ярмарки в период с 01.01.2019 по 06.01.2019 рассмотрена и будет включена в график проведения ярмарок на 2019 год.

После проведения ярмарки в период с 01.01.2019 по 06.01.2019 ИП ФИО2 22.01.2019 подал заявку в Администрацию города Курчатова Курской области о внесении изменений в график проведения ярмарок на 2019 год и о дальнейшем внесении изменений в сводный график проведения ярмарок на территории Курской области.

Письмом от 28.01.2019 №410 Администрация города Курчатова Курской области отказала заявителю во внесении изменений в график проведения ярмарок на территории Курской области, сославшись на несоблюдение ИП ФИО2 срока, установленного п.4.1 Порядка.

18.03.2019 Предприниматель обратился в Комитет промышленности, торговли и развития малого предпринимательства Курской области с заявлением о нарушении Администрацией Порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Курской области.

В письме от 12.04.2019 №06. 1-02-04/1147 Комитет, сославшись на ограниченный перечень оснований для отказа во внесении изменений в график проведения ярмарок на территории Курской области, рекомендовал ИП ФИО2 повторно обратиться в Администрацию города Курчатова Курской области с заявлением о внесении изменений.

26.04.2019 ИП ФИО2 повторно подал заявку в Администрацию города Курчатова Курской области для внесения изменений в график проведения ярмарок на 2019 год в г. Курчатове Курской области.

Письмом от 07.05.2019 №2216 Администрация повторно отказала Предпринимателю во включении в обобщенный график проведения ярмарок на территории Курской области в 2019 году по тому же основанию (пропуск срока, установленного п.4.1 Порядка).

Не согласившись с указанными действиями Администрации города Курчатова Курской области, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Учитывая, что заявителем оспариваются действия Администрации, изложенные в письме от 07.05.2019 (получено Предпринимателем 10.05.2019), а также принимая во внимание дату обращения заявителя в арбитражный суд – 14.06.2019, срок, установленный ч.4 ст. 198 АПК РФ, является соблюденным

Требование заявителя арбитражный суд полагает не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Администрации Курской области от 02.03.2015 № 103-па утвержден «Порядок организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Курской области».

В соответствии с п. 4.1 Порядка, в случае если организатором ярмарки является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, они не позднее 1 ноября года, предшествующего году проведения ярмарок, направляют в орган местного самоуправления заявку об организации ярмарки по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку для включения в график проведения ярмарок на предстоящий год.

В случае если организатором ярмарки является исполнительный орган государственной власти Курской области, региональный оператор, то он не позднее 15 ноября года, предшествующего году проведения ярмарок, направляет в комитет промышленности, торговли и развития малого предпринимательства Курской области (далее - Комитет) заявку об организации ярмарки по форме согласно приложению № 3 к настоящему Порядку для включения в график проведения ярмарок.

Согласно п.4.3 Порядка, ярмарки, организуемые органами местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, проводятся в соответствии с графиками проведения ярмарок, утвержденными муниципальными правовыми актами, принятыми органами местного самоуправления, на территории которых они проводятся.

Утвержденные графики направляются в Комитет для составления обобщенного графика проведения ярмарок на территории Курской области в срок до 20 ноября года, предшествующего их проведению.

В график проведения ярмарок могут вноситься изменения. Заявление о произошедших изменениях в графике проведения ярмарок направляется организатором ярмарки - юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган местного самоуправления в срок не позднее 20 календарных дней до даты проведения ярмарки.

Информация о внесенных изменениях направляется органом местного самоуправления в срок не позднее 15 календарных дней до даты проведения ярмарки в Комитет.

Согласно п.4.1.1 Порядка заявка об организации ярмарки, поданная юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в соответствии с абзацем первым пункта 4.1 настоящего Порядка, рассматривается органом местного самоуправления в течение 15 календарных дней со дня ее регистрации в журнале входящей корреспонденции. Заявка об организации ярмарки регистрируется в день поступления.

По результатам рассмотрения орган местного самоуправления в указанный выше срок письменно уведомляет соответствующего индивидуального предпринимателя, юридическое лицо о включении заявки об организации ярмарки в график проведения ярмарок на предстоящий год или об отказе в таком включении с указанием причин отказа.

Орган местного самоуправления отказывает во включении заявки об организации ярмарки в график проведения ярмарок на предстоящий год по следующим основаниям:

1) индивидуальный предприниматель, юридическое лицо подало заявку об организации ярмарки, не соответствующую форме, установленной приложением № 2 к настоящему Порядку;

2) представленная индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом заявка содержит недостоверные сведения;

3) место проведения (территория) ярмарки, обозначенное в заявке об организации ярмарки, не отвечает требованиям, установленным в пунктах 4.7, 4.8 настоящего Порядка;

4) проведение ярмарки совпадает по времени и месту проведения с другой ярмаркой, выставочным или другим мероприятием, заявление о проведении которых подано ранее;

5) непроведение ярмарки не менее трех раз в течение года, предшествующего дате подачи заявки о проведении ярмарки, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, подавшим заявку об организации ярмарки, в соответствии с утвержденным графиком.

Как следует из материалов дела, 09.10.2018 ИП ФИО2 подал заявку в Администрацию города Курчатова Курской области для включения в график проведения ярмарок на 2019 год.

Письмом от 18.10.2018 №4696 Администрация сообщила Предпринимателю о том, что его заявка по вопросу организации универсальной муниципальной ярмарки в период с 01.01.2019 по 06.01.2019 рассмотрена и будет включена в график проведения ярмарок на 2019 год.

В соответствии с графиком проведения ярмарок на территории города Курчатова в 2019 году, утвержденном постановлением Администрации города Курчатова от 02.11.2018 №1140, срок проведения универсальной ярмарки ИП ФИО2 был установлен в соответствии с заявкой в период с 01 по 06 января 2019 года.

После проведения ярмарки в период с 01.01.2019 по 06.01.2019 ИП ФИО2 22.01.2019 подал заявку в Администрацию города Курчатова Курской области о внесении изменений в график проведения ярмарок на 2019 год в период с 25.03.2019 по 31.03.2019 и с 24.06.2019 по 30.06.2019.

Отказывая во включении заявки Предпринимателя в обобщенный график проведения ярмарок на территории Курской области в 2019 году, Администрация города Курчатова сослалась на п.4.1 Порядка.

В свою очередь, заявитель полагал подлежащим применению в рассматриваемом случае п. 4.3 Порядка, предполагающего возможность внесения изменений в график проведения ярмарок.

Вместе с тем, заявителем не было учтено следующее.

Понятие «внесение изменений» предполагает корректировку уже имеющейся информации, в рассматриваемом случае - в графике проведения ярмарок на 2019 год – с соблюдением срока, установленного п.4.3 Порядка (не позднее 20 календарных дней до даты проведения ярмарки).

Поскольку график проведения ярмарок на территории города Курчатова в 2019 году не содержит иных сроков проведения ярмарок ИП ФИО2, кроме периода 01-06 января 2019 года, заявка Предпринимателя от 26.04.2019 не может быть расценена как направленная на внесение изменений в существующий график, а является, по сути, заявкой об организации проведения новых, ранее не заявленных, ярмарок.

При таких условиях, применение Администрацией города Курчатова при рассмотрении данной заявки положений п.4.1 Порядка (заявка о проведении ярмарки подается не позднее 1 ноября года, предшествующего году проведения ярмарок), является обоснованным.

С учетом срока подачи заявки Предпринимателем (26.04.2019), т.е. значительно позднее срока, установленного п.4.1 Порядка, правовых оснований для включения заявки ИП ФИО2 в сводный график проведения ярмарок на территории г. Курчатова на 2019 год, у Администрации не имелось.

Ссылки заявителя на рассмотрение аналогичной, по его мнению, заявки ИП ФИО5 на территории города Курска, являются неосновательными, поскольку данная заявка была подана и рассмотрена при других фактических обстоятельствах и не свидетельствует об обоснованности требования заявителя.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия Администрации города Курчатова Курской области, выразившиеся в отказе во внесении изменений в график проведения ярмарок на территории города Курчатова в 2019 году, соответствуют Порядку организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Курской области, утвержденному Постановлением Администрации Курской области от 02.03.2015 № 103-па; совершены в рамках предоставленных полномочий, в силу чего являются законными и обоснованными.

Иные доводы заявителя не оцениваются судом, поскольку основаны на ошибочном толковании норм права.

В соответствии ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания в рассматриваемом случае действий Администрации города Курчатова Курской области, выразившихся в отказе во внесении изменений в график проведения ярмарок на территории города Курчатова в 2019 году незаконными, необходимо одновременное соблюдение двух условий, а именно – несоответствие оспариваемых действий закону и нарушение указанными действиями прав и законных интересов заявителя.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что действия Администрации города Курчатова Курской области, выразившиеся в отказе во внесении изменений в график проведения ярмарок на территории города Курчатова в 2019 году, изложенные в письме Администрации города Курчатова об отказе в организации ярмарки от 07.05.2019 №2216, соответствуют «Порядку организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Курской области», утвержденному Постановлением Администрации Курской области от 02.03.2015 № 103-па, в связи с чем не нарушают права и законные интересы заявителя.

Заявитель не обращался к суду с просьбой восстановить нарушенные, по его мнению, права. В судебном заседании 08.10.2019 уточнил заявленные требования, отказавшись от заявленного ранее способа восстановления права в части обязания Администрации города Курчатова Курской области включить ИП ФИО2 в график проведения ярмарок на территории города Курчатова, в соответствии с заявкой об организации ярмарки от 26.04.2019 вх. №3260, с 24.06.2019 по 30.06.2019.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом установленных обстоятельств, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Принимая во внимание положения ст.ст.101, 106, 110, 112 АПК РФ, ст.ст.333.21, 333.22, 333.37 Налогового кодекса РФ, расходы по уплате госпошлины за рассмотрение заявления в размере 300 руб. подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 17, 27, 110, 156, 167-170, 176, 180, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Индивидуального предпринимателя ФИО2 к Администрации города Курчатова Курской области о признании незаконными действий Администрации города Курчатова Курской области, выразившихся в отказе внесения изменений в график проведения ярмарок на территории города Курчатова в 2019 году, изложенном в письме Администрации города Курчатова об отказе в организации ярмарки от 07.05.2019 №2216, отказать.

Оспариваемые действия проверены на соответствие Гражданскому кодексу Российской Федерации, «Порядку организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Курской области», утвержденному Постановлением Администрации Курской области от 02.03.2015 № 103-па.

Данное решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.


Судья О.Н. Силакова