Постановление от 30 января 2020 г. по делу № А41-50437/2019

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-25638/2019

Дело № А41-50437/19
30 января 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 30 января 2020 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Виткаловой Е.Н.,

судей Марченковой Н.В., Семушкиной В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 23.01.2020,

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Руцкого А.Н. на решение Арбитражного суда Московской области от 03.12.2019 по делу №А41-50437/19, по заявлению индивидуального предпринимателя Руцкого А.Н. к Администрации городского округа Химки Московской области, третьи лица - индивидуальный предприниматель Вильшанская Ольга Владимировна, индивидуальный предприниматель Исламов Шамиль Мурадханович, ООО "КЦИТО", о признании незаконным отказа, изложенного в письме исх. № 132исх-2700 от 19 марта 2019 года.

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее - ИП ФИО3 заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Химки Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным отказа, изложенного в письме исх. № 132исх-2700 от 19 марта 2019 года в предоставлении в аренду части земельного участка с кадастровым номером 50:10:0060107:2339, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, мкр. Сходня, ул. Овражная, вл. 22, а также об обязании рассмотреть в установленном законом порядке заявление ИП ФИО3 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:10:0060107:2339, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, мкр. Сходня, ул. Овражная, вл. 22 в аренду для эксплуатации здания общей площадью 2868, 1 кв.м. с кадастровым номером 50:10:0060107:2584.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее – ИП ФИО4), индивидуальный предприниматель ФИО5 (далее – ИП ФИО5), ООО "КЦИТО".

Решением Арбитражного суда Московской области от 03 декабря 2019 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, заявитель обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

ИП ФИО3 заявил о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель Администрации возражал против доводов апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителя Администрации, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО3 и ИП ФИО4 являются сособственниками, которым принадлежат по 1/2 доли в праве собственности на здание общей площадью 2868, 1 кв.м. с кадастровым номером 50:10:0060107:2584, расположенное по адресу Московская область, г. Химки, мкр. Сходня, ул. Овражная, вл. 22.

Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 50:10:0060107:2339 площадью 6786 кв. метров.

Заявитель указывает, что на данном участке также расположены следующие объекты недвижимости: нежилое здание с кадастровым номером 50:10:0060107:2558, площадью 1091,6 кв. метров (адрес - Московская область, г. Химики, мкр. Сходня, ул. Овражная, д. 24, стр. 5), принадлежащее на праве собственности ФИО5, здание котельной с кадастровым номером 50:10:0060107:2577, площадью 199,7 кв. метров (адрес - Московская область, г. Химки, мкр. Сходня, ул. Овражная, вл. 22), принадлежащее на праве собственности ООО «КЦИТО».

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 50:10:0060107:2339 имеет статус «временный».

22.02.2019 ИП ФИО3., ИП ФИО4, ИП ФИО5,, ООО «КЦИТО» обратились в администрацию городского округа Химки с заявлением об осуществлении изменений в сведениях государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 50:10:0060107:2339, а именно статуса с временного на учтенный, а также об осуществлении раздела земельного участка с кадастровым номером 50:10:0060107:2339 для выделения земельного участка под каждым отдельно стоящим зданием в объеме, необходимом для его эксплуатации и о заключении долгосрочных договоров аренды земельных участков с собственниками зданий.

19.03.2019 администрация городского округа Химки Московской области письмом № 132исх-2700 отказала в удовлетворении заявления. При этом администрация указала, что испрашиваемый участок, образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 50:10:0060107:23 имеет статус «временный», расположен в зоне «К» - коммунальное обслуживание, виды разрешенного использования «магазины», «объекты торговли» отсутствуют в градостроительном регламенте территориальной зоны, являются условно разрешенными видами разрешенного использования для зоны «К», установленной в соответствии с Генеральным планом городского округа Химки Московской области, Правилами землепользования и застройки территории, утвержденными решением Совета депутатов от 27.12.2017 № 15/14 и № 15/15.

Полагая, что указанным актом нарушаются его права и законные интересы, действия заинтересованного лица не соответствуют требованиям законодательства, заявитель обратился с настоящими требованиями в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые решения, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения, действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

В соответствии с положениями статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них

В соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункта 3 части 1, части 2 статьи 11 .3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков производится на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Обращаясь с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером 50:10:0060107:2339 заявитель и третьи лица указали, что в сведениях Единого государственного реестра недвижимости он имеет статус «временный».

Как следует из представленной в материалы дела заинтересованным лицом выписки из ЕГРН в отношении указанного земельного участка, участок с кадастровым номером 50:10:0060107:2339 относится к категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для жилищного строительства», сведения об объекте недвижимости имеют статус «временные», дата истечения срока действия временного характера -25.12.2018.

В отношении сведений, которые носят в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» временный характер, часть 7 статьи 72 Закона о регистрации содержит правило о том, что временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Закона о кадастре, сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается.

В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Вместе с тем, Земельным кодексом Российской Федерации для собственников объектов недвижимости предусмотрена процедура предварительного согласования площади и конфигурации земельного участка, необходимого для использования объектов недвижимости, принадлежащих им на праве собственности либо долевой собственности.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка определен в ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

В силу пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Заявителем в материалы дела не представлены доказательства обращения к Администрации с заявлением о предварительном согласовании земельного участка, необходимого для использования объекта недвижимости, принадлежащего ему на праве долевой собственности.

Учитывая изложенное, поскольку доказательств наличия невозможности формирования такого участка в материалы дела не представлено, апелляционный суд приходит к выводу, что совокупность материалов дела не опровергает возможность формирования самостоятельного земельного участка для целей эксплуатации объекта недвижимости, принадлежащего заявителю на праве долевой собственности.

Кроме того, как правильно отметил суд первой инстанции, земельным законодательством с учетом содержания главы 5.1 Земельного кодекса РФ не предусмотрена единовременная возможность осуществления процедуры раздела участка, предоставления его на праве аренды каждому из собственников зданий, расположенных на таком участке, и заключение с ними договоров аренды либо заключение единого договора аренды на части такого участка.

Суд апелляционной инстанции считает, что ИП ФИО3 в данном случае не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, при правильном применении норм действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 03 декабря 2019 года по делу № А41-50437/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Н. Виткалова

Судьи

Н.В. Марченкова

В.Н. Семушкина