Решение от 9 сентября 2022 г. по делу № А43-13676/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-13676/2022


г.Нижний Новгород 09 сентября 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 05.09.2022,

Полный текст решения изготовлен 09.09.2022,


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи (шифр 2-250) Мясниковой Екатерины Николаевны (протокол судебного заседания ведет помощник судьи Гаджиев Г.Б.),


при участии представителей:

заявителя: ФИО1 по доверенности от 01.01.2022,

заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 10.01.2022г., ФИО3 по доверенности от 10.09.2021г,


рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Феррони Йошкар-Ола» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконными и отмене решений Приволжской электронной таможни о классификации товара в соответствии с единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары


и установил:


общество с ограниченной ответственностью «Феррони Йошкар-Ола» (далее - ООО «Феррони Йошкар-Ола», Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявление о признании незаконными и отмене:

- решения Приволжской электронной таможни (далее - Таможня, ПЭТ) от 15.02.2002 № РКТ-10418000-22/000093 о классификации товара в соответствии с единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза;

- решения от 15.02.2022 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары № 10418010/310721/0232451 и Таможни возвратить заявителю излишне уплаченные по ДТ № 10418010/310721/0232451 таможенные платежи в размере 11 316 693 рублей.

Как указывает заявитель, решения Приволжской электронной таможни являются незаконными и необоснованными по следующим основаниям:

- таможенным органом при классификации не учтена основная функция и назначение товара - гибка стального листа, что полностью соответствует заявленному коду 8462 21 100 9 ТН ВЭД ЕАЭС;

- таможенным органом не применены положения правила 1 ОПИ ТН ВЭД примечания 3,4 Раздела XVI ТН ВЭД, примечание 8 Группы 84 ТН ВЭД, что привело к неверной классификации товара;

- таможенным органом нарушен порядок применения ОПИ ТН ВЭД, правила классификации применены непоследовательно;

- таможенным органом не доказаны основания для изменения классификации товара, экспертиза для определения основной функции товара и товарной позиции таможней не проводилась.

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении, возражениях на отзыв, письменных пояснениях и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Представители заинтересованного лица считают оспариваемые решения законными и обоснованными; указали, что Обществом в ходе таможенного контроля не в полном объеме были предоставлены запрошенные документы, в связи с чем установить основную функцию товара и осуществить классификацию товара на уровне субпозиций (подсубпозиций) не представляется возможным.

Подробно позиция Приволжской электронной таможни отражена в отзыве на заявление общества, дополнениях к отзыву и поддержана представителями в ходе судебного заседания.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 02.12.2019 между ООО «Феррони» (ныне ООО «Феррони Йошкар-Ола») и компанией «IRON Srl» заключен контракт № 20191128 на поставку товара Линия гибки и пробивки ММ 1250х1,5х2500.

31.07.2021 декларантом ООО «Феррони Йошкар-Ола» на Приволжский таможенный пост (Центр электронного декларирования) Приволжской электронной таможни с применением электронной формы таможенного декларирования подана таможенная декларация № 10418010/310721/0232451 (далее - ДТ) на товар: линия гибки и пробивки, модель мм 1250х1,5х2500, предназначена для изготовления полотна входной двери используемого при производстве стальных входных дверей посредством гибки и пробивки стального листа шириной 1250 мм, обработка заготовки из листового металла осуществляется многоштамповальными пробивными прессами с целью пробивки отверстий с левой/правой стороны заготовки, гильотинными ножницами с целью резки заготовки до заданной длинны, блоками продольной и поперечной гибки с целью создания внутренних и внешних загибов на каждой из сторон, максимальная длина/ширина обрабатываемого листа: 2500/1250 мм, максимальная/минимальная толщина обрабатываемого листа: 1,5/0,7 мм, комплект линии состоит из компонентов в соответствии с технической документацией, всего 1 комплект, поставляется в разобранном виде, производитель IRON SRL. тов.знакотсутствует; страна происхождения - Италия, вес нетто/брутто 210692/211815 кг, код по ТН ВЭД ЕАЭС8462 21 10 09 (далее - товар; оборудование).

Указанный товар отнесен декларантом к подсубпозиции 8462 21 100 9 ТН ВЭД ЕАЭС, в которой классифицируются: «прочие машины гибочные, кромкогибочные, правильные» (ставка таможенной пошлины 7 %).

04.10.2021 после выпуска товара таможенным органом начата проверка в отношении ООО «Феррони Йошкар-Ола» по вопросу достоверности классификации товара линия гибки и пробивки, модель мм 1250X1,5X2500, а также документов и сведений, предоставленных при таможенном оформлении по ДТ № 10418010/310721/0232451.

В ходе проверки таможенным органом установлено, что товар линия гибки и пробивки, модель мм 1250X1,5X2500 с учетом представленной декларантом технической документации выполняет как минимум две функции, а именно «гибки» и «пробивки», кроме того, в состав оборудования входит штамповочное оборудование, а также гильотинные ножницы.

Таможенный орган пришел к выводу, что декларируемый товар относится к товарной позиции 8462, однако установить основную функцию товара и осуществить классификацию товара на уровне субпозиций (подсубпозиций) не представляется возможным.

Результаты проведенной проверки были отражены в Акте проверки документов и сведений № 10418000/206/140222/А0069 от 14.02.2022.

Приволжской электронной таможней принято решение № РКТ-10418000-22/000093 от 15.02.2022 о классификации товара в соответствии с единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза в товарной позиции 8462 на основании п. 3 ст. 20 ТК ЕАЭС.

Не согласившись с вышеуказанными решениями таможенного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием по настоящему делу о признании незаконными и отмене решений таможни.

Пунктом 1 статьи 104 ТК ЕАЭС установлено, что товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру.

Исходя из пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС, к сведениям о товарах, подлежащим указанию в декларации на товары, относится, в том числе, классификационный код товаров в соответствии с ТН ВЭД. Согласно положениям статьи 108 ТК ЕАЭС к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся, в том числе, документы, подтверждающие характеристики товаров, использованные при их классификации в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

В соответствии со статьёй 20 ТК ЕАЭС проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами. В случае выявления как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании таможенный орган осуществляет классификацию товаров и принимает решение о классификации товаров. Форма решения о классификации товаров, порядок и сроки его принятия устанавливаются в соответствии с законодательством государств - членов о таможенном регулировании.

Приволжской электронной таможней на основании статей 324, 326, 340 ТК ЕАЭС, приказа ФТС России от 25.08.2009 №1560 "Об утверждении Порядка проведения проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств" (далее - Порядок) проведена проверка таможенных, иных документов и (или) сведений по направлению правильности классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности ЕАЭС по декларации на товары № 10418010/310721/0232451.

Согласно части 1 статьи 226 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №289-ФЗ) по результатам проведения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в отношении таможенной декларации, документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, начатой после выпуска товаров, таможенным органом принимаются решения в соответствии с ТК ЕАЭС.

Принятие таможенным органом решения по классификации товара в силу пункта 1 статьи 20 ТК ЕАЭС и части 2 статьи 15 Федерального закона №289-ФЗ предусмотрено в случае выявления по результатам таможенного контроля неверной классификации при таможенном декларировании.

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона №289-ФЗ решение о классификации товара является основанием для решения о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в таможенной декларации.

В силу пункта 3 статьи 112 ТК ЕАЭС после выпуска товаров изменение (дополнение) сведений, заявленных в декларации на товары, и сведений в электронном виде декларации на товары на бумажном носителе, производится по решению таможенного органа либо с разрешения таможенного органа. Форма решения таможенного органа о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, после выпуска товаров определяется Евразийской экономической комиссией (Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 № 289).

На основании абзаца 2 подпункта "б" пункта 11 Порядка внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 № 289, после выпуска товаров изменение (дополнение) сведений, заявленных в ДТ, производится при выявлении по результатам проведенного таможенного контроля недостоверных сведений, заявленных в ДТ.

Классификация товаров по ТН ВЭД ЕАЭС осуществляется в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД ЕАЭС (далее - ОПИ), применяемыми последовательно, исходя из наименования товаров, способа изготовления, материалов, из которых они изготовлены, конструкции, выполняемой функции, принципа действия, области применения, упаковки, расфасовки.

В соответствии с ОПИ 1 - 6 названия разделов, групп, подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД ЕАЭС; для юридических целей классификация товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС осуществляется исходя из текстов товарных позиций (4 знака) и соответствующих примечаний к разделам и группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии положениями ОПИ 2-5. Для юридических целей классификация товаров в субпозициях (6 знаков) товарной позиции должна осуществляться в соответствии наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозиции, а также mutatis mutandis, положениями ОПИ 1-5 при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми.

При этом ОПИ 6 применяется для определения субпозиции (6 знаков) независимо от того, какое правило было применимо для определения товарной позиций.

Рекомендацией Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.11.2017 №21 приняты Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС.

Пояснения к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС) - один из вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД ЕАЭС.

Пояснения содержат толкования содержания позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и областей их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД ЕАЭС.

В силу примечания 4 к разделу XVI ТН ВЭД ЕАЭС если машина (включая комбинацию машин) состоит из отдельных компонентов (независимо от того, расположены они отдельно или соединены трубопроводами, трансмиссионными устройствами, электрическими кабелями или другими устройствами), предназначенных для совместного выполнения четко определенной функции, охваченной одной из товарных позиций группы 84 или 85, то она классифицируется в товарной позиции, соответствующей этой определенной функции.

На основании правила 1 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС, с учетом примечания 4 к разделу XVI ТН ВЭД ЕАЭС товар «Линия гибки и пробивки, модель ММ 1250X1,5X2500...» должен классифицироваться в товарной позиции 8462 ТН ВЭД ЕАЭС.

Для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.Таким образом, для юридических целей классификация товаров в подсубпозициях должна осуществляться в соответствии с наименованиями подсубпозиций и примечаниями, имеющими отношение к подсубпозициям.

Рекомендацией Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.11.2017 №21 приняты Пояснения к единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее — Пояснения), которые в свою очередь базируются на международной основе - Пояснениях к Гармонизированной системе Всемирной таможенной организации.

Пояснения являются одним из вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД ЕАЭС.

Пояснения содержат толкования содержания позиций номенклатуры, имеющих международно-правовое значение; термины; краткие описания товаров и областей их возможного применения; классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемые или исключаемые из тех или иных позиций; методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД ЕАЭС.

Таким образом, при классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС последовательно должны применяться ОПИ, примечания к разделам, группам и субпозициям, дополнительным примечаниям и текстам товарных позиций номенклатуры, что не исключает возможности при возникновении сомнений и спорных ситуаций использовать Пояснения к ТН ВЭД, содержащие толкование позиций, терминов и другой информации, необходимой для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции номенклатуры.

Выбор кода товара по ТН ВЭД должен быть основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, исходя из полноты и достоверности сведений о товаре.

Как следует из материалов дела и установлено судом, таможенный орган рассмотрев представленный декларантом техническую документацию товара «Линия гибки и пробивки, модель ММ 1250X1,5X2500...», обосновано пришел к выводу о том, что товар выполняет как минимум две функции, а именно «гибки» и «пробивки», а также то, что в состав оборудования входит штамповочное оборудование, а также гильотинные ножницы.

Товарная позиция 8462 ТН ВЭД ЕАЭС (в редакции ТН ВЭД ЕАЭС действовавшей на момент регистрации ДТ) включает в себя следующие субпозиции:

- 846210 ковочные или штамповочные машины (включая прессы) и молоты,

- машины гибочные, кромкогибочные, правильные (включая прессы),

- механические ножницы (включая прессы), кроме комбинированных пробивных и высечных,

-машины пробивные или вырубные (включая прессы), в том числе комбинированные пробивные и высечные,

-прочие.

Таким образом, товар имеет в своем составе оборудование, выполняющие функции приведенные в тексте «однодефисной бескодовой субпозиции «- машины гибочные, кромкогибочные, правильные (включая прессы)» и в тексте, «однодефисной бескодовой субпозиции «- машины пробивные или вырубные (включая прессы), в том числе комбинированные пробивные и высечные».

Кроме того, присутствуют машины выполняющие функции характерные для субпозиции 8462 10 ТН ВЭД ЕАЭС и «однодефисной бескодовой субпозиции «механические ножницы (включая прессы), кроме комбинированных пробивных и высечных».

В силу текста Общих положений к разделу XVI ТН ВЭД ЕАЭС в общем многофункциональные машины классифицируются по основной функции этой машины. Если невозможно определить основную функцию и если, как предусмотрено в примечании 3 к данному разделу, в контексте не оговорено иное, следует применять Правило 3 (в) Основных правил интерпретации Номенклатуры.

В представленной Обществом документации отсутствует информация о технологических операциях на каждом компоненте и достигаемом эффекте от использования каждого компонента и в линии в целом. Из документов не понятно каким образом происходит изменение заготовки после проведения операций гибки и пробивки.

Из наименования товара «линия гибки и пробивки» следует, что товар выполняет две основные функции, а именно «гибки» и «пробивки». Вместе с тем, из представленных документов выделить основную функцию не представляется возможным.

Также из материалов дела следует, что в ходе проверки декларанту направлялся запрос от 14.01.2022 № 03-04-18/00447 с просьбой пояснить:

- был ли перечень предоставленных документов исчерпывающий,

- имеются ли дополнительные документы для однозначной классификации товара.

Согласно ответу Общества от 02.02.2022 №02/02/22-1 все необходимые документы и сведения для однозначной классификации товара, которыми располагает декларант, были предоставлены. Между тем обязанность по обоснованию заявленного кода ТН ВЭД ЕАЭС в рамках таможенного контроля лежит на декларанте.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза если при классификации товаров в случаях, предусмотренных подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, у таможенного органа отсутствуют точные сведения о характеристиках товаров, их наименованиях или иная информация, необходимая для классификации товаров на уровне 10 знаков, допускается определение кода товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых 4 знаков исходя из имеющихся сведений о характеристиках товара, влияющих на классификационные признаки.

Исходя из подпункта 2 пункта 2 статьи 20 ТК ЕАЭС таможенный орган осуществляет классификацию в случае исчисления таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, подлежащих уплате:

в соответствии со статьей 56, пунктом 5 статьи 72, пунктом 11 статьи 137, пунктом 12 статьи 198, пунктом 9 статьи 208, пунктом 6 статьи 216 и статьей 315 ТК ЕАЭС;

Согласно пункту 1 статьи 315 ТК ЕАЭС по результатам проведения таможенного контроля после выпуска товаров в форме, предусмотренной статьей 326 или статьей 331 настоящего Кодекса, таможенный орган исчисляет таможенные пошлины, налоги, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины в соответствии с настоящей статьей, если таможенному органу:

1) не представлен ни один из документов, сведения о которых указаны в таможенной декларации, запрошенных (истребованных) таможенным органом для проверки заявленных в таможенной декларации сведений, влияющих на

размер уплаченных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин;

2) представлены документы, сведения о которых указаны в таможенной декларации, запрошенные (истребованные) таможенным органом для проверки заявленных в таможенной декларации сведений, влияющих на размер уплаченных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, но такие документы не подтверждают проверяемые сведения.

Документы, сведения о которых указаны в ДТ № 10418010/310721/0232451, не подтверждают заявленный в графе 33 ДТ классификационный код товара.

Согласно пункту 2 статьи 315 ТК ЕАЭС база для исчисления подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин определяется на основании имеющихся у таможенного органа сведений, а классификация товаров осуществляется с учетом пункта 3 статьи 20 ТК ЕАЭС.

Таким образом, не имея реальной возможности осуществить классификацию товара на уровне субпозиций (подсубпозиций), по причине отсутствия документов, подтверждающих основную функцию товара, таможенный орган обоснованно определил код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых 4 знаков исходя из имеющихся сведений о характеристиках товара, влияющих на классификационные признаки, а именно 8462.

При этом спора между сторонами относительно определения товарной позиции ТН ВЭД ЕАЭС отсутствует.

Довод Общества о том, что таможенный орган необоснованно определил классификацию товара в подсубпозиции 8462 41 100 8 ТН ВЭД ЕАЭС несостоятелен и судом отклоняется, поскольку противоречит фактическим обстоятельствам дела. Таможенным органом принято решение о классификации на уровне 4 знаков по коду 8462 ТН ВЭД ЕАЭС, по основаниям изложенным выше.

Представленные заявителем экспертное заключение ООО «Бенчмарк Перитум» №90-1503/2022 от 11.04.2022 года и письмо производителя оборудования IRON Srl от 01.09.2022 судом не может быть принято в качестве доказательства в виду следующего.

В пункте 11 Постановления Пленума от 12.05.2016 N 18 «О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства» Верховный Суд РФ отметил, что решение о корректировке принимается таможенным органом в соответствии с тем объемом документов и сведений, которые были им собраны и раскрыты декларантом на данной стадии.

Ввиду того что судебное разбирательство не должно подменять осуществление таможенного контроля в соответствующей административной процедуре, новые доказательства могут быть приняты (истребованы) судом, если ходатайствующее об этом лицо обосновало наличие объективных препятствий для получения этих доказательств до вынесения оспариваемого решения таможенного органа.

Фактически данное правило означает, что возможность предъявить в суд новые документы имеется у декларанта только при наличии уважительных и обоснованных причин, по которым такие документы не могли быть ранее представлены в таможню.

Однако, вопреки указанным разъяснениям, Общество не обосновало наличие объективных препятствий для получения этих доказательств до вынесения оспариваемого решения таможенного органа.

Суд дополнительно отмечает, что у Общества есть право на обращение в таможенный орган за внесением изменений в сведения, заявленные в ДТ, в соответствии со статьей 112 ТК ЕАЭС.

Приобщенная Заявителем судебная практика судом также отклоняется, поскольку она не имеет преюдициального значения для настоящего спора, вынесена по иным обстоятельствам дела.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу вышеизложенного, суд находит оспариваемые решения таможенного органа соответствующими требованиям действующего законодательства и не нарушающими права заявителя, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины, в силу статьи 110 АПК РФ, относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

отказать обществу с ограниченной ответственностью «ФЕРРОНИ ЙОШКАР-ОЛА» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в удовлетворении заявления.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".



Судья Е.Н. Мясникова