Решение от 1 августа 2019 г. по делу № А43-10453/2019

9064/2019-162804(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е Дело № А43-10453/2019

г. Нижний Новгород 01 августа 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2019 года Решение в полном объеме изготовлено 01 августа 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56-222), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой А.Д., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Нижегородская областная коммунальная компания", г. Нижний Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления № 51509-245-2018 от 11.12.2018, вынесенного Уренским отделом Государственной жилищной инспекции Нижегородской области,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 10.06.2019), от ответчика: ФИО2 (доверенность от 09.01.2019),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось акционерное общество "Нижегородская областная коммунальная компания" (далее - заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 515-09-245-2018 от 11.12.2018, вынесенного Уренским отделом Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее - административный орган, Инспекция).

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на допущенные Инспекцией процессуальные нарушения, выразившиеся в отсутствие надлежащего извещения общества о проведении проверки и о составлении протокола об административном правонарушении, ненаправлении обществу копии составленного протокола об административном правонарушении, несоставлении протоколов измерений и отсутствии указаний на использованные методы измерений.

Также представитель заявителя отмечает, что основания для вынесения оспариваемого постановления у Инспекции отсутствовали в силу положений пунктов 103, 105 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), поскольку Инспекцией не установлен факт нарушения качества коммунальных услуг до границы раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, домоуправляющая компания к проведению проверки не привлечена, не установлен факт нарушения температурного режима в квартирах дома, Постановление № 1413 от 07.11.2017 носит рекомендательный характер.

Подробно позиция общества изложена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

Инспекция не согласна с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку оспариваемое постановление является законным и обоснованным, вынесенным в соответствии с требованиями Правил № 354, Федерального закона от 27.07.20101 № 190-ФЗ "О теплоснабжении". Как отмечает Инспекция, факт допущенного обществом нарушения установлен и подтвержден в результате проверки, в связи с чем, основания для вынесения постановления по делу об административном правонарушении имелись. Нарушения при проведении проверки не допущено, при проведении проверки и в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущены, при проведении проверки присутствовал представитель общества по доверенности.

Подробно доводы Инспекции изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в связи с коллективными обращениями жителей (вх. № 29107у от 26.11.2018, вх. № 29111у от 26.11.2018, вх. № 29117у от 26.11.2018) о нарушении обществом прав потребителей, а именно неудовлетворительном теплоснабжении многоквартирных домов № 34, 39 по ул. Первомайская и № 17 по ул. Комсомольская г.Шахунья Нижегородской области, на основании приказа от 28.11.2018 № 515-09-245-2018, 29.11.2018 должностным лицом инспекции в присутствии директора Шахунского филиала АО "НОКК" ФИО3 проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества.

Уведомление от 28.11.2018 о проведении внеплановой выездной проверки направлено обществу по адресу электронной почты office@nokk.ru и получено 28.11.2018 в 11:59.

В результате проверки Инспекцией установлено, что температура теплоносителя на вводе в многоквартирных домах № 34 и 39 по ул. Первомайская, № 17 по ул. Комсомольская г. Шахунья Нижегородской области составила от +52,6 С0 до +53,2 С0 в подающем трубопроводе.

Подробно выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 29.11.2018 № 515- 09-245-2018.

Акт подписан директором Шахунского филиала АО "НОКК" ФИО3, действовавшим по доверенности от 01.01.2018, без замечаний и возражений.

Усмотрев в бездействии акционерного общества "Нижегородская областная коммунальная компания" признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, должностным лицом Инспекции в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом (уведомление от 30.11.2018 № 515-09-245-2018 направлено обществу по адресу электронной почты office@nokk.ru и получено обществом 30.11.2018 – л.д.52), составлен протокол об административном правонарушении № 515-09-245-2018 от 03.12.2019.

11.12.2018 должностным лицом Инспекции в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом (определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 03.12.2018, согласно уведомлению, получено обществом 07.12.2018, л.д.42-44, 47-48), вынесено постановление

№ 515-09-245-2018 по делу об административном правонарушении о привлечении общества к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 400 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявленным требованием.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Согласно подпункту "а" пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493, предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294- ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон № 294-ФЗ) особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения,

уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении лицензионного контроля.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона № 294-ФЗ государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

В соответствии с подпунктом "в" пунктом 2 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушении прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

В силу части 16 статьи 10 Закона № 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Материалами дела подтверждается, что в данном случае внеплановая выездная проверка в отношении общества проведена Инспекцией на основании коллективных обращений жителей (вх. № 29107у от 26.11.2018, вх. № 29111у от 26.11.2018, вх. № 29117у от 26.11.2018) о нарушении прав потребителей в соответствии с подпунктом "в" пункта 2 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ.

В связи с этим и в соответствии с частью 16 статьи 10 Закона № 294-ФЗ у Инспекции отсутствовала обязанность по уведомлению общества о проведении рассматриваемой проверки.

При этом 12.11.2018 (более чем за 24 часа до проведения проверки) уведомление о проведении проверки направлено Инспекцией на адрес официальной электронной почты общества и получено обществом 12.11.2018 в 11:33. Представитель общества по доверенности ФИО3 присутствовал при проведении проверки. Никаких замечаний относительно проведенных замеров и выявленных нарушений температурного режима представителем общества в акте проверки не указано. Акт проверки подписан и копия акта получена на руки директором Шахунского филиала АО "НОКК" ФИО3, действовавшим по доверенности от 01.01.2018.

Согласно части 4 статьи 16 Закона № 294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

Таким образом, грубых нарушений, перечень которых установлен частью 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ, при проведении проверки, являющихся основаниями для признания результатов данной проверки недействительными, должностными лицами Инспекции не допущено.

В целях защиты прав потребителей постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354), которые регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права и обязанности, ответственность, а также порядок качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность и являются обязательными для исполнения управляющими организациями.

В силу подпункта "е" пункта 4 Правил N 354 потребителю может быть предоставлен такой вид коммунальных услуг как отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения N 1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354 исполнителем коммунальных услуг признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (пп."а" п.31 Правил № 354)

Коммунальной услугой признается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" организация отношений в сфере теплоснабжения должна формироваться на основе таких принципов как обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с

требованиями технических регламентов и соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий поселений к отопительному периоду, утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов.

Пунктом 7 части 3 статьи 23 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения.

В силу абзаца 17 пункта 2 Правил N 354 АО "НОКК" является ресурсоснабжающей организацией.

Общество осуществляет теплоснабжение многоквартирных домов № 34 и 39 по ул. Первомайская, № 17 по ул. Комсомольская г. Шахунья Нижегородской области, что заявителем не оспаривается.

Как следует из материалов дела, в ходе осуществления проверки 29.11.2019 должностным лицом Инспекции при участии представителя общества осуществлено измерение температуры теплоносителя на вводе в дома, то есть в границе ответственности общества.

Согласно результатам измерений, 29.11.2018 в 14:15 температура теплоносителя на вводе в многоквартирных домах № 34 и 39 по ул. Первомайская, № 17 по ул. Комсомольская г. Шахунья Нижегородской области составила от + 52,6 С0 до + 53,2 С0 в подающем трубопроводе, что не соответствует температурному графику сетевой воды на границах эксплуатационной ответственности, утвержденному постановлением администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области от 07.11.2017 № 1413 (+65 С0 в подающем трубопроводе при температуре наружного воздуха на момент проверки -(минус) 9 С0).

Данный факт подтверждается актом проверки № 515-09-245-2018 от 29.11.2018, подписанным представителем директором Шахунского филиала АО "НОКК" ФИО3, действовавшим по доверенности от 01.01.2018, без замечаний и возражений.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что коммунальная услуга по теплоснабжению на вводе в дом представлялась обществом ненадлежащего качества.

Обстоятельства, изложенные в обращениях жителей вышеуказанных многоквартирных домов вх. № 29107у от 26.11.2018, вх. № 29111у от 26.11.2018, вх. № 29117у от 26.11.2018, подтверждены в ходе проведения проверки.

При этом ни в ходе проведения проверки, ни при рассмотрении настоящего дела в суде обществом не представлено доказательств обратного.

Довод заявителя, о том, что Инспекция проверяла температуру ресурса на вводах в дома, а не на границах эксплуатационной ответственности, судом отклоняется в силу следующего.

Так как АО «НОКК» осуществляет поставку ресурсов, то Инспекция вправе проверить температуру только на вводе в дом. Поскольку в данный домах ресурсоснабжающей организацией является АО «НОКК», то Инспекция правомерно вменяет выполнить соответствующие мероприятия, а именно: восстановить температуру теплоносителя на вводе в дома.

В соответствии с вышеназванными положениями действующего законодательства постановлением администрации г.о.г.Шахунья от 07.11.2017 № 1413 утвержден рекомендуемый температурный график сетевой воды на границах эксплуатационной ответственности теплоснабжающих организаций и потребителей городского округа город Шахунья Нижегородской области.

При этом указанный график сетевой воды соответствует температурному графику сетевой воды котельных Шахунского филиала АО «НОКК», утвержденному обществом и согласованному с администрацией г.о.г.Шахунья.

Согласно температурному графику, утвержденному органом местного самоуправления, и температурному графику, утвержденному теплоснабжающей организацией, при температуре наружного воздуха - 9 С0 температура теплоносителя в подающем трубопроводе должна составлять + 65 С0 . Однако, как установлено в ходе проверки, температура теплоносителя на вводах в спорные многоквартирные дома составила от + 52,6 С0 до + 53,2 С0 в подающем трубопроводе, что не соответствует вышеназванным показателям.

Так как, при температуре наружного воздуха – (минус) 9°C температура воздуха внутри жилых помещений при сниженной температуре на вводе в дома, уже не будет соответствовать норме, установленной Правилами N354. Следовательно, при уменьшении температуры наружного воздуха, в случае непринятия соответствующих мер, температура воздуха внутри жилого помещения также будет уменьшаться, в связи с чем, довод заявителя несостоятелен и судом отклоняется.

Позиция общества о том, что температурный график сетевой воды на границах эксплуатационной ответственности, утвержденный постановлением администрации г.о.г.Шахунья № 1413 от 07.11.2017, несоответствие которому выявлена температура теплоносителя в ходе спорной проверки, носит рекомендательный характер, судом не принимается в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" организация отношений в сфере теплоснабжения должна формироваться на основе таких принципов как обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов и соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий поселений к отопительному периоду, утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов.

Пунктом 7 части 3 статьи 23 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны

осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения.

В соответствии с вышеназванными положениями действующего законодательства постановлением администрации г.о.г.Шахунья № 1413 от 07.11.2017 утвержден рекомендуемый температурный график сетевой воды на границах эксплуатационной ответственности теплоснабжающих организаций и потребителей городского округа город Шахунья Нижегородской области.

При этом, утвержденный органом местного самоуправления рекомендуемый температурный график сетевой воды соответствует температурному графику сетевой воды котельных Шахунского филиала АО "НОКК", утвержденному обществом и согласованному с администрацией г.о.г.Шахунья.

Согласно температурному графику, утвержденному органом местного самоуправления, при температуре наружного воздуха – (минус) 9 С0 температура теплоносителя в подающем трубопроводе должна составлять +65С0. Однако, как установлено в ходе проверки, температура теплоносителя на вводах в спорные многоквартирные дома составила от +52,6 С0 до +53,2 С0 в подающем трубопроводе, что не соответствует вышеназванным показателям.

В соответствии с пунктом 50 Приказа Госстроя РФ от 21.04.2000 N92 "Об утверждении организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации" теплоснабжающая организация обязана поддерживать на границе эксплуатационной ответственности давление и температуру пара в соответствии с договором, с отклонениями не более чем обусловлено договором; поддерживать температуру сетевой воды на границе эксплуатационной ответственности в соответствии с приложенным к договору температурным графиком, не допуская отклонения среднесуточной температуры более чем обусловлено договором; в периоды снижения температуры наружного воздуха ниже расчетных значений температура сетевой воды должна поддерживаться на уровне не ниже ее значения для расчетной температуры наружного воздуха.

Таким образом, законодательно предусмотрена обязанность теплоснабжающей организации по поддержанию температуры сетевой воды на границе эксплуатационной ответственности. Температурный график регулирования тепловой нагрузки (тепловых сетей, котельной) разрабатывается из условий суточной подачи тепловой энергии на отопление, обеспечивающей потребность зданий в тепловой энергии в зависимости от температуры наружного воздуха, чтобы обеспечить требуемую температуру в жилых помещениях постоянной. График утверждается теплоснабжающей организацией в соответствии с п. 2.3.2 Методики определения нормативных значений показателей функционирования водяных тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной Приказом Госстроя РФ от 01.10.2011 N 225, при соблюдении которого потребителям обеспечивается качественное предоставление услуг по отоплению. Несоответствие же температуры теплоносителя в подающем трубопроводе изначально влечет предоставление услуг теплоснабжения ненадлежащего качества.

Факт предоставления обществом коммунальных услуг по теплоснабжению на вводе в дом ненадлежащего качества установлен административным органом в ходе проведения

проверки и подтверждается взаимной связью и совокупностью представленных в материалы дела доказательств.

Кроме того, факт допущенных нарушений установлен вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 15.02.2019 по делу № А43- 52638/2018, имеющим в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации преюдициальное значение для рассмотрения дела.

Процессуальных нарушений, затрагивающих права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Уведомление от 30.11.2018 № 515-09-245-2018 о составлении протокола об административном правонарушении направлено обществу по адресу электронной почты office@nokk.ru и получено обществом 31.11.2018 в 11:23 (л.д. 51-52), определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 03.12.2018, согласно уведомлению, получено обществом 07.12.2018.

Факт получения указанных уведомлений заявителем не оспаривается (аудиозапись судебного заседания от 29.07.2019).

Довод заявителя о несвоевременном направлении извещения по электронной почте о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, судом отклоняется, поскольку указанное извещение получено обществом 31.11.2018 в 11:23 (л.д.52), следовательно, у общества имелось достаточно времени для подготовки ходатайства об отложении составления протокола об административном правонарушении в случае недостаточности времени.

Учитывая, что между местом рассмотрения дела и местом нахождения юридического лица удаленность незначительная, а также принимая во внимание, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в городе Шахунья имеется Шахунский филиал Общества, у заявителя имелась реальная возможность обеспечить явку своего представителя, а при необходимости, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, заявить ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Однако общество никаких ходатайств не заявило, в связи с чем административный орган, имея информацию о получении обществом указанного уведомления и при отсутствии от общества какого-либо ходатайства, составил протокол об административном правонарушении в его отсутствие.

Материалами дела подтверждается, что о времени и месте рассмотрения дела заявитель уведомлен инспекцией почтой (л.д.43, 47-48) и по электронной почте ( л.д.39-40).

Суд полагает, что предпринятые административным органом меры для извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения материалов дела и вынесения оспариваемого постановления являются достаточными и обеспечивающими реальную возможность привлекаемому к административной ответственности лицу представлять свои интересы при совершении соответствующего процессуального действия.

Таким образом, права заявителя, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены. Общество надлежащим образом было извещено о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Довод заявителя о ненаправлении в его адрес копии протокола опровергается материалами дела (л.д.41-43).

Довод заявителя о составлении акта проверки от 29.11.2018 № 515-09-245-2018 с нарушениями, а именно отсутствуют протоколы измерений температуры, нет указаний на методы измерений, судом отклоняется в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 2 статьи 16 Закона № 294-ФЗ установлен перечень сведений, подлежащих указанию в акте проверки.

К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии (пункт 3 статьи 16 Закона № 294-ФЗ).

Исходя из пункта 4 статьи 16 Закона № 294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 29 ноября 2013 года № 885 (далее - Положение № 885), Инспекция является органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим государственный жилищный надзор за соблюдением требований, установленных жилищным законодательством, в том числе обязательных требований к соблюдению органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно указанному Положению № 885 Инспекция при проведении проверки фиксирует нарушения и отражает их в акте проверки, составление протоколов измерений при проведении проверки не предусмотрено.

В акте проверки указано, что измерение температуры воздуха и поверхности трубопроводов отопления проводились термометром контактным цифровым ТК-5.06, заводской номер 1468784, свидетельство о поверке от 09.10.2018, действительно до 08.10.2019.

Оснований не доверять результатам проведенных должностным лицом Инспекции в присутствии представителя общества замерам у суда не имеется. Доказательств иного обществом не представлено.

Довод заявителя о нарушении при составлении акта проверки ГОСТ 30494-2011, а именно: об отсутствии в акте проверки сведений о квартирах в которых были зафиксированы нарушения температуры, проведение замеров при температуре наружного воздуха не выше минус 5 С° также подлежит отклонению.

В рассматриваемом случае положения ГОСТ 30494-2011 "Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях" не применимы, поскольку Инспекция проверяла температуру подаваемого коммунального ресурса на вводе в дом, а не температуру воздуха в жилых помещениях. Так как АО «НОКК» осуществляет поставку ресурсов, то Инспекция вправе проверить температуру только на вводе в дом.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Общество как профессиональный участник предпринимательской деятельности обязано было не допустить нарушение действующего законодательства.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела не имеется. Доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности выполнить требования жилищно-коммунального законодательства, не представлены.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

В рассматриваемом случае выявленные нарушения создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягают на государственный порядок правоотношений, направленный на защиту прав граждан на комфортные условия проживания, обеспечение безопасности жизни и здоровья населения, вынужденных обращаться в контролирующие органы за защитой.

При таких условиях суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания названного правонарушения малозначительным.

Возможности замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в данном случае не имеется ввиду отсутствия совокупности условий, предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении юридическому лицу административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оспариваемым постановлением административный орган назначил обществу наказание в виде штрафа в размере 5 400 рублей, превышающем минимальную санкцию статьи.

В качестве отягчающего обстоятельства административный орган указывает повторное совершение однородного правонарушения, а именно постановление № 515-09-223-2018 от 26.11.2018 (обжаловалось обществом в рамках дела № А43-8501/2019 и вступило в законную силу 27.06.2019) , в соответствии с которым общество было привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ.

Однако на момент совершения административного правонарушения (29.11.2018) указанное постановление в законную силу не вступило и не могло учитываться административным органом в качестве отягчающего обстоятельства.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства наличия каких-либо иных отягчающих обстоятельств, предусмотренных частью 1 статьи 4.3 КоАП РФ. При рассмотрении настоящего дела административный орган доказательств наличия таких обстоятельств также не представил.

На основании изложенного, основания для назначения обществу наказания в виде штрафа в размере 5 400 рублей, превышающего минимально установленный размер (5 000 рублей) при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, у административного органа отсутствовали.

Рассматривая данное конкретное дело, принимая во внимание отсутствие доказательств, подтверждающих отягчающие обстоятельства, суд снижает размер назначенного административного штрафа до минимального размера, предусмотренного санкцией статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, до 5000 рублей. В остальной части оспариваемое постановление оставить без изменения, а требование заявителя— без удовлетворения

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, ошибочно уплаченную по платежному поручению № 3514 от 18.12.2018 государственную пошлину в размере 2000 рублей возвратить заявителю из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Уренского отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области № 515-09-245-2018 по делу об административном правонарушении от 11.12.2018, вынесенное в отношении акционерного общества "Нижегородская областная коммунальная компания", г. Нижний Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>), изменить в части назначения административного наказания, уменьшив размер назначенного штрафа до 5 000 (пяти тысяч) рублей. В остальной части оспариваемое постановление оставить без изменения, а требование заявителя — без удовлетворения.

Возвратить акционерному обществу "Нижегородская областная коммунальная компания", г. Нижний Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000рублей, уплаченную по платежному поручению № 3514 от 18.12.2018, на основании настоящего решения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Судья Е.И.Вершинина