Решение от 22 сентября 2024 г. по делу № А08-10818/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-10818/2023
г. Белгород
23 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2024 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Мироненко К. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания Пономарёвой А.С.,

рассмотрел в судебном заседании дело по жалобе (заявлению) ООО «НПП КОНТАКТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Дагестанской таможне Северо-Кавказского таможенного управления (ИНН <***>, ОГРН <***>)

на постановление по делу об административном правонарушении № 10801000-2482/2023

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность в материалах дела;

от заинтересованного лица: не явились, извещены надлежаще

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие Контакт" (далее - ООО " НПП КОНТАКТ", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления и.о. заместителя начальника Дагестанской таможни (далее - таможня, заинтересованное лицо)  по делу об административном правонарушении №10801000-2482/2023 от 15.09.2023 г. в отношении ООО " НПП КОНТАКТ" и производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием в действиях ООО "НПП КОНТАКТ" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 cт.16.1 КоАП РФ.                 

            В судебном заседании представитель общества требования поддержал, полагает таможней не доказаны событие и состав выявленного правонарушения, по мнению представителя общества, на основании акта визуального осмотра инспекторами Крупецкого таможенного поста сделаны преждевременные и произвольные выводы, что обнаруженные при досмотре "деревянные  Т-образные планки" не могут считаться "листами из дерева для облицовки, обработанные  шлифованием, для оборудования по производству трикотажных полотен", указал на необходимость для оценки и выводов о таком соответствии или несоответствии специальных познаний в области технологии производства оборудования по производству трикотажных полотен и используемых в рамках этой технологии понятий.

Заинтересованным лицом участие в судебное заседание своих представителей не обеспечено, извещено надлежащим образом. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие неявившегося лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Исходя из материалов дела,  24.04.2023 года на таможенную территорию Евразийского экономического союза в регионе деятельности таможенного поста Тагиркент-Казмаляр Дагестанской таможни под управлением представителя перевозчика компании «BS SAHIN NAKLIYAT LOJ. DEPOLAMA OTOM.PAZ.TIC. VE SAN.LTD.STT» (Турция) водителя Таш Тугрул (ДД.ММ.ГГГГ г.р., прибыл автомобиль марки «Scania», регистрационный номер 52BS089, с полуприцепом марки «KRONE», с партией товара, следующей по документам: CMR№ 1450 от 10.04.2023, инвойс № INR2023000000161 от 08.04.2023.

20.04.2023г. на т/п МАЛИ Тагиркент-Казмаляр Дагестанской таможни таможенным представителем ООО «НПП «КОНТАКТ», действующим в интересах «BS SAHIN NAKLIYAT LOJ. DEPOLAMA OTOM.PAZ.TIC. VE SAN.LTD.STI» (Турция) на основании договора  таможенного представителя с декларантом № 0147/23-91 от 18.04.2023, товар был помещён под процедуру таможенного транзита (транзитная декларация (далее - ТД)   №10801070/200423/0018324 от 20.04.2023 г. со сроком доставки 30.04.2023г.).

Согласно транзитной декларации №10801070/200423/0018324 под процедуру таможенного транзита помещены, в том числе товары: «листы из дерева для облицовки обработанные шлифованием для оборудования по производству трикотажных полотен», в количестве 1 грузового места, весом брутто - 6 кг, общей стоимостью - 120,75 USD.

Отправителем товара является «MIRAY TEKSTIL SAN VE DIS. TIC. LTD. STI» (Турция), получатель товара - ООО «Экотекс» (Россия), перевозчик товара «BS SAHIN NAKLIYAT LOJ. DEPOLAMA OTOM.PAZ.TIC. VE SAN.LTD.STI» (Турция).

Таможенным представителем (декларирование процедуры таможенного транзита) является - ООО «НПП «КОНТАКТ» (Россия).

24.04.2023 года в зону таможенного контроля СВХ ООО «Знамение» прибыло транспортное средство peг. номер 52BS089/52ADP173 с товарной партией. Согласно представленным документам: ТД № 10801070/200423/0018324 от 20.04.2023 г., CMR № 1450 от 10.04.2023 г., инвойс № INR2023000000161 от 08.04.2023 г. под таможенную процедуру таможенного транзита помещены товары общим весом 19838,4 кг., было зарегистрировано подтверждение о прибытии транспортного средства                                             №10108073/240423/0000025 и принято решение о назначении таможенного досмотра на основании целевого профиля риска - поручение на таможенный досмотр № 10108073/240423/100022.

По результатам таможенного досмотра (АТД № 10108073/250423/100022) установлено, что товар №5 указанный в ЭТД № 10801070/200423/0018324 как «листы из дерева для облицовки обработанные шлифованием для оборудования по производству трикотажных полотен», на самом деле представляет собой деревянные Т-образные узкие планки, своим внешним видом и формой не соответствующие понятию «листы».

Таким образом, выявлено, что в документах: ЭТД № 10801070/200423/0018324 от 20.04.2023г, электронных (формализованных) CMR №1450 от 10.04.2023г., инвойс № INR2023000000161 от 08.04.2023 г. указаны недостоверные сведения о наименовании товара.

25.07.2023 г. ведущим инспектором ОТО и ТК таможенного поста МАПП Крупец Курской таможни  в отношении ООО "НПП КОНТАКТ" составлен протокол об административном правонарушении №10108000-503/2023. О дате и месте составления протокола общество извещено надлежащим образом.

Постановлением Дагестанской таможни от 15.09.2023 ООО "НПП КОНТАКТ" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 cт.16.1 КоАП РФ и назначено ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 55000 руб.

Полагая оспариваемое постановление от 15.09.2023 незаконным и подлежащим отмене, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя общества, суд приходит к следующему.                       

Частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам.

Как указано в пункте 2 примечания к статье 16.1 КоАП РФ для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Субъектом данного правонарушения являются лица, фактически сообщившие недостоверные сведения. Такими лицами могут быть перевозчики, экспедиторы либо лицо, имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами.

На основании пункта 2 статьи 142 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) таможенная процедура таможенного транзита применяется:

1) для перевозки (транспортировки) по таможенной территории Союза иностранных товаров, не помещенных под иные таможенные процедуры, а также товаров Союза:

помещенных под таможенную процедуру экспорта в случаях, определяемых Комиссией;

помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, перевозимых с одной территории СЭЗ на другую территорию СЭЗ в случае, предусмотренном пунктом 8 статьи 207 настоящего Кодекса;

2) для перевозки (транспортировки) с одной части таможенной территории Союза на другую часть таможенной территории Союза через территории государств, не являющихся членами Союза, и (или) морем товаров Союза и указанных в пункте 4 статьи 302 настоящего Кодекса иностранных товаров.

Таможенная процедура таможенного транзита - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру (пункт 1 статьи 142 ТК ЕАЭС).

При помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита используется транзитная декларация (пункт 3 статьи 105 ТК ЕАЭС).

Согласно пункту 1 статьи 404 ТК ЕАЭС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

В настоящем случае общество, являясь таможенным представителем перевозчика и выступая от его имени при заявлении таможенной процедуры таможенного транзита, выполняло обязанности декларанта при оформлении транзитной декларации и указании в декларации сведений о товаре, и, соответственно, было обязано обеспечить заявление достоверных сведений о товаре.

Перечень сведений, подлежащих указанию в транзитной декларации, установлен пунктом 1 статьи 107 ТК ЕАЭС, в частности, к ним относятся сведения о наименовании, количестве и стоимости товаров в соответствии коммерческими, транспортными (перевозочными) документами; о коде товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых 6 знаков; о весе товаров брутто или объеме, а также количестве товаров в 5 дополнительных единицах измерения, если Единым таможенным тарифом Евразийского экономического союза в отношении декларируемого товара установлена дополнительная единица измерения, по каждому коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; о количестве грузовых мест.

Согласно статье 9 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с настоящим Кодексом.

Одной из форм таможенного контроля является таможенный досмотр (статья 322 ТК ЕАЭС).

Порядок проведения таможенного досмотра установлен статьей 328 ТК ЕАЭС, согласно которой таможенный досмотр - форма таможенного контроля, заключающаяся в проведении осмотра и совершении иных действий в отношении товаров, в том числе транспортных средств и багажа физических лиц, со вскрытием упаковки товаров, грузовых помещений (отсеков) транспортных средств, емкостей, контейнеров или иных мест, в которых находятся или могут находиться товары, и (или) с удалением примененных к ним таможенных пломб, печатей или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 328 ТК ЕАЭС таможенный досмотр проводится в целях проверки и (или) получения сведений о товарах, в отношении которых проводится таможенный контроль.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Отсутствие события и состава административного правонарушения, в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении в отношении общества составлен и оспариваемое постановление вынесено по факту указания недостоверных сведений о наименовании товара - «листы из дерева для облицовки обработанные шлифованием для оборудования по производству трикотажных полотен».

Учитывая, что в основу протокола об административном правонарушении положены результаты досмотра, отраженные в акте досмотра от 24.04.2023, данный акт, как доказательство, должен соответствовать требованиям закона, и подлежать оценке, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Пунктами 3 - 5 статьи 328 ТК ЕАЭС, предусмотрено, что таможенный орган уведомляет о месте и времени проведения таможенного досмотра любым способом, позволяющим подтвердить факт получения уведомления, декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, если эти лица установлены. При назначении времени проведения таможенного досмотра учитываются разумные сроки прибытия таких лиц.

Декларант, иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители вправе по собственной инициативе присутствовать при проведении таможенного досмотра.

По требованию таможенного органа декларант или иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители обязаны присутствовать при проведении таможенного досмотра и оказывать должностным лицам таможенного органа необходимое содействие. При отсутствии представителя, специально уполномоченного перевозчиком, таковым является физическое лицо, управляющее транспортным средством.

При этом, законодательством не предусмотрено, что при отсутствии представителя, специально уполномоченного декларантом, таковым является физическое лицо, управляющее транспортным средством.

Пунктом 6 статьи 328 ТК ЕАЭС определены случаи, при которых таможенный орган вправе проводить таможенный досмотр в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей.

Как следует из акта таможенного досмотра от 24.04.2023, при проведении таможенного досмотра участвовал представитель перевозчика  - водитель TUGRUL T. Наличие доказательств, что водитель перевозчика является лицом, специально уполномоченным декларантом, из материалов не следует. 

Исходя из представленных доказательств, при проведении досмотра задекларированного товара, требования пункта 3 статьи 328 ТК ЕАЭС таможней не были соблюдены и декларант не был уведомлен о месте и времени проведения таможенного досмотра, а присутствующий при досмотре и указанный в акте водитель перевозчика  лицом, специально уполномоченным декларантом, не является.

Сведений о том, что указанное лицо (водитель перевозчика) являются иным лицом, обладающим полномочиями в отношении товаров, в смысле положений пункта 3 статьи 328 ТК ЕАЭС, материалы дела не содержат.

Между тем, обязанность таможенных органов уведомить декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, о месте и времени проведения таможенного досмотра закреплены в ТК ЕАЭС не для формального их исполнения, а для гарантии указанных лиц присутствовать при проведении таможенного досмотра, как для защиты своих интересов (в случае установления факт правонарушения), так и для оказания должностным лицам таможенного органа необходимого содействия.

С учетом изложенного, в рассматриваемом случае проведение досмотра незаконно, так как декларант или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, не были извещены о месте и времени его проведения. Указанные нарушения являются существенными, поскольку неуведомление о проведении таможенного досмотра лишило общество его прав и гарантий на участие в проведении досмотра товара, возможности высказать возражения, дать пояснения при осуществлении данной процедуры.

Кроме того, таможенный орган вправе проводить таможенный досмотр в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей в присутствии 2 понятых в случаях, указанных в подпунктах 1, 2 и 4 пункта 6 статьи 328 ТК ЕАЭС (пунктом 7 статьи 328 ТК ЕАЭС).

Исходя из материалов дела, участие понятых при проведении таможенного досмотра не следует. 

Поскольку досмотр товаров проведен с существенными нарушениями требований статьи 328 ТК ЕАЭС, акт таможенного досмотра не может быть использован в качестве доказательства по делу об административном правонарушении в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 26.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы.

Как видно из материалов дела, обществом в спорной декларации заявлен товар - «листы из дерева для облицовки обработанные шлифованием для оборудования по производству трикотажных полотен» на основании электронных (формализованных) CMR №1450 от 10.04.2023г., инвойса № INR2023000000161 от 08.04.2023 г.

Из материалов дела не следует, что у таможенного представителя были основания сомневаться в правильности указанного в товаросопроводительных документах наименования груза, а также что выявленное таможней несоответствие наименования товара являлось очевидным для таможенного представителя.

Кроме того, с момента выявления административного правонарушения общество было не согласно с установленным несоответствием наименования спорного товара на основании визуального осмотра, о чем указывало в своих возражениях таможне. Вместе с тем, доказательств проведения экспертизы согласно ч.1 cт.26.4 КоАП РФ из материалов не следует.             

Учитывая изложенное, обоснован довод общества о недоказанности события и состава выявленного правонарушения.  

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Любые процессуальные действия, совершаемые в рамках соответствующего административного производства, предполагают участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав и обязанностей.

Одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Положения статьи 28.2 Кодекса, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, составление протокола об административном правонарушении производится в присутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, которому должны быть разъяснены права и обязанности, предусмотренные названным Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3), а также предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, где представитель вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола (часть 4).

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с пунктами 2, 4 частью 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Таким образом, действующим законодательством установлены процессуальные гарантии привлекаемого к ответственности лица при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

Выполнение указанных требований направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

В соответствии со статьей 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

При рассмотрении порядка соблюдения административным органом процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, суд установил следующее.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа, о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом административного органа в отсутствие законного представителя общества и данных о его надлежащем извещении.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество извещалось административным органом путем направления определения от 04.08.2023.

Согласно определению от 04.08.2023 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 17.08.2023 в 09 час. 00 мин.

Однако согласно оспариваемому постановлению  рассмотрение дела состоялось 15.09.2023.

При этом материалы дела не содержат доказательств извещения законного представителя общества о рассмотрении дела об административном правонарушении 15.09.2023 и административным органом в нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65, части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены в материалы дела.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 10 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Рассмотрение дела об административном правонарушении без надлежащего извещения привлекаемого к административной ответственности лица является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности.

Несоблюдение установленного порядка привлечения к административной ответственности свидетельствует о необоснованности постановления о привлечении к административной ответственности независимо от того, имелся или отсутствовал факт правонарушения со стороны общества.

Установленные законом процессуальные требования являются обязательными для органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях и применяющих взыскание, а также для органов и должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать дела об административном правонарушении.

Этот порядок призван гарантировать обеспечение прав лиц, привлекаемых к административной ответственности.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые вызваны данными нарушениями, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

При изложенных обстоятельствах судом сделан верный вывод о том, что административным органом не соблюдена процедура привлечения общества к административной ответственности. Допущенные административным органом нарушения являются существенными, возможность их устранения отсутствует.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенное процессуальное нарушение являются существенным и не может быть устранено при рассмотрении дела об обжаловании оспариваемого постановления.

В силу ч. 2 ст. 211 АПК РФ, п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", указанные нарушения являются самостоятельным основанием для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления.

При таких обстоятельствах, суд полагает требования общества о признании незаконным и отмене постановления и.о. заместителя начальника Дагестанской таможни   по делу об административном правонарушении №10801000-2482/2023 от 15.09.2023 г. в отношении ООО " НПП КОНТАКТ" подлежащим удовлетворению. 

Общество также просит прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием в действиях ООО "НПП КОНТАКТ" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 cт.16.1 КоАП РФ.                 

Согласно статье 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в случаях, предусмотренных данной статьей.

Производство по делу об административном правонарушении может быть прекращено соответствующим административным органом, а в компетенцию арбитражного суда, рассматривающего дело об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, разрешение данного вопроса не входит.

На основании вышеизложенного, в части требования о прекращении производства по делу об административном правонарушении производство по делу прекращено судом первой инстанции на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Согласно ч. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление и.о. заместителя начальника Дагестанской таможни по делу об административном правонарушении № 10801000-2482/2023 от 15.09.2023 г. в отношении ООО «НПП КОНТАКТ».

В остальной части производство прекратить.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок через Арбитражный суд Белгородской области.


Судья                                                                                                          Мироненко К.В.