Решение от 2 февраля 2024 г. по делу № А04-9735/2023

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-9735/2023
г. Благовещенск
02 февраля 2024 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 02.02.2024.

Резолютивная часть решения объявлена 01.02.2024

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Амурземпроект" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к административной комиссии в городском округе городе Благовещенске об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом (ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123 АПК РФ).

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Амурземпроект" обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии в городском округе городе Благовещенске от 04.10.2023 № 27/27 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена п. 15 ч. 1 ст. 4.7.1 Закона Амурской области от 30.03.2007 № 319-03 «Об административной ответственности в Амурской области».

В обоснование требований указано на нарушение процедуры привлечения к административной ответственности, неизвещение о времени и месте вынесения постановления по делу об административном правонарушении, ненаправление копии протокола об административном правонарушении. Акт осмотра составлен членом административной комиссии, доказательства отсутствия ордера на выполнение земляных работ не представлены. Отсутствуют документы, подтверждающие полномочия члена административной комиссии по проведению осмотра территории муниципального образования г. Благовещенск на предмет нарушения Правил благоустройства. Доказательства наличия события и состава административного правонарушения отсутствуют.

Определением суда от 23.10.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Определением от 08.12.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства, назначено предварительное судебное заседание.

В предварительное судебное заседание стороны не явились.

От заявителя в материалы дела поступили дополнительные пояснения, в котором заявитель указывает на наличие процессуальных нарушений при составлении протокола и вынесении оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении от 04.10.2023 № 27/27.

Ответчиком в материалы дела представлен письменный отзыв от 26.12.2023, 12.01.2024 в материалы дела также поступили дополнения к возражениям. Согласно представленным ответчикам отзывам, ответчик с доводами заявления не согласен в полном объеме. Указывает на правомерность возбуждения дел об административных правонарушениях в сфере благоустройства членами административной комиссии, кроме того указывает, что нарушение выявлено не в рамках проведения мероприятий по осуществлению муниципального контроля, а при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Кроме того ответчиком заявлено ходатайство о передаче дела по подсудности в суд общей юрисдикции, так как, по мнению ответчика, спор не носит экономического характера.

Определением суда от 15.01.2024 дело назначено к рассмотрению в судебном заседании.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом. Заявитель ходатайствует о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В полном объеме доводы сторон содержатся в их письменных позициях в материалах дела.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Между МУ «ГУКС» (заказчик) и ООО «Амурземпроект» (подрядчик) 29.06.2023 заключен муниципальный контракт № 33/2023 на выполнение работ по реконструкции объекта: «Реконструкция тепловой сети в квартале 345 г. Благовещенск Амурская область», по условиям которого (п. 1.1.) подрядчик обязуется собственными или привлеченными силами за счет собственных или привлеченных средств с использованием своих машин, механизмов и оборудования выполнить работы по реконструкции объекта «Реконструкция тепловой сети в квартале 345 г. Благовещенск Амурская область», в соответствии с проектной и рабочей документацией, сметой контракта, графиком выполнения работ и передать результат работ заказчику, а заказчик обязуется принять и оплатить результат работ в порядке и сроки, установленные контрактом, получить заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта требованиям проектной документации и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, установленных ч. 5 ст. 54 ГрК РФ и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно п. 8.2.28 муниципального контракта, подрядчик обязуется до начала производства земляных работ при необходимости оформить и получить разрешение на производство земляных работ в уполномоченных органах на выдачу разрешения на проведения земляных работ в соответствии с постановлением администрации г. Благовещенска от 05.02.2014 № 589 «Об утверждении Положения по производству земляных работ на территории муниципального образования город Благовещенск».

Согласно графику выполнения работ (приложение № 1), датой начала работ является дата заключения контракта, датой окончания – 29.09.2023.

15.09.2023 членом административной комиссии в г. Благовещенске проведен осмотр территории муниципального образования г. Благовещенска по адресу ул. Заводская, 4, 4\2, в ходе которого установлено, что вдоль дома № 4 и № 4/2 по ул. Заводская вырыт котлован длиной около 180 м, ширина около 3 м., глубина более 2 м, а также видно проведение земляных работ возле контейнерной площадки. Ордер на производство земляных работ на данный участок не выдавался. Осмотр проведен с помощью фотофиксации на фотоаппарат SAMSUNG.

19.09.2023 ООО «Амурземпроект» обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о выдаче ордера-разрешения на производство земляных работ.

20.09.2023 административная комиссия в г. Благовещенске в адрес ООО «Амурземпроект» направила уведомление № 21/247, согласно которому в администрации города Благовещенска имеется материал, по факту производства земляных работ без оформления ордера по адресу улица Заводская, д.4 и д.4/2 и территории прилегающей к контейнерной площадке (345 квартал) города Благовещенска Амурской области. В ходе предварительной проверки установлено, что ООО «Амурземпроект» проводит земляные работы без оформления ордера на производство земляных работ, что указывает на нарушение п. 15 ч.1 ст.4.7.1 Закона Амурской области «Об административной ответственности в Амурской области» № 319 - 03 «Об административной ответственности в Амурской области». Разъяснено следующее:

- 21.09.2023 в 10:00 часов членом административной комиссии в городе Благовещенске будет произведён осмотр земельного участка в районе дома № 4 и дома 4/2 улица Заводская и территории прилегающей к контейнерной площадке (345 квартал) города Благовещенска Амурской области. Для участия в осмотре необходимо направить законного представителя ООО «Амурземпроект», либо защитника. Полномочия указанных лиц должны быть подтверждены документально.

- 22.09.2023 в 09:30 часов по адресу <...> каб.35 (тел.66-18-74) необходимо явиться для составления протокола об административном правонарушении по п. 15 ч.1 ст.4.7.1 Закона Амурской области № 319 - 03 «Об административной ответственности в Амурской области».

- дополнительно сообщено, что рассмотрение административного материала по данному протоколу состоится 04.10.2023 года в 10:00 часов по адресу: <...> каб.117.

Указанное уведомление направлено заявителю по электронной почте 20.09.2023.

В ответе на уведомление от 20.09.2023 ООО «Амурземпроект» сообщило административной комиссии в г. Благовещенске, что на осмотре будет присутствовать исполнительный директор ФИО2

21.09.2023 членом административной комиссии в г. Благовещенске в присутствии 2 понятых и исполнительного директора ООО «Амурземпроект» составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, согласно которому установлен факт производства земляных работ без оформления ордера по адресу улица Заводская, д.4 и д.4/2 и территории прилегающей к контейнерной площадке (345 квартал) города Благовещенска Амурской области.

Согласно письменным объяснениям исполнительного директора ООО «Амурземпроект», изложенным в данном протоколе, работы проводятся без ордера, в настоящее время ордер оформляется.

22.09.2023 в присутствии исполнительного директора ООО «Амурземпроект» ФИО2 членом административной комиссии в г. Благовещенске составлен протокол об административном правонарушении № 21/250, действия заявителя квалифицированы по п. 15 ч. 1 ст. 4.7.1 Закона Амурской области «Об административной ответственности в Амурской области» от 30.03.2007 № 319-ОЗ.

Согласно собственноручным записям исполнительного директора ООО «Амурземпроект» ФИО2, с протоколом он ознакомился, копию протокола получил 22.09.2023.

Определением административной комиссии в г. Благовещенске от 26.09.2023 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 04.10.2023 на 10-00 часов по адресу: <...> каб.117.

На рассмотрение дела об административном правонарушении представитель ООО «Амурземпроект» не явился.

Постановлением административной комиссии г. Благовещенске № 27/27 от 04.10.2023 общество с ограниченной ответственностью "Амурземпроект" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена п. 15 ч. 1 ст. 4.7.1 Закона Амурской области от 30.03.2007 № 319-03 «Об административной ответственности в Амурской области» в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд.

Оценив представленные по делу доказательства и установленные судом обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 207 АПК РФ, дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В силу ч. 2. ст. 208 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Как следует из материалов дела, копия оспариваемого постановления получена заявителем по почте 12.10.2023, в суд заявитель обратился 20.10.2023 в пределах установленного законом срока.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

На основании части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно пункту 15 ч. 1 ст. 4.7.1 Закона Амурской области от 30.03.2007 N 319-ОЗ "Об административной ответственности в Амурской области", проведение земляных работ без разрешения (ордера), выдаваемого органами местного самоуправления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи рублей до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного пунктом 15 ч. 1 ст. 4.7.1 Закона Амурской области от 30.03.2007 N 319-ОЗ "Об административной ответственности в Амурской области" выражается в непосредственном осуществлении земляных работ в отсутствие ордера, выдаваемого органом местного самоуправления.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Пункт 19.10 раздел 19 Правил благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска, утв. решением Благовещенской городской Думы от 18.07.2019 № 58/70 предусматривает, что юридическое и физическое лицо (заказчик), заинтересованное в выполнении земляных работ, обязано оформить ордер на проведение земляных работ.

На основании Устава муниципального образования города Благовещенска, Правил благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской Думы от 25 ноября 2010 г. N 19/136, в целях упорядочения производства земляных работ на территории муниципального образования города Благовещенска, постановлением Администрации города Благовещенска от 05.02.2014 N 589 утверждено Положение по производству земляных работ на территории муниципального образования город Благовещенск" (далее – Положение № 589).

В соответствии с п. 1.1-1.4 Положения № 589, Положение по производству земляных работ на территории муниципального образования город Благовещенск устанавливает порядок производства земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения, дорог, элементов их обустройства, тротуаров, иных объектов, порядок оформления и закрытия ордеров на производство земляных работ.

Требования, установленные настоящим Положением, обязательны для всех физических лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность, связанную с производством земляных работ, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, ведомственной принадлежности и источников финансирования выполняемых работ.

Под земляными работами в настоящем Положении понимаются работы, связанные со вскрытием грунта на глубину более 30 сантиметров (за исключением пахотных работ), забивкой и погружением подземных и наземных инженерных сетей, коммуникаций, текущим ремонтом дорог, элементов их обустройства и тротуаров, устройством стоянки (парковки) транспортных средств, а равно отсыпкой грунтом на высоту более 50 сантиметров.

Производство земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения и дорог, благоустройстве территорий и иных видах деятельности, связанных с производством земляных работ (далее - производство земляных работ), разрешается выполнять при наличии специального разрешения - ордера на выполнение земляных работ (далее - ордер), выданного в установленном порядке управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска (далее - Управление).

Согласно п. 3.1 – 3.3. Положения № 589, не позднее чем за 5 рабочих дней до начала производства земляных работ представитель заказчика обязан получить ордер в Управлении по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению.

Ордер оформляется на имя юридического или физического лица, являющегося застройщиком объекта строительства, реконструкции или ремонта (далее - заказчики). Оформление ордера на физическое или юридическое лицо, привлекаемое заказчиками на основании договора на производство земляных или строительных работ, не допускается за исключением случаев, установленных п. 3.3 настоящего Положения.

В случае выполнения земляных работ, финансирование которых осуществляется за счет средств городского, областного и/или федерального бюджетов, оформление ордера допускается на имя физического или юридического лица, индивидуального предпринимателя, осуществляющего строительство, реконструкцию или капитальный ремонт на основании заключенного в установленном законом порядке государственного или муниципального контракта.

Таким образом, по общему правилу осуществление земляных работ на территории муниципального образования города Благовещенска возможно только на основании полученного в Управлении ЖКХ администрации г. Благовещенска не позднее чем за 5 рабочих дней до начала данных работ, ордера, кроме случаев, прямо предусмотренных Положением № 589.

В соответствии с п. 3.3. Положения № 589, оформление ордера при выполнении земляных работ, финансирование которых осуществляется за счет средств муниципального или областного бюджетов, допускается как на имя заказчика, так и на имя подрядчика.

Как следует из материалов дела, ООО «Амурземпроект» обратилось в администрацию г. Благовещенска с заявлением о выдаче ордера-разрешения на производство земляных работ только 19.09.2023.

По состоянию на 21.09.2023 установлен факт осуществления ООО «Амурземпроект» земляных работ в отсутствие ордера по адресу улица Заводская, д.4 и д.4/2 и территории прилегающей к контейнерной площадке (345 квартал) города Благовещенска Амурской области. Согласно письменным объяснениям исполнительного директора ООО «Амурземпроект», изложенным в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 21.09.2023, работы проводятся без ордера, в настоящее время ордер оформляется.

Факт выполнения земляных работ ООО «Амурземпроект» установлен протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 21.09.2023 с прилагаемыми фототаблицами.

С учетом изложенного административным органом правомерно установлено наличие события административного правонарушения.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Правонарушение совершено заявителем с умышленной формой вины, поскольку обществу должны были быть известны требования, предъявляемые к производству земляных работ на территории муниципального образования г. Благовещенска, однако необходимых действий им предпринято не было, что свидетельствует о безразличном отношении к требованиям публичного порядка.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии события и состава правонарушения в действиях ООО «Амурземпроект».

С учетом изложенных обстоятельств у ответчика имелись основания для привлечения ООО «Амурземпроект» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 15 ч. 1 ст. 4.7.1 Закона Амурской области от 30.03.2007 N 319-ОЗ "Об административной ответственности в Амурской области".

Процессуальных нарушений при оформлении материалов дела об административном правонарушении административным органом не допущено.

Рассматривая доводы заявителя о ненадлежащем извещении о времени и месте вынесения постановления по делу об административном правонарушении, ненаправлении копии протокола об административном правонарушении, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В протоколе отражаются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения, при составлении протокола названным лицам разъясняются права и обязанности, о чем делается запись в протоколе. Они вправе представлять объяснения и замечания по факту правонарушения и содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (ч. 2, 4.1, 6 статьи 28.2 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, 22.09.2023 в присутствии исполнительного директора ООО «Амурземпроект» ФИО2 членом административной комиссии в г. Благовещенске составлен протокол об административном правонарушении № 21/250, действия заявителя квалифицированы по п. 15 ч. 1 ст. 4.7.1 Закона Амурской области «Об административной ответственности в Амурской области» от 30.03.2007 № 319-ОЗ.

Согласно собственноручным записям исполнительного директора ООО «Амурземпроект» ФИО2, с протоколом он ознакомился, копию протокола получил 22.09.2023.

Как разъяснено в пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 10), при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

При этом в пункте 24.1 постановления Пленума ВС РФ N 10 разъяснено, что при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Учитывая, что КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных со способом извещения лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать и фиксировать получение информации лицом, которому она направлена.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении: выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Таким образом, действующее законодательство требует известить привлекаемое к ответственности лицо как о составлении протокола об административном правонарушении, так и о рассмотрении дела об административном правонарушении, и допускает при его надлежащем извещении осуществление административным органом соответствующих процессуальных действий в отношении такого лица в отсутствие него и его законного представителя.

Из материалов дела следует, что 20.09.2023 административная комиссия в г. Благовещенске в адрес ООО «Амурземпроект» направила уведомление № 21/247, согласно которому в администрации города Благовещенска имеется материал, по факту производства земляных работ без оформления ордера по адресу улица Заводская, д.4 и д.4/2 и территории прилегающей к контейнерной площадке (345 квартал) города Благовещенска Амурской области. В ходе предварительной проверки установлено, что ООО «Амурземпроект» проводит земляные работы без оформления ордера на производство земляных работ, что указывает на нарушение п. 15 ч.1 ст.4.7.1 Закона Амурской области «Об административной ответственности в Амурской области» № 319 - 03 «Об административной ответственности в Амурской области». Разъяснено следующее:

- 21.09.2023 в 10:00 часов членом административной комиссии в городе Благовещенске будет произведён осмотр земельного участка в районе дома № 4 и дома 4/2 улица Заводская и территории прилегающей к контейнерной площадке (345 квартал) города Благовещенска Амурской области. Для участия в осмотре необходимо направить законного представителя ООО «Амурземпроект», либо защитника. Полномочия указанных лиц должны быть подтверждены документально.

- 22.09.2023 в 09:30 часов по адресу <...> каб.35 (тел.66-18-74) необходимо явиться для составления протокола об административном правонарушении по п. 15 ч.1 ст.4.7.1 Закона Амурской области № 319 - 03 «Об административной ответственности в Амурской области».

- дополнительно сообщено, что рассмотрение административного материала по данному протоколу состоится 04.10.2023 года в 10:00 часов по адресу: <...> каб.117.

Данное уведомление получено заявителем 20.09.2023, о чем свидетельствует его ответ от той же даты.

Ненаправление в адрес заявителя определения административной комиссии в г. Благовещенске от 26.09.2023, по мнению суда, не повлекло нарушение прав заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Рассматривая доводы об отсутствии полномочий у члена административной комиссии по проведению осмотра территории муниципального образования г. Благовещенск на предмет нарушения Правил благоустройства, суд учитывает следующее.

Федеральным законом от 14.07.2022 № 290-ФЗ статья 28.1 КоАП РФ дополнена частью 3.1, согласно которой дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля может быть возбуждено только после проведения контрольного мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов.

Согласно пункту 9 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в случае выявления признаков административного правонарушения, состав которого включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых отнесена к предмету видов муниципального контроля, должностные лица контрольного органа вправе принять меры по привлечению виновных лиц к административной ответственности только на основании результатов проведения контрольного мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом.

Ограничения, установленные пунктами 3 и 11 (3) Постановления № 336, исключают возможность осуществления как плановых, так и внеплановых проверок в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства. Соответственно проведение контрольных мероприятий во взаимодействии с контролируемым лицом, выявление правонарушений и составление протоколов за несоблюдение требований в сфере благоустройства невозможно.

Положения Постановления № 336 применяются при организации и осуществлении муниципального контроля вне зависимости от организационно-правовой формы контролируемого лица и распространяются в том числе на осуществление контрольной деятельности в отношении физических лиц (письмо Минэкономразвития России от 24.03.2022 № Д24и-8436).

Административная ответственность за нарушение требований муниципальных правовых актов в сфере благоустройства установлена статьей 4.71 Закона Амурской области от 30.03.2007 № 319-03 «Об административной ответственности в Амурской области» (далее - Закон области № 319-03).

Протоколы по названной категории дел уполномочены составлять:

- члены административных комиссий (пункт 1 статьи 10.2 Закона области № 319-03);

- начальники управлений, отделов и иные должностные лица исполнительно-распорядительных органов муниципальных и городских округов, уполномоченные на осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства (пункт 11 статьи 10.2 Закона области № 319-03).

Контроль за соблюдением правил благоустройства является одним из видов муниципального контроля, отнесенного к вопросам местного значения (пункт 19 статьи 14, пункт 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В свою очередь решение вопросов местного значения возлагается на органы местного самоуправления (статья 2, 3 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ). В данном случае - местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган).

Административные комиссии в систему органов местного самоуправления не входят. Они являются постоянно действующими коллегиальными органами, создаваемыми для рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами области. Численный и персональный состав комиссий утверждается Губернатором области по представлению главы муниципального образования.

Правовой основой создания и деятельности комиссий являются положения пункта 5 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ, Закон Амурской области от 22.12.2008 № 144-03 «О порядке формирования и деятельности административных комиссий в Амурской области».

Возбуждение членами административной комиссии дел об административных правонарушениях в сфере благоустройства является правомерным, поскольку нарушение выявлено не в рамках проведения мероприятий по осуществлению муниципального контроля, а при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 2 Закона Амурской области от 22.12.2008 № 144-03 «О порядке формирования и деятельности административных комиссий в Амурской области» заседание административной комиссии является правомочным, если в нем принимает участие не менее половины установленного числа ее членов.

Постановлением Губернатора Амурской области от 16.04.2021 № 81 утвержден состав административной комиссии в городском округе городе Благовещенске (Приложение № 22) из 13 членов комиссии. При рассмотрении дела об административном правонарушении 04.10.2023 в отношении «Общества» приняли участие 7 членов административной комиссии, что является больше половины установленной ее численности. Таким образом, вынесение решения административной комиссией 04.10.23 в отношения «Общества» было правомочным.

С учетом изложенного полномочия административного органа подтверждены.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока давности привлечения к ответственности.

Обстоятельств, позволяющих признать рассматриваемое правонарушение малозначительным, и применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

Как разъяснено в пунктах 18 и 18-1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производиться с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу ст. 2.9 КоАП оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Допущенное заявителем правонарушение свойством исключительности не обладает.

С учетом обстоятельств дела, положений ст. 2.9, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает правовых оснований для признания правонарушения малозначительным

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение заинтересованного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Смягчающим обстоятельством административным органом признано совершение правонарушения впервые.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В части 2 указанной статьи предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Следовательно, предупреждение может быть применено только за правонарушение, характеризуемое совокупностью следующих условий: совершено впервые и не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба.

Суд принимает во внимание, что осуществление земляных работ в отсутствие надлежащим образом оформленного ордера (то есть разрешения на выполнение соответствующих работ) несет угрозу причинения вреда охраняемым законом общественным отношениям, в связи с чем назначенное наказание в виде штрафа не подлежит замене на предупреждение.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

Поскольку санкция ч. 1 ст. 4.7.1 Закона Амурской области от 30.03.2007 N 319-ОЗ "Об административной ответственности в Амурской области" предусматривают назначение минимального административного наказания в виде штрафа на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае применены быть не могут.

Суд принимает во внимание, что оспариваемым постановлением административный штраф назначен не в максимальном размере, предусмотренном ч. 1 ст. 4.7.1 Закона Амурской области от 30.03.2007 N 319-ОЗ "Об административной ответственности в Амурской области". Суд считает, что избранная мера наказания соответствует тяжести совершенного административного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о законности оспариваемого постановления о назначении административного наказания и отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев ходатайство ответчика о передаче дела для рассмотрения по подсудности в суд общей юрисдикции, суд находит его не подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Согласно ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Согласно ч. 1 ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности: об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если рассмотрение таких дел в соответствии с настоящим Кодексом отнесено к компетенции Суда по интеллектуальным правам; об оспаривании актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, если рассмотрение таких дел в соответствии с настоящим Кодексом отнесено к компетенции Суда по интеллектуальным правам; об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц; об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда; о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания; другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В силу ч. 4 ст. 39 АПК РФ, если при рассмотрении дела в арбитражном суде выяснилось, что оно подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции, арбитражный суд передает дело в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области или суд автономного округа того же субъекта Российской Федерации для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

Судом установлено, что ООО «Амурземпроект» в рамках исполнения муниципального контракта от 29.06.2023 № 33/2023 на выполнение работ по реконструкции объекта: «Реконструкция тепловой сети в квартале 345 г. Благовещенск Амурская область», то есть при осуществлении своей предпринимательской деятельности, было совершено административное правонарушение. Вынесенное постановление по делу об административном правонарушении обществом обжаловано в арбитражный суд Амурской области. С учетом изложенного нарушений правил подсудности при рассмотрении настоящего дела суд не усматривает.

В силу ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Амурземпроект" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии в городском округе городе Благовещенске от 04.10.2023 № 27/27 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена п. 15 ч. 1 ст. 4.7.1 Закона Амурской области от 30.03.2007 № 319-03 «Об административной ответственности в Амурской области», отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья В.С. Воробьёва