Решение от 27 ноября 2019 г. по делу № А76-30017/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-30017/2019
27 ноября 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения оглашена 20 ноября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 ноября 2019 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Консультационно-оздоровительный центр «Гармония», г. Челябинск (ОГРН <***>)

к администрации города Челябинска, г. Челябинск (ОГРН <***>); комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, г. Челябинск (ОГРН <***>)

о признании незаконными действий и обязании совершить действия

при участии в заседании:

заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 02.08.2019, паспорт;

заинтересованного лица – администрации города Челябинска: ФИО3 – представителя по доверенности от 13.09.2019 № 11-01-44/174, диплом от 30.06.2012 № 1557, удостоверение;

заинтересованного лица – комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска: ФИО3 – представителя по доверенности от 25.07.2019 № 134, диплом от 30.06.2012 № 1557, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Консультационно-оздоровительный центр «Гармония» (далее – ООО «КОЦ «Гармония», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконными действий администрации города Челябинска (далее – Администрация, заинтересованное лицо), выразившихся в отказе в предоставлении муниципальной услуги по продаже в собственность земельного участка, общей площадью 415 кв.м, кадастровый номер 74:36:0504007:6 по адресу: <...>. и устранении допущенного нарушения законного права ООО «КОЦ «Гармония» путем подготовки проекта договора купли-продажи данного земельного участка и направлении его заявителю.

В обоснование заявления указано, что оспариваемые действия Администрации противоречат законодательству Российской Федерации и нарушают права и законные интересы заявителя в предпринимательской деятельности.

На основании статьи 51 АПК РФ определением суда от 14.10.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее – КУИиЗО).

На основании статьи 46 АПК РФ определением суда от 20.11.2019 КУИиЗО привлечен к участию в деле в качестве созаинтересованного лица.

КУИиЗО представил отзыв на заявление от 15.08.2019 б/н, в котором требования заявителя находит подлежащим отклонению (л.д.45).

В судебном заседании представитель Администрации выразила единство с позицией КУИиЗО.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление ООО «КОЦ «Гармония» подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.

Как следует из материалов настоящего дела, ООО «КОЦ «Гармония» является собственником:

нежилого здания (здание конюшни), общей площадью 171.2 кв.м, расположенного по адресу: <...> на основании решения Арбитражного суда Челябинской области от 12.07.2006 по делу А76-7649/2006-22-277 (л.д.75);

нежилого здания (конюшня, тамбур), общей площадью 151.30 кв.м, расположенного по адресу: <...> на основании договора купли-продажи от 22.08.2006 (л.д.76).

Данные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0504007:6, общей площадью 415 кв.м, расположенном по адресу: <...> (л.д.11-13).

ООО «КОЦ «Гармония» как собственник объектов недвижимости в установленном порядке обратилось с заявлением от 17.04.2019 о выкупе земельного участка, общей площадью 415 кв.м, кадастровый номер 74:36:0504007:6 по адресу: <...>, с приложением копий всех необходимых документов (л.д.15).

По результатам рассмотрения заявления ООО «КОЦ «Гармония» комиссией Администрации по продаже земельных участков вынесен отказ в предоставлении муниципальной услуги – в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 74:36:0504007:6, общей площадью 415 кв.м, расположенного по адресу: <...>, о чем сообщено письмом от 08.05.2019 № 13674 (л.д. 9-10).

В качестве основания отказа указан пункт 16 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков юридическим и физическим лицам», утвержденного постановлением Администрации от 24.09.2018 № 423-п, и пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Не согласившись с вышеуказанным решением - отказом, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО «КОЦ «Гармония» обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно закрепленному в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 названного Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно материалам настоящего дела следует, что нежилые здания (конюшня, тамбур и здание конюшни), общей площадью 171.2 кв.м, и 151.30 кв.м, расположенных по адресу: <...> расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 74:36:0504007:6, общей площадью 415 кв.м.

Кроме того, данный земельный участок находится в аренде у заявителя на основании договора УЗ № 003096-К-2001 аренды земельного участка города Челябинска от 13.03.2002 в редакции дополнительного соглашения № 1 от 16.06.2006 (л.д.48-49, 52-53).

Земельный участок предоставлен ООО «КОЦ «Гармония» для проектирования и строительства конюшни (пункт 1.1 договора, пункт 1.1.1 дополнительного соглашения).

Согласно пункту 1.4 договора УЗ № 003096-К-2001 аренды земельного участка города Челябинска от 13.03.2002 в редакции дополнительного соглашения № 1 от 16.06.2006 срок действия договора – 31.12.2006.

Согласно статье 610 ГК РФ договор аренды может быть заключен на срок либо без указания срока.

В силу пункта 2 статьи 621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

При исследовании обстоятельств настоящего спора судом установлено и материалами дела подтверждено, что по истечении установленного договором срока аренды - 31.12.2006 арендатор (ООО «КОЦ «Гармония») продолжал пользоваться спорным земельным участком без возражения со стороны Администрации. Следовательно, договор возобновился на тех же условиях на неопределенный срок.

С учётом изложенного суд приходит к выводу, что ООО «КОЦ «Гармония» имеет предусмотренное подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение в собственность за плату земельного участка, на котором расположены этот объект недвижимого имущества, и который необходим для его эксплуатации.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В соответствии с пунктами 5 и 6 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ установлено, что основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно выписке из Единого государственном реестре недвижимости от 04.04.2019 земельный участок с кадастровым номером 74:36:0504007:6, общей площадью 415 кв.м был сформирован и поставлен на кадастровый учет 15.07.2002 с разрешённым видом использования: «для эксплуатации здания конюшни, лит. 3/6, нежилого здания (конюшни, тамбур), лит. 3/4, 3/5 (л.д.72-74).

Таким образом, из материалов дела следует, что испрашиваемый заявителем земельный участок с кадастровым номером 74:36:0504007:6, общей площадью 415 кв.м, расположенный по адресу: <...>, сформирован и поставлен на кадастровый учет непосредственно для эксплуатации нежилых зданий (конюшня, тамбур и здание конюшни) принадлежащих ООО «КОЦ «Гармония» на праве собственности.

Следовательно разрешенное использование испрашиваемого заявителем земельного участка с кадастровым номером 74:36:0504007:6, общей площадью 415 кв.м полностью соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении ООО «КОЦ «Гармония» о выкупе данного земельного участка.

Иных оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность предусмотренных статьёй 39.16 ЗК РФ в оспариваемом в рамках настоящего дела отказе Администрации (КУИиЗО г. Челябинска) от 08.05.2019 № 13674 в предоставлении в собственность заявителю земельного участка с кадастровым номером 74:36:0504007:6, общей площадью 415 кв.м, расположенный по адресу: <...>, не содержится, участниками процесса не приведены, наличие таких оснований судом также не выявлено.

Статьей 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Доказательств невозможности предоставления заявителю спорного земельного участка в собственность по основаниям, предусмотренным в законе, заинтересованными лицами в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что отказ Администрации в лице КУИиЗО в выкупе без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 774:36:0504007:6, общей площадью 415 кв.м, расположенного по адресу: <...>, изложенный в письме от 08.05.2019 № 13674, противоречит положениям законодательства Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение иска арбитражным судом подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия администрации города Челябинска, комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, выразившиеся в отказе в предоставлении муниципальной услуги по продаже в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Консультационно-оздоровительный центр «Гармония» земельного участка с кадастровым номером: 74:36:0504007:6, расположенного по адресу: <...>, как не соответствующий положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать администрацию города Челябинска, комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя посредством совершения действий, предусмотренных пунктами 5 и 6 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с администрации города Челябинска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Консультационно-оздоровительный центр «Гармония» государственную пошлину в сумме 1 500 руб., уплаченную по чеку от 03.08.2019 при обращении в арбитражный суд.

Взыскать с комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Консультационно-оздоровительный центр «Гармония» государственную пошлину в сумме 1 500 руб., уплаченную по чеку от 03.08.2019 при обращении в арбитражный суд.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья О.Г. Наконечная