Решение от 26 декабря 2018 г. по делу № А35-7382/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-7382/2017
26 декабря 2018 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2018 г.

Решение изготовлено в полном объеме 26 декабря 2018 г.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО «Русьнефть-Курск»

к Комитету по управлению имуществом Курской области третье лицо, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Комитет архитектуры и градостроительства г. Курска,

о признании отказа Комитета по управлению имуществом Курской области выраженный в письме № 11.2-01-20/10392 от 02.04.2017 г.; в предоставлении в собственность за плату ООО «Русьнефть-Курск», земельного участка с кадастровым номером 46:29:102315:46, площадью 1 641 кв.м., расположенного по адресу: <...>, незаконным;

об обязании Комитета по управлению имуществом Курской области предоставить в собственность за плату ООО «Русьнефть-Курск», земельный участок с кадастровым номером 46:29:102315:46, площадью 1 641 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

В судебном заседании приняли участие представители: от заявителя - не явился; от заинтересованного лица - ФИО2 по доверенности от 01.03.2018 №11.2-01-20/2489; от третьего лица - не явился, уведомлен.

Общество с ограниченной ответственностью «Русьнефть-Курск» (далее – Заявитель, Общество, «Русьнефть-Курск») обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом Курской области (далее - Комитет, заинтересованное лицо) о признании отказа Комитета по управлению имуществом Курской области выраженный в письме № 11.2-01-20/10392 от 02.04.2017 г.; в предоставлении в собственность за плату ООО «Русьнефть-Курск», земельного участка с кадастровым номером 46:29:102315:46, площадью 1 641 кв.м., расположенного по адресу: <...>, незаконным; об обязании Комитета по управлению имуществом Курской области предоставить в собственность за плату ООО «Русьнефть-Курск», земельный участок с кадастровым номером 46:29:102315:46, площадью 1 641 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

Определением арбитражного суда в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлечен Комитет архитектуры и градостроительства г. Курска (далее - Комитет архитектуры и градостроительства, Третье лицо).

Представитель заявителя, надлежаще уведомленный в судебное заседание не явился, иного не поступало, из чего суд заключает, что требования заявителя остаются в прежнем объеме, согласно представленных в материалы дела доводов, документальных доказательств.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, согласно доводам отзыва, дополнений, представленных в материалы дела.

Представитель третьего лица, надлежаще уведомленный, не явился, иного не поступало, из чего суд заключает, что доводы стороны остаются в прежнем объеме, согласно ранее представленных возражений, доводов, документальных доказательств.

Арбитражный суд с учетом норм ст.ст. 123, 200 АПК РФ рассмотрел требование по существу в отсутствие надлежаще уведомленных заявителя, третьего лица.

Выслушав пояснения представителя заявителя, изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Русьнефть-Курск», расположено по адресу: 305007, <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 13.09.2013г., ОГРН <***>, ИНН <***>.

28.06.2017г. в адрес Комитета поступило заявление от ООО «Русьнефть-Курск» по вопросу предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка из земель населённых пунктов с кадастровым номером 46:29:102315:46, площадью 1641 кв.м., расположенного по адресу: <...>, с видом разрешенного использования - для эксплуатации блока комплексного обслуживания автомобилей.

На основании указанного обращения, Комитетом был сделан запрос в комитет архитектуры и градостроительства города Курска о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность.

Письмом от 25.07.2017г. вх. № 11.2-01-12/8872 комитет архитектуры и градостроительства города Курска проинформировал комитет о том, что согласно корректуре Генерального плана города Курска, утвержденной решением Курского городского Собрания от 23.10.2007г. № 388-3-РС указанный земельный участок попадает на территорию дороги (магистральная улица районного значения).

В соответствии с проектом планировки центральной части города Курска, утвержденным постановлением Администрации города Курска от 18.10.2013г. № 3628, в рамках которого утверждены красные линии по ул. ФИО3, данный земельный участок расположен за пределами красной линии и попадает на территорию, предназначенную для строительства и расширения городской дороги.

Учитывая изложенное, Комитет письмом от 02.04.2017г. № 11.2-01-20/10392 уведомил ООО «Русьнефть-Курск» о невозможности предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:29:102315:46 площадью 1 641 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Посчитав указанный отказ незаконным и нарушающим права заявителя последний обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Заинтересованное лицо считает оспариваемый акт законным, не нарушающим прав заявителя, при этом ссылается на нормы действующего законодательства, сложившуюся судебную практику по оспариваемому вопросу.

Третье лицо считает, что заинтересованное лицо обоснованно отказало в предоставлении в собственность земельного участка, указывает на отсутствие нарушенных прав, поскольку акт вынесен в соответствии с нормами действующего законодательства, а также сложившейся судебной практикой по оспариваемому вопросу.

Оспариваемый акт вынесен заинтересованным лицом 25.07.2017г., получен заявителем 09.08.2017г., с заявлением в арбитражный суд Общество обратилось по электронной почте 21.07.2017г., то есть в пределах срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Арбитражный суд полагает требование заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и, нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению для признания акта Комитета, выраженного в письме № 11.2-01-20/10392 от 02.04.2017 г. об отказе в предоставлении в собственность за плату ООО «Русьнефть-Курск», земельного участка с кадастровым номером 46:29:102315:46, площадью 1 641 кв.м., расположенного по адресу: <...>, незаконным; необходимо одновременно наличие двух факторов: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, регулирующим порядок представления земельных участков в собственность, аренду на территории субъекта Российской Федерации, положением о комитете по управлению имуществом Курской области, утвержденным постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007г. № 286 Комитет облагает полномочиями по распоряжению спорным земельным участком.

Таким образом, оспариваемый ненормативный акт вынесен с учетом предоставленных действующим законодательством полномочий, что не оспаривается сторонами.

Как следует из документальных доказательств, представленных в материалы дела 28.06.2017г. в адрес Комитета поступило заявление от ООО «Русьнефть-Курск» по вопросу предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка из земель населённых пунктов с кадастровым номером 46:29:102315:46, площадью 1641 кв.м., расположенного по адресу: <...>, с видом разрешенного использования - для эксплуатации блока комплексного обслуживания автомобилей.

На основании указанного обращения, Комитетом был сделан запрос в комитет архитектуры и градостроительства города Курска о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность.

Третье лицо письмом от 20.07.2017г. сообщило в Комитет, что по вопросу получения информации о территориальной зоне и соответствии вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 1641 кв. м., с кадастровым номером 46:29:102315:46, с видом разрешенного использования - «под эксплуатацию блока комплексного обслуживания автомобилей», комитет архитектуры и градостроительства города Курска сообщает следующее. В соответствии с проектом планировки Центральной части города Курска, утвержденным постановлением Администрации города Курска от 18.10.2013г. № 3628, в рамках которого утверждены красные линии по ул. ФИО3, испрашиваемый земельный участок расположен за пределами красной линии и попадает на территорию строительства и расширения городской дороги.

Дополнительно третье лицо сообщило, что согласно корректуре Генерального плана г. Курска, утвержденной решением Курского городского Собрания от 22.12.2016г. № 326-5-ОС запрашиваемый земельный участок попадает на территорию дороги (магистральная улица районного значения). В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск», утвержденными решением Курского городского Собрания от 23.10.2007г. № 388-3-РС рассматриваемый земельный участок, расположен в территориальной зоне Ж-3 - зона жилой застройки средней этажности - 5-8 эт. и более). В данной территориальной зоне вид разрешенного использования - «под эксплуатацию блока комплексного обслуживания автомобилей» не предусматривается.

Ранее на запрос Комитета от 14.12.2016г. № 02.2.-01-20/15102 о предоставлении информации в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:29:102315:46 площадью 1641 кв.м, расположенного по адресу: <...> (далее - земельный участок), с видом разрешенного использования - «Объекты придорожного сервиса», комитет архитектуры и градостроительства города Курска сообщал заинтересованному лицу, что: предоставление земельного участка в собственность, а также использование его для спрашиваемых целей в настоящее время считаем невозможным по следующим основаниям:

во-первых, на основании Правил землепользования и застройки города Курска, утвержденных решением Курского городского Собрания от 23.10.2007г. № 388-3-РС, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-3 - зоне для жилой застройки средней этажности (5-8 этажей), градостроительным регламентом которой вид разрешенного использования земельного участка «Объекты придорожного сервиса», код 4.9.1 относится к условно разрешенного виду использования земельных участков, предоставление которого осуществляется путем проведения публичных слушаний в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ);

во-вторых, согласно корректуре Генерального плана города Курска, утвержденной решением Курского городского Собрания от 15.05.2008г. № 43-4-ОС, а также вносимыми в нее изменениями (проект «О корректуре Генерального плана города Курска» передан на утверждение в Курское городское Собрание), земельный участок попадает в зону границы реконструкции (расширения) участка дороги местного значения от ул. ФИО3 до ул. Бойцов 9-й дивизии, с мостовым переходом через р. Кур. Планируемое расширение данного участка дороги, строительство эстакады по ул. Бойцов 9-й Дивизии - ФИО3 также предусмотрено проектом планировки центральной части города Курска, утвержденным постановлением Администрации города Курска от 18.11.2013г. № 3628;

в-третьих, земельный участок, как следует из проекта планировки центральной части города Курска, расположен за красной линией Красные линии, в соответствии с положениями статьи 1 ГрК РФ, пункта 8.1. главы 8 части I Правил обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территории города. Нормы градостроительного законодательства не допускают новое строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства за красной линией. Принимая во внимание изложенное выше, комитет архитектуры и градостроительства города Курска полагает, что рассмотрение вопроса о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность возможно только после утверждения проектной документации по реконструкции дороги ул. ФИО3 - ул. Бойцов 9-й Дивизии и при условии соблюдения требований ГрК РФ относительно применения видов разрешенного использования земельных участков.

Таким образом, в связи с выше изложенным, Комитет письмом от 02.04.2017г. № 11.2-01-20/10392 уведомил ООО «Русьнефть-Курск» о невозможности предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:29:102315:46 площадью 1 641 кв.м., расположенного по адресу: <...>, по следующим основаниям: согласно корректуре Генерального плана города Курска, утвержденной решением Курского городского Собрания от 23.10.2007г. № 388-3-PC указанный земельный участок попадает на территорию дороги (магистральная улица районного значения). В соответствии с проектом планировки центральной части города Курска, утвержденным постановлением Администрации города Курска от 18.10.2013г. № 3628, в рамках которого утверждены красные линии по ул. ФИО3, данный земельный участок расположен за пределами красной линии и попадает на территорию, предназначенную для строительства и расширения городской дороги. Красные линии в соответствии с положениями статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 8.1.1 главы 8 части I Правил землепользования и застройки МО «Город Курск» обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территории города. Кроме того, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может пользоваться неограниченный круг лиц, от других территорий, которые находятся или могут находится в собственности физических и юридических лиц.

Далее Комитет указывает, что п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон, и не подлежат приватизации. При этом, Комитет указывает, что аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного суда Российской Федерации от 23.03.2017 г. №310-КГ17-1441, от 19.04.2017 г.№307-ЭС17-3121.

Комитет, учитывая вышеизложенное, отказал Обществу в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:29:102315:46 площадью 1 641 кв.м., расположенного по адресу: <...> с видом разрешенного использования - для эксплуатации блока комплексного обслуживания автомобилей.

Дополнительно сообщил о том, что в соответствии с правилами землепользования и застройки МО «Город Курск», утвержденными решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 г. №388-3-РС данный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-3 - зона жилой застройки средней этажности - 5-8 эт. В указанной территориальной зоне вид разрешенного использования - эксплуатация блока комплексного обслуживания автомобилей содержится в описании вида использования - «объекты придорожного сервиса», код 4.9.1, относящегося к условно разрешенному виду использования земельных участков, предоставление которого осуществляется путем проведения публичных слушаний в порядке, установленном статьей 39 ГрК РФ.

Арбитражный суд считает, обоснованным отказ заинтересованного лица в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов в связи со следующим.

В соответствии с пунктами 1, 2, 4, 6 статьи 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов: утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных ГрК РФ(подпункты 1, 2, 3, 4 части 3 статьи 8 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Подготовка документов территориального планирования осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования Российской Федерации, документах территориального планирования субъектов Российской Федерации, документах территориального планирования муниципальных образований, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 6 статьи 9 ГрК РФ).

Требования к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (часть 13 статьи 9 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 18 ГК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов (часть 1).

Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 2).

Согласно части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

В силу части 5 статьи 23 ГрК РФ на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи картах соответственно отображаются: 1) планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, 2) границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 3) границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

Частью 1 статьи 24 ГрК РФ установлено, что генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (ч. 3 ст. 24 ГрК РФ).

Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана (ч. 10 ст. 24 ГрК РФ).

Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 ГрК РФ (ч. 11 ст. 24 ГрК РФ).

В соответствии с требованиями градостроительного законодательства задачей органов муниципальных образований на стадии разработки и утверждения документов территориального планирования и градостроительного зонирования является соблюдение баланса интересов собственников, обладателей иных вещных прав на земельные участки и публичных интересов, связанных с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, но не в обеспечении приоритета прав отдельных собственников земельных участков в ущерб иным интересам.

Генеральный план городских и сельских поселений, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории городского поселения в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы муниципальных образований определяют стратегию градостроительного развития муниципальных образований и условия формирования среды жизнедеятельности, в соответствии с Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29 октября 2002 г. № 150 (Определение Верховного Суда РФ от 21.12.2017г. № 53-АПП7-44 об оставлении без изменения решения Красноярского краевого суда от 09.08.2017г., которым было отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим решения Шушенского поселкового Совета депутатов от 22.07.2016г. № 17-32 «О внесении изменений в решение Шушенского поселкового Совета депутатов от 20.05.2016 № 13-20 «О внесении изменений в генеральный план поселка Шушенское Шушенского района Красноярского края»).

Земельный участок с КН 46:29:102315:0046, расположенный по адресу: <...> был предоставлен с видом разрешённого использования «для эксплуатация блока комплексного обслуживания автомобилей» площадью 1641 кв.м. на основании договора № 349-07/ю аренды земельного участка от 02.05.2007г., заключенного между комитетом по управлению имуществом Курской области и ООО «РИК» сроком действия до 11.04.2017г.

На основании соглашения № 2 от 23.04.2015г. о передаче права аренды по договору № 349-07/ю от 02.05.2007г. арендатором спорного земельного участка с 2015 года является ООО «Русьнефть-Курск».

Решением Курского городского Собрания от 15.05.2008г. № 43-4-ОС «Об утверждении корректуры Генерального плана города Курска» был утвержден Генеральный план города Курска.

Основанием для разработки новой градостроительной документации являлось постановление Администрации города Курска № 2359 от 21 сентября 2004 года «О корректуре генерального плана г. Курска».

Как следует из документа - Генеральный план города в комплексе с другой градостроительной документацией обеспечивает целостный подход к управлению территорией города, в основе которого лежит оптимизация взаимодействия градостроительной, экономической, социальной, имущественной, земельной, жилищно-коммунальной, демографической и миграционной политики.

Разработка генерального плана, как поясняло третье лицо, вызвана необходимостью создания современного документа территориального планирования, которым Администрация города сможет руководствоваться в новых социально-экономических условиях. В основе разработки генерального плана лежит новое представление о проекте как о прогнозном документе, отражающем объективные процессы развития города, в этом состоит практическое значение проекта. В ходе разработки генерального плана определяются, в том числе направления развития и совершенствования планировочной структуры, социальной, транспортной и инженерной инфраструктур города, обеспечивающих устойчивое развитие города и безопасность проживания его населения; для города Курска имеют особое значение (актуальность) развития транспортной инфраструктуры. Целью генерального плана, является разработка обоснованных предложений по взаимоувязанному, скоординированному размещению основных объектов народного хозяйства, расселению, развитию социальной сферы и инженерно-транспортной инфраструктуры, по охране окружающей природной среды; установление функциональных зон и зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с частью 3 ст. 23 ГрК РФ (в редакции, действующей на момент утверждения Генерального плана) генеральные планы должны были включать в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов, входящих в состав поселения, в границах городского округа.

В соответствии с выкопировкой из схемы транспорта корректуры генерального плана города Курска испрашиваемый в собственность земельный участок расположен на территории, предназначенной для размещения магистрали общегородского значения.

В соответствии с пп. 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Постановлением Администрации г. Курска от 18.10.2013г. № 3628 был утвержден проект планировки центральной части города Курска.

Согласно разделу 6.2 Тома 2 Проекта планировки Центральной части города Курска в качестве мероприятий по развитию улично-дорожной сети в пределах центра, намеченных генпланом города, является создание магистральной улицы районного значения по трассе ул. Бойцов 9-й Дивизии со строительством высокой эстакады для выхода на ул. ФИО3 (таблица 8.2 строка 7).

В соответствии с выкопировкой из проекта планировки Центральной части города Курска испрашиваемый в собственность земельный участок находится в границах красных линий проезжей части магистральных улиц.

Согласно корректуре генерального плана города Курска, утверждённой Решением Курского городского Собрания от 22.12.2016г. № 326-5-ОС запрашиваемый земельный участок также попадает на территорию дороги (магистральная улица районного значения) (выкопировка из карты развития транспортной инфраструктуры и карты функционального зонирования).

Таким образом, на момент, когда заявитель стал являться с 2015 года арендатором указанного земельного участка, ограничения в использовании земельного участка уже существовали.

В соответствии с пунктами 10.1, 11, 12 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов. Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с ч. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В тоже время, согласно правовой позиции, изложенной в Апелляционном определении Верховного Суда РФ от 07.09.2017г. № 56-АПГ17-12, которую приводит в качестве доводов заявитель, указано, что генеральные планы муниципальных образований, определяя стратегию градостроительного развития муниципальных образований и условия формирования среды жизнедеятельности, исходя из планов развития территории в целом могут не соответствовать ее фактическому использованию, предполагая потенциальное изменение назначения территории. Учитывая длительные сроки реализации документов территориального планирования (часть 11 статьи 9 ГрК РФ), на картах, входящих в состав генерального плана поселения или городского округа, допускается указывать только местоположение планируемого объекта местного значения, в том числе автомобильной дороги местного значения (часть 5 статьи 23 ГрК РФ), точные границы такого объекта, в которых действует режим территории общего пользования, будут определены при реализации генерального плана, в документации по планировке территории (часть 1 статьи 26. пункт 5 части 3 статьи 41 ГрК РФ).

Решением Курского городского Собрания от 15.05.2008г. № 43-4-ОС «Об утверждении корректуры Генерального плана города Курска» был утвержден Генеральный план города Курска.

Как усматривается из выкопировки из схемы транспорта корректуры генерального плана города Курска испрашиваемый в собственность земельный участок расположен на территории, предназначенной для размещения магистрали общегородского значения.

Согласно корректуре генерального плана города Курска, утверждённой Решением Курского городского Собрания от 22.12.2016г. № 326-5-ОС запрашиваемый земельный участок также попадает на территорию дороги (магистральная улица районного значения) (выкопировка из карты развития транспортной инфраструктуры и карты функционального зонирования).

Постановлением Администрации г. Курска от 18.10.2013г. № 3628 был утвержден проект планировки центральной части города Курска.

Согласно разделу 6.2 Тома 2 Проекта планировки Центральной части города Курска в качестве мероприятий по развитию улично-дорожной сети в пределах центра, намеченных генпланом города, является создание магистральной улицы районного значения по трассе ул. Бойцов 9-й Дивизии со строительством высокой эстакады для выхода на ул. ФИО3 (таблица 8.2 строка 7).

В соответствии с выкопировкой из проекта планировки Центральной части города Курска испрашиваемый в собственность земельный участок находится в границах красных линий проезжей части магистральных улиц.

Как следует из утверждаемой части проекта планировки Центральной части города Курска, указанным документом утвержден разбивочный чертеж красных линий, и каталог координат поворотных точек красных линий. Выкопировки из указанных документов представлены в материалы дела.

Порядок отображения красных линий на чертежах и их утверждения на момент принятия постановления Администрации г. Курска от 18.10.2013г. № 3628, которым был утвержден проект планировки центральной части города Курска, регламентировался Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 г. № 18-30 «О принятии и введении в действие РДС 30-201-98 «Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации» (далее - Инструкция РДС 30-201-98), которые применялись в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Как следует из названной инструкции, проект красных линий утверждается отдельными документами (план красных линий, разбивочный чертеж красных линий) в составе документации по планировке территории (пункт 4.4 Инструкции РДС 30-201-98). С 9 июня 2017 г. действующий порядок установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (далее - Порядок), утвержденный приказом Минстроя России от 25 апреля 2017 г. № 742/пр, также предусматривает, что красные линии считаются установленными или отмененными со дня утверждения проекта планировки территории или в случае, предусмотренном пунктом 1.9 Порядка, со дня утверждения проекта межевания территории (пункт 1.7 Порядка).

Следовательно, в силу указанных норм, с момента утверждения документации по планировке территории, которая содержит в своем составе разбивочный чертеж красных линий, такие линии регулирования застройки считаются установленными вне зависимости их отражения в едином государственном реестре недвижимости.

Довод Заявителя, об отсутствии красных линий в связи с не проведением кадастрового учета и их регистрации является необоснованным, по указанным выше основаниям.

Правовая позиция, изложенная в Апелляционном определении Свердловского областного суда от 06.10.2017г. по делу № 33-16432/2017, на которую ссылается заявитель, соответствует доводам Комитета в обоснование изложенной позиции, поскольку содержит вывод о том, что красные линии считаются установленными с момента отображения их в утвержденной документации по планировке территории.

В тоже время, правовая позиция, изложенная в Апелляционном определении Верховного Суда РФ oт 04.04.2018г. № 46-АПГ18-4, Определении Верховного Суда РФ от 27.04.2017г. № 56-АПП7-3 не может быть применима в настоящем деле, поскольку выводы суда основаны на иных обстоятельствах дела: запрет на расположение земельного участка в двух территориальных зонах и отражение красных линий на чертежах генерального плана.

Доводы Заявителя в обоснование незаконности отказа по основаниям, изложенным в заявлении, дополнениях, арбитражный суд считает не обоснованными, согласно выше изложенного. Заявителю на праве собственности принадлежит нежилое здание общей площадью 59,30 кв.м. одноэтажное, находящееся на спорном земельном участке, что не оспаривается сторонами; на настоящий момент спорный земельный участок используется Заявителем как арендатором, что также не отрицается сторонами.

Арбитражный суд считает обоснованным вывод заинтересованного лица, в оспариваемом акте, о том, что спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-3 - зона жилой застройки средней этажности - 5-8 эт. В указанной территориальной зоне вид разрешенного использования - эксплуатация блока комплексного обслуживания автомобилей содержится в описании вида использования - «объекты придорожного сервиса», код 4.9.1, относящегося к условно разрешенному виду использования земельных участков, предоставление которого осуществляется путем проведение публичных слушаний в порядке, установленном статьей 39 ГрК РФ.

Учитывая изложенное, комитет письмом от 02.04.2017 № 11.2-01-20/10392 уведомил ООО «Русьнефть-Курск» о невозможности предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:29:102315:46 площадью 1 641 кв.м., расположенного по адресу: <...> с видом разрешенного использования - для эксплуатации блока комплексного обслуживания автомобилей.

Следовательно, при таких обстоятельствах нарушения прав Заявителя исходя из совокупности изложенного, судом не усматривается.

Представленные заинтересованным лицом, третьим лицом документальные доказательства в обоснование доводов отвечают критериям относимости, допустимости, законности (ст.ст. 67, 68, 71 АПК РФ).

Каких-либо заявлений, ходатайств в рамках АПК РФ об оспаривании представленных по делу документальных доказательств: о фальсификации, проведения экспертизы суду не заявлялось.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Бремя доказывания факта законности оспариваемого в рамках настоящего дела акта возлагается на заинтересованное лицо.

Выводы суда соответствуют сложившимся подходам определенным судебной практикой, на которые в настоящем тексте имеются указания, а также законно и обосновано указанные в оспариваемом акте определениях Верховного суда Российской Федерации от 23.03.2017г. № 310-КГ17-1441, от 19.04.2017г. № 307-ЭК17-3121.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

Имеющиеся в деле доказательства суд оценивает во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании (часть 1 статьи 71 АПК РФ).

Иные доводы сторон судом не принимаются в силу вышеизложенного, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства Российской Федерации в данной сфере.

Таким образом, принимая во внимание заявленные материально-правовые требования при указанных заявителем правовых основаниях, арбитражный суд считает, что в данном случае имеются основания для отказа в удовлетворении требования ООО «Русьнефть-Курск», предусмотренного нормами главы 24 АПК РФ.

Государственная пошлина в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ была оплачена Заявителем при обращении с требованием в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 110, 156, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования ООО «Русьнефть-Курск» о признании отказа Комитета по управлению имуществом Курской области выраженный в письме № 11.2-01-20/10392 от 02.04.2017 г.; в предоставлении в собственность за плату ООО «Русьнефть-Курск», земельного участка с кадастровым номером 46:29:102315:46, площадью 1 641 кв.м., расположенного по адресу: <...>, незаконным; об обязании Комитета по управлению имуществом Курской области предоставить в собственность за плату ООО «Русьнефть-Курск», земельный участок с кадастровым номером 46:29:102315:46, площадью 1 641 кв.м., расположенный по адресу: <...>, отказать.

Оспариваемый акт проверен на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение вступает в законную силу и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. В случае, если настоящее решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, оно может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. Апелляционные и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Курской области.

Судья М.Н. Морозова