Постановление от 16 июля 2024 г. по делу № А14-16380/2020

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А14-16380/2020
город Воронеж
16 июля 2024 года



Резолютивная часть постановления объявлена 5 июля 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 июля 2024 года.


Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:


председательствующего судьи

судей

ФИО1,

ФИО2,

ФИО3,


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Полянской Е.А.,


при участии:


от общества с ограниченной ответственностью специализированного застройщика «ЛТДМ Развитие» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – ООО СЗ «ЛТДМ Развитие»):


от Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - Администрация):



от Управления главного архитектора городского округа город Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>, далее – Управление):

ФИО4 – представитель по доверенности от 05.07.2024;




представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;


представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО СЗ «ЛТДМ Развитие» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 22.04.2024 по делу № А14-16380/2020, принятое по заявлению ООО СЗ «ЛТДМ Развитие» к Администрации городского округа город Воронеж, к Управлению главного архитектора городского округа город Воронеж о признании недействительным градостроительного плана земельного участка от 15.09.2020 № РФ-36-2-02-0-00-2020-0182 с кадастровым номером 36:34:0105023:16 в части отсутствия места допустимого размещения зданий, строений, сооружений и в части заполненного п. 2.2,



УСТАНОВИЛ:

ООО СЗ «ЛТДМ Развитие» обратилось в суд с заявлением к Администрации городского округа город Воронеж, к Управлению главного архитектора городского округа город Воронеж о признании недействительным градостроительного плана земельного участка от 15.09.2020 № РФ-36-2-02-0-00-2020-0182 с кадастровым номером 36:34:0105023:16 в части отсутствия места допустимого размещения зданий, строений, сооружений и в части заполненного п. 2.2.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 22.04.2024 по делу № А14-16380/2020 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО СЗ «ЛТДМ Развитие» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования заявителя в полном объеме.

Податель жалобы ссылается на несоответствие градостроительного плана земельного участка от 15.09.2020 № РФ-36-2-02-0-00-2020-0182 действующему Городскому плану г. Воронежа.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы, просил решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что ООО СЗ «ЛТДМ РАЗВИТИЕ» является правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 36:34:0105023:16.

Регистрационная запись № 36:34:0105023:16-36/184/2019-8 о праве собственности на земельный участок внесена 23.12.2019 в Единый государственный реестр прав на недвижимость.

28.02.2020 ООО «Лайт Траст Девелоимент Менеджмент Воронеж» обратилось в Администрацию городского округа город Воронеж с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 36:34:0105023:16.

ООО «Лайт Траст Девелоимент Менеджмент Воронеж» было отказано администрацией городского округа город Воронеж в выдаче градостроительного плана, отказ содержался в письме от 17.03.2020 №13889531.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 15.07.2020 по делу № А14-8107/2020, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2020, отказ администрации городского округа город Воронеж в выдаче ООО «Лайт траст Девелопмент Менеджмент-Воронеж» градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 36:34:0105023:16, выраженный в письме от 17.03.2020 №13889531, признан недействительным.

На администрацию городского округа город Воронеж возложена обязанность по выдаче ООО «Лайт Траст Девелопмент Менеджмент-Воронеж» градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 36:34:0105023:16.

13.08.2020 наименование ООО «ЛТДМ Воронеж» было изменено на ООО СЗ «ЛТДМ Развитие», о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись № 2203600496328.

15.09.2020 Главным управлением архитектуры г. Воронеж был утвержден градостроительный план № РФ-36-2-02-0-00-2020-0182 земельного участка № 36:34:0105023:16.

Ссылаясь на то, что выданный градостроительный план не содержит границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, а также границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, полагая, что при подобном его заполнении и отображении, возникают препятствия в разработке проектной документации, осуществлении планируемого строительства, нарушаются права и законные интересы ООО СЗ «ЛТДМ Развитие» в сфере экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу о том, что отнесение части земельного участка к линейному объекту влечет использование данной территории земельного участка с учетом ограничений, установленных законодательством, в том числе градостроительного, следовательно, применительно к нормам статей 1, 9, 14, 11, 18, 23 ГрК РФ, на момент подготовки градостроительного плана земельного участка имелись основания в части неуказания допустимого размещения зданий, строений, сооружений, вида разрешенного использования зоны О2, невключения красных линий, иное бы означало потенциальную невозможность реализации документов территориального планирования, а также выполнения стратегии развития города Воронежа.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) закреплен основополагающий принцип, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Все земли в Российской Федерации подразделены на определенные категории, и должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункты 1 и 2 статьи 7 ЗК РФ, часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Согласно части 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Перечень необходимой информации, содержащейся в градостроительном плане, приведен в части 3 статьи 57.3 ГрК РФ.

Часть 11 статьи 48 ГрК РФ определяет градостроительный план земельного участка в качестве одного из основании подготовки проектной документации объектов капитального строительства.

Кроме того, в силу пункта 2 части 7 статьи 51 ГрК РФ градостроительный план является одним из обязательных документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство, которое дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, содержание градостроительного плана обеспечивает предоставление заинтересованному лицу всех сведений, необходимых для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка в соответствии с основными видами разрешенного использования конкретной территориальной зоны, в которую входит такой участок.

Порядок выдачи градостроительного плана установлен частями 5 и 6 статьи 57.3 ГрК РФ, из которых следует, что в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка, иное лицо в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, обращаются с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть направлено в орган местного самоуправления в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, или подано заявителем через многофункциональный центр.

Орган местного самоуправления в течение четырнадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю.

Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы. Градостроительный план земельного участка выдается в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, если это указано в заявлении о выдаче градостроительного плана земельного участка.

Выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой, согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа.

При этом, согласно части 1 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с Административным регламентом администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка, утверждение и выдача градостроительных планов земельных участков, расположенных на территории городского округа» (утвержден постановлением администрации городского округа город Воронеж от 25.12.2014 № 2500) органом, предоставляющим данную муниципальную услугу, является администрация городского округа город Воронеж.

Пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ определяет красные линии как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории, пункт 12 статьи определяет территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Частью 1 статьи 41 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Красные линии в силу подпункта «а» пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ подлежат обязательному отображению на чертеже или чертежах планировки территории в основной части проекта планировки территории. Информация о красных линиях так же содержится в градостроительном плане земельного участка (пункт 17 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ).

По существу градостроительный план земельного участка является одним из документов информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях, о возможности размещения на данном земельном участке объекта капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 56 ГрК РФ информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - организованный в соответствии с требованиями настоящего Кодекса систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений. Целью ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства (часть 3 статьи 56 ГрК РФ).

Отношения, связанные с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий, регулируются законодательством о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 4 ГрК РФ).

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации и ее субъектов, муниципальных образований. К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Генеральный план городского округа содержит карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа, на которых отображаются, в частности, планируемые для размещения объекты местного значения городского округа (автомобильные дороги местного значения); границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 3, пункты 1 и 3 части 5 статьи 23 ГрК РФ).

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются проекты планировки и межевания территории (части 1 и 4 статьи 41 ГрК РФ).

Материалами дела подтверждается, что генеральным планом городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы № 422-П от 19.12.2008, спорный земельный участок был отнесен к функциональной общественно-деловой зоне (зона многофункциональной общественно-деловой застройки). Общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего профессионального образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан. В общественно-деловых зонах допускается размещение гостиниц и иных объектов, предназначенных для временного проживания граждан; общежитий, предназначенных для проживания лип, обучающихся в учебных заведениях, расположенных на территории зоны, а также подземных или многоэтажных гаражей.

В зоне многофункциональной общественно-деловой застройки также допускается размещение многоквартирной жилой застройки в объемах, не препятствующих реализации общественно-деловой функции.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 № 384-11 спорный земельный участок также был расположен в границах общественно-деловых зон - зона 02 (зона обслуживания местного значения), которая выделена для обеспечения условий формирования местных (локальных) центров городских районов и полосных (линейных) центров вдоль улиц с широким спектром коммерческих и обслуживающих функций, ориентированных на удовлетворение повседневных и периодических потребностей населения.

Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 19.08.2018 № 602 утверждена документация по планировке территории участка линейного объекта для реконструкции транспортной развязки на пересечении ленинского проспекта и ул. ФИО5 в городском округе город Воронеж, в составе проекта планировки и проекта межевания территории. Документацией по планировке территории предусмотрено размещение линейного объекта – проектируемой автодороги в границах участка по ул. ФИО5, 1в.

Проектом межевания территории в составе документации предусмотрено образование земельного участка № 36 (ЗУ № 36), площадью 10000 кв.м. с кадастровым номером № 36:34:0105023:16.

Постановлением администрации городского округа город Воронеж № 951 от 30.09.2021 утверждены изменения в документацию по планировке территории участка линейного объекта для реконструкции транспортной развязки на пересечении Ленинского проспекта и ул. ФИО5 в городском округе город Воронеж.

В соответствии с пунктом 10.1 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации автомобильные дороги относятся к линейным объектам.

Согласно положениям статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий (часть 10).

В силу части 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), нормативов градостроительного проектирования. Из приведенных правовых норм следует, что нормативная регламентация градостроительной деятельности носит комплексный характер, при этом проект планировки территории и проект межевания территории должны соответствовать действующим документам территориального планирования, а также нормативам градостроительного проектирования.

Из анализа приведенных выше норм следует, что отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с муниципальной программой городского округа город Воронеж «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж от 24.12.2013 № 1281 «Об утверждении муниципальной программы городского округа город Воронеж «Развитие транспортной системы» для организации комфортного проживания и обеспечение удобных транспортных связей с общегородским центром населения городского округа город Воронеж и совершенствования транспортной инфраструктуры городского округа город Воронеж была запланирована реконструкция существующей транспортной развязки на пересечении Ленинского проспекта и ул. ФИО5, расположенной в Железнодорожном районе города Воронежа.

Решение о подготовке документации по планировке территории принято органом местного самоуправления городского округа в виде Постановления Администрации городского округа город Воронеж от 22.11.2017 № 647 «О подготовке документации по планировке территории участка линейного объекта для реконструкции транспортной развязки на пересечении Ленинского проспекта и ул. ФИО5 в городском округе город Воронеж».

В соответствии с пунктом 3 Постановления предложено физическим и юридическим лицам со дня официального опубликования настоящего постановления до дня проведения публичных слушаний представить в управление главного архитектора городского округа администрации городского округа город Воронеж (<...>) предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории, указанной в подпункте 2.2 настоящего постановления.

Постановления Администрации городского округа город Воронеж от 22.11.2017 № 647 было опубликовано в газете «Берег» № 87 от 24.11.2017 и 24.11.2017 размещено на официальной сайте администрации городского округа город Воронеж в сети Интернет.

В соответствии с указанным нормативным актом постановлено: Подготовить документацию по планировке территории участка линейного объекта для реконструкции транспортной развязки на пересечении Ленинского пр-кта и ул. ФИО5 в городском округе город Воронеж в соответствии с Генеральным планом городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 19.12.2008 № 422-II «Об утверждении Генерального плана городского округа город Воронеж», Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, нормативами градостроительного проектирования.

Постановление № 602 от 19.09.2018 вынесено администрацией в целях реализации Генерального плана городского округа город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 19.12.2008 № 422-II «Об утверждении Генерального плана городского округа город Воронеж», в связи с исполнением постановления администрации городского округа город Воронеж от 22.11.2017 № 647 «О подготовке документации по планировке территории участка линейного объекта для реконструкции транспортной развязки на пересечении Ленинского пр-кта и ул. ФИО5 в городском округе город Воронеж».

Изменения в постановление, внесенные постановлением № 951 от 30.09.2021, обусловлены, в том числе, принятием Генерального плана городского округа город Воронеж на 2021-2041 годы, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 25.12.2020 № 137-V «Об утверждении Генерального плана городского округа город Воронеж на 2021-2041 годы», постановления администрации городского округа город Воронеж от 25.05.2021 № 478 «О подготовке изменений в документацию по планировке территории участка линейного объекта для реконструкции транспортной развязки на пересечении Ленинского пр-кта и ул. ФИО5 в городском округе город Воронеж», уточнения параметров проектирования и строительства линейного объекта, установленного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 19.09.2018 № 602 «Об утверждении документации по планировке территории участка линейного объекта для реконструкции транспортной развязки на пересечении Ленинского пр-кта и ул. ФИО5 в городском округе город Воронеж», реализации муниципальной программы городского округа город Воронеж «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж от 24.12.2013 № 1281.

В соответствии с муниципальной программой городского округа город Воронеж «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж от 24.12.2013 № 1281, для организации комфортного проживания населения, обеспечения удобных транспортных связей с общегородским центром городского округа город Воронеж и совершенствования транспортной инфраструктуры городского округа город Воронеж предусмотрена реконструкция транспортной развязки на пересечении Ленинского пр-кта и ул. ФИО5.

Реконструкция транспортной развязки на пересечении Ленинского пр-кта и ул. ФИО5 планируется в Железнодорожном районе городского округа город Воронеж, участок линейного объекта частично расположен в границах земельных участков (кадастровые номера №, № 36:34:0105053:1, 36:34:0106032:15), предоставленных ОАО «РЖД», частично - на землях гослесфонда (кадастровые номера №, № 36:34:0105023:16, 36:34:0105023:13, 36:34:0105038:4081, 36:34:0105039:85, 36:34:0106032:107) на земельных участках, прошедших государственный кадастровый учет, и частично - на территории, не разграниченной по уровню собственности.

Из раздела «Межевание территории» постановления от 19.09.2018 № 602 усматривается, что реконструкция транспортной развязки планируется на части земельного участка, расположенного в полосе отвода железной дороги (кадастровые номера №, №36:34:0105053:1, 36:34:0106032:15), частично - на землях гослесфонда (кадастровые номера 36:34:0105023:16, 36:34:0105023:13, 36:34:0105038:4081, 36:34:0105039:85, 36:34:0106032:107), а также частично - на территории, не разграниченной по уровню собственности.

Проектом межевания территории предлагается образовать 63 участка для реконструкции транспортной развязки на период реконструкции (временный отвод), в том числе: участок N 36 - площадью 10000 кв. м с кадастровым номером №36:34:0105023:16.

Согласно чертежам планировки территории и межевания территории участка линейного объекта для реконструкции транспортной развязки, земельный участок, площадью 10000 кв. м с кадастровым номером № 36:340105023:16, включен в границы планируемой территории под проектирование и строительство транспортной развязки.

В соответствии с пунктом 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Судом первой инстанции установлено, что вступившим в законную силу судебным актом по административному делу № 2а-2937/2022, принятым Центральным районным судом города Воронежа проект планировки территории участка линейного объекта для реконструкции транспортной развязки на пересечении Ленинского пр-кта и ул. ФИО5 в городском округе город Воронеж от 19.09.2018 № 602 признан соответствующим Генеральному плану города Воронежа.

Документы по планировке территории разрабатываются на основе положений соответствующих Правил землепользования и застройки.

Согласно карте градостроительного зонирования, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж, планируемая территория расположена в территориальных зонах: ИТ 1, ИТ 3, О 2, П 3, Ж 9, Р 1, Р 5.

Размещение транспортной развязки относится к основному виду разрешенного использования земельных участков, расположенных в территориальной зоне ИТ 1.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденной решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 № 384-II, земельный участок расположен в территориальной зоне О2 – Зона обслуживания местного значения.

Для территориальной зоны О2 вид разрешенного использования «эстакады, мосты, путепроводы, транспортные развязки в разных уровнях, пешеходные переходы в разных уровнях» являются запрещенным видом использования земельных участков.

Согласно ст. 36 ГрК РФ действие градостроительных регламентов не распространяется на земельные участки предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами.

Кроме того, в соответствии с частью 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании правил землепользования и застройки за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов. В данном случае планируемой является территория участка линейного объекта для реконструкции транспортной развязки.

Судом общей юрисдикции установлено, что проект планировки территории выполнен с учетом красных линий, установленных проектами детальной планировки, в том числе восточного жилого района (1980 год), района ул. ФИО5 - Брусилова (1977 год). Проектом планировки территории участка линейного объекта для реконструкции транспортной развязки на пересечении Ленинского пр-кта и ул. ФИО5 в городском округе город Воронеж на часть рассматриваемой территории устанавливаются красные линии.

Красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые границы территории общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги и другие подобные сооружения. Решением Воронежского горисполкома от 12.08.1983 № 315/12 был утвержден проект детальной планировки Восточного района города Воронежа.

Красные линии, за границами которых расположен рассматриваемый земельный участок, установлены в составе проекта детальной планировки Восточного района города Воронежа.

Оспариваемой документацией по планировке территории было предусмотрено установление красных линий. Координаты точек проектируемых красных линий приведены в текстовой части проекта планировке, а также отображены в графической части – на чертеже красных линий.

Согласно чертежу красных линий в пределах кадастрового квартала № 36:34:0105023, в котором расположен земельный участок с кадастровым номером № 36:34:0105023:16 по ул. ФИО5, 1, устанавливаемые и отменяемые красные линии отсутствуют.

Существующая на момент утверждения оспариваемой документации по планировке территории, красная линия описана и отображена в том виде, в котором она существовала с 12.08.1983.

По смыслу пункта 4.6 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ (РДС 30-201-98), утвержденной постановлением Госстроя РФ 06.04.1998 N 18-30 корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.

При таких обстоятельствах, данные о местах допустимого размещения зданий, строений, сооружений, красных линиях не могли быть на законном основании включены в градостроительный план земельного участка ввиду наличия документов территориального планирования и развития транспортной инфраструктуры, планируемого строительства линейного объекта для реконструкции транспортной развязки на пересечении Ленинского пр-кта и ул. ФИО5 в городском округе город Воронеж.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда области о том, что отнесение части земельного участка к линейному объекту влечет использование данной территории земельного участка с учетом ограничений, установленных законодательством, в том числе градостроительного.

Таким образом, на момент подготовки градостроительного плана земельного участка имелись основания в части неуказания допустимого размещения зданий, строений, сооружений, вида разрешенного использования зоны О2, невключения красных линий, иное бы означало потенциальную невозможность реализации документов территориального планирования, а также выполнения стратегии развития города Воронежа.

Содержание градостроительного плана правомерно определено положениями Генерального плана развития, Правилами землепользования и застройки, документации по планировке территории участка линейного объекта для реконструкции транспортной развязки на пересечении Ленинского пр-кта и ул. ФИО5 в городском округе город Воронеж.

С учетом приоритета публичной цели устойчивого развития территории, обуславливающего возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, на которой планируется размещение линейного объекта для реконструкции транспортной развязки, и реализации этой цели в рамках закрепленных в законодательстве гарантий и механизмов защиты прав собственников, в отсутствие решения о резервировании и (или) изъятии для государственных нужд частей земельных участков, на которых непосредственно расположен объект недвижимости, принадлежащий заявителю, доводы общества о возможном нарушении его прав, вследствие реализации оспариваемого градостроительного решения, правомерно отклонены судом первой инстанции.

Кроме того, судом первой инстанции обоснованно учтено, что 11.12.2019 между ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8 и заявителем заключен договор купли-продажи спорного земельного участка. Регистрационная запись № 36:34:0105023:16-36/184/2019-8 о праве собственности на земельный участок внесена 23.12.2019 в Единый государственный реестр прав на недвижимость.

В соответствии с Генеральным планом городского округа город Воронеж на 2021- 2041 годы, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 455- V, земельный участок с кадастровым номером № 36:34:0105023, расположенный по адресу: <...>, расположен в функциональной зоне магистральной улично-дорожной сети. В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466-V, рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ЖМ(н)- зона нового строительства многоэтажной жилой застройки. В соответствии с проектно-сметной документацией на реконструкцию транспортной развязки на пересечении Ленинского проспекта и ул. ФИО5, получившей положительное заключение государственной экспертизы, на вышеуказанном земельном участке предусмотрено размещение автомобильной дороги и сетей дождевой канализации с устройством канализационной насосной станции.

На момент утверждения документации по планировке территории от 19.09.2018 № 602 ООО СЗ «ЛТДМ Развитие» не являлось правообладателем земельного участка, подлежащего образованию, в соответствии с оспариваемым актом, в границах планируемой территории под проектирование и строительство транспортной развязки.

На момент принятия документации по планировке территории от 19.09.2018 № 602 земельный участок имел вид разрешенного использования как «автостоянка» и был расположен в территориальной зоне О2 «зона обслуживания местного значения». «Многоквартирные многоэтажные жилые дома» и находился на территории общего пользования.

Вид разрешенного использования земельного участка был изменен с «автостоянка» на «многоквартирные многоэтажные жилые дома» после вступления нормативного правового акта в установленном законом порядке в силу. Указанный земельный участок никогда не использовался под строительство многоквартирных многоэтажных жилых домов, не примыкал к существующей жилой или смешанной жилой застройке, и фактически располагался внутри транспортной развязки по ул. ФИО5.

На момент возникновения права собственности истца на указанный участок, в соответствии с положениями Генерального плана городского округа горд Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 19.12.2008 № 422- II, в 14 соответствии с муниципальной программой городского округа город Воронеж «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж от 24.12.2013 № 1281 «Об утверждении муниципальной программы городского округа город Воронеж «Развитие транспортной системы», постановлением администрации городского округа город Воронеж от 19.09.2018 № 602, рассматриваемая территория признана необходимой для реконструкции транспортной развязки.

В соответствии с данной документацией по планировке территории на рассматриваемом участке «многоквартирные многоэтажные жилые дома» не предусмотрены, земельный участок по ул. ФИО5, 1В запланирован под реконструкцию транспортной развязки.

Таким образом, на момент приобретения земельного участка у него уже имелся специальный статус, определяющий данный участок под реконструкцию транспортной развязки, в связи с чем довод заявителя о том, что он рассчитывал использовать земельный участок для строительства многоквартирного жилого дома, также правомерно отклонен судом первой инстанции.

При таких обстоятельствах требования общества правомерно оставлены судом области без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции. Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не может являться основанием для отмены обжалуемого решения.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, непосредственно исследовал представленные доказательства, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Исходя из содержания подпункта 3 и подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ с учетом разъяснений, данных в абзаце 1 пункта 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается юридическими лицами в размере 3 000 рублей и физическими лицами в размере 300 рублей, а при обжаловании судебных актов по этим делам – в размере 1 500 рублей и 150 рублей соответственно.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 НК РФ.

При подаче апелляционной жалобы ООО СЗ «ЛТДМ Развитие» уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей, что подтверждается платежным поручением от 14.05.2024 № 278.

Поскольку при подаче апелляционной жалобы уплачена государственная пошлина в размере, превышающем предусмотренную главой 25.3 НК РФ, сумма излишне уплаченной государственной пошлины в размере 1 500 рублей подлежит возврату из доходов федерального бюджета, о чем надлежит выдать справку.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 22.04.2024 по делу № А14-16380/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО СЗ «ЛТДМ Развитие» – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «ЛТДМ Развитие» (ОГРН <***>, ИНН <***>) излишне уплаченную по платежному поручению от 14.05.2024 № 278 государственную пошлину в размере 1 500 рублей из доходов федерального бюджета.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья

ФИО1


Судьи


ФИО2



ФИО3