Постановление от 22 апреля 2018 г. по делу № А41-84934/2017

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-84934/17
23 апреля 2018 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена  19 апреля 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме  23 апреля 2018 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Панкратьевой Н.А.,

судей: Иевлева П.А., Марченковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1

рассматривает в судебном заседании апелляционную жалобу администрации г. Ивантеевки на решение Арбитражного суда Московской области от 26.01.2018 по делу № А41-84934/17, принятое судьей Федуловой Л.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нильсмолен» к администрации г. Ивантеевки о признании незаконным действий, третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области, Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области, общество с ограниченной ответственностью «Мартин»,

при участии в заседании:

от ООО «Нильсмолен» – ФИО2 по доверенности от 30.05.2017,

от администрации г. Ивантеевки – ФИО3 по доверенности от 22.03.2018,

от Минимущества Московской области – извещено, представитель не явился,

от Главархитектуры Московской области – извещено, представитель не явился,

от ООО «Мартин» – ФИО4 по доверенности от 09.01.2018., 



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "НИЛЬСМОЛЕН" (далее также - Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, с учетом принятых судом первой инстанции уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконными действий Администрации города Ивантеевки Московской области (далее - заинтересованное лицо, Администрация), выразившихся в отказе в образовании земельных участков под объектами недвижимости, находящимися в собственности Общества и постановке их на кадастровый учет, а также об обязании Администрации образовать земельные участки, поставить их на кадастровый учет:

- земельный участок, общей площадью 3321 кв. м, под сооружением - стоянкой автотранспорта, общей площадью 3321 кв. м, по адресу: Московская обл., г. Ивантеевка, микрорайон "Голландский квартал" сооружение 4, с кадастровым номером 50:43:0040102:1290,

- земельный участок, общей площадью 3311 кв. м, под сооружением - стоянкой автотранспорта, общей площадью 3311 кв. м, по адресу: Московская обл., г. Ивантеевка, микрорайон "Голландский квартал" сооружение 4, с кадастровым номером 50:43:0040102:1289, с учетом принятых судом уточнений заявленных требований.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области, Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области, общество с ограниченной ответственностью "МАРТИН".

Решением Арбитражного суда Московской области от 26.01.2018 по делу № А41-84934/17 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе администрация просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств по делу, неправильное применение судом норм права, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

Представитель Администрации в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители ООО «Нильсмолен» и ООО «Мартин» в судебном заседании возражали против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на нее, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание не явились представители Министерства имущественных отношений Московской области, Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области, в материалах дела имеются сведения об их надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания. Информация о времени и месте судебного заседания имеется на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

17.07.2017 Общество обратилось в Администрацию с заявлением от 17.07.2017 N Исх352-17, в котором просит сформировать и поставить на кадастровый учет земельные участки под объектами недвижимости, принадлежащими Обществу на праве собственности: 1) сооружение - стоянка автотранспорта, общей площадью 3 321 кв. м, по адресу: Московская область, г. Ивантеевка, микрорайон "Голландский квартал" сооружение 4, с кадастровым номером 50:43:0040102:1290; 2) сооружение - стоянка автотранспорта, общей площадью 3 311 кв. м, по адресу: Московская область, г. Ивантеевка, микрорайон "Голландский квартал" сооружение 5, с кадастровым номером 50:43:0040102:1289, которые расположены на земельном участке с кадастровым номером 50:43:0040102:1014 общей площадью 6 894 кв. м.

Также Обществом заявлено о предоставлении после формирования и постановки на кадастровый учет земельных участков в собственность за плату без проведения торгов (л.д. 6).

Рассмотрев заявление Общества, Администрация письмом от 10.08.2017 N 113ВХМФЦ-5751 сообщила об отсутствии оснований для образования земельных участков под объектами недвижимости с кадастровыми номерами 50:43:0040102:1289 и 50:43:0040102:1290, указав на то, что земельный участок с кадастровым номером 50:43:0040102:1014, на котором расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 50:43:0040102:1289 и 50:43:0040102:1290, образован в соответствии с проектом межевания территории, входящем в состав проекта планировки территории для комплексного освоения в целях малоэтажного жилищного строительства, при этом сославшись на то, что в соответствии с ч. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории (л.д. 5).

Указывая на то, что отказ Администрации в образовании земельных участков под объектами недвижимого имущества, находящимися в собственности Общества, не соответствует закону, не обоснован и нарушает законные интересы Общества, последний обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Администрации по отказу в образовании земельных участков и постановке их на кадастровый учет, а также об обязании Администрации образовать земельные участки и поставить их на кадастровый учет.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Представленными в дело выписками из ЕГРН подтверждается зарегистрированное в установленном порядке право собственности ООО "НИЛЬСМОЛЕН" на объекты недвижимого имущества: сооружение-стоянка автотранспорта N 38 по СПОЗУ, площадью 3 311 кв. м, кадастровый номер 50:43:0040102:1289, а также сооружение-стоянка автотранспорта N 37 по СПОЗУ, площадью 3 321 кв. м, кадастровый номер 50:43:0040102:1290, которые расположены в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером 50:43:0040102:21, который присвоен земельному участку, снятому с кадастрового учета в связи с образованием из него земельных участков, в том числе с кадастровым номером 50:43:0040102:1014.

В обосновании доводов апелляционной жалобы Администрация указала, что указанные объекты не являются самостоятельным объектами недвижимого имущества, а являются замощением земельного участка.

Апелляционный суд отклоняет данный довод, а также иные доводы апелляционной жалобы, являвшиеся предметом рассмотрения судом первой инстанции, по следующим основаниям.

Право собственности Общества на указанные сооружения - стоянки возникло в результате реализации инвестиционных договоров от 17.08.2015 NN 1-ВЮ и 5/ВС, заключенных Обществом с ООО "МАРТИН", и исполнения последним обязательств в соответствии с указанными договорами по созданию результатов инвестиционной деятельности (объектов), которыми и являются вышеуказанные сооружения-стоянки для автотранспорта, возведенные на основании полученных в установленном порядке разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, копии которых представлены в материалы дела.

При этом оснований полагать, что указанные объекты являются замощением, а не сооружением, из материалов дела не усматривается.

Земельный участок с кадастровым номером 50:43:0040102:1014 образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 50:43:0040102:21 в соответствии с проектом межевания территории, входящим в состав проекта планировки территории для комплексного освоения в целях малоэтажного жилищного строительства.

Вместе с тем, доказательств предоставления земельного участка с кадастровым номером 50:43:0040102:21 для комплексного освоения именно ООО "НИЛЬСМОЛЕН" и участия последнего в освоении указанного участка в целях жилищного строительства Администрацией в материалы дела не представлено.

Основанием обращения Общества в Администрацию с заявлением о формировании земельных участков под принадлежащими на праве собственности заявителю сооружениями и о постановке сформированных участков на кадастровый учет послужило волеизъявление Общества на реализацию права выкупа земельных участков, занятых принадлежащими сооружениями.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

В силу пункта 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (часть 1 статьи 39.20 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

При этом, пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно статье 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 ЗК РФ, если иное не предусмотрено статьей 11.10 ЗК РФ (пункт 3).

Таким образом, получив заявление собственника сооружения, расположенного на земельном участке, заявленного к предоставлению без проведения торгов, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 39.2 ЗК РФ, обязан обеспечить подготовку схемы расположения земельного участка.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии в рассматриваемом случае у Администрации обязанности утвердить и выдать схему расположения земельных участков, основан на ошибочном толковании закона.

В рассматриваемом случае Администрация отказала Обществу в образовании земельных участков под сооружениями, находящимися в собственности заявителя, сославшись на положения пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ, а также на то, что на основании проекта межевания территории, входящего в состав проекта планировки территории, утвержденного в 2013 году, образован земельный участок с кадастровым номером 50:43:0040102:1014, на котором расположены находящиеся в собственности Общества сооружения.

Согласно пункту 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков:

1) из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории;

2) из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам;

3) в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии;

4) в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами;

5) для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

Вместе с тем, апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, о неприменимости положений подпункта 1 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ к правоотношениям, связанным с обращением Общества к Администрации с заявлением об образовании земельных участков под принадлежащими Обществу сооружениями, поскольку, ООО "НИЛЬСМОЛЕН" субъектом правоотношений, связанных с предоставлением ему земельного участка для комплексного освоения территории, а также с утверждением проектов межевания территории и планировки территории в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:43:0040102:1014 не являлся и не является.

При этом суд первой инстанции правомерно учел, что проект планировки территории и входящий в его состав проект межевания территории были утверждены в отношении другого, ранее существовавшего земельного участка с кадастровым номером 50:43:040102:21, предоставленного иному лицу для комплексного освоения территории в целях малоэтажного жилищного строительства, и данным лицом указанный земельный участок был разделен в соответствии с проектом межевания территории, в результате чего в том числе образован земельный участок с кадастровым номером 50:43:0040102:1014.

В связи с изложенным, правильным является вывод суда первой инстанции о том, что образование земельных участков под принадлежащими Обществу сооружениями подлежит в порядке, предусмотренном подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, а указанное Администрацией в сообщении от 10.08.2017 основание для отказа Обществу в образовании земельных участков является необоснованным и не соответствующим положениям закона.

Кроме того, отказ Администрации Обществу в образовании земельных участков по изложенным в оспариваемом сообщении основаниям препятствует в реализации Обществом предоставленных ему Земельным кодексом Российской Федерации прав на предоставление земельных участков, занятых зданиями, сооружениями, находящимися в собственности Общества, что также свидетельствует о неправомерности действий Администрации, выразившихся в отказе в образовании земельных участков.

В нарушение положений ст. 65 и ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованным лицом в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о соответствии оспариваемых действий Администрации требованиям закона и наличии правовых оснований для отказа Обществу в образовании земельных участков под находящимися в его собственности объектами недвижимости (сооружениями).

С учетом признания незаконными действий Администрации, выразившихся в отказе в образовании земельных участков под объектами недвижимости, находящимися в собственности ООО "Нильсмолен" и постановке их на кадастровый учет, в порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов ООО "Нильсмолен" также правомерно удовлетворено требование Общества об обязании Администрации образовать земельный участок, общей площадью 3321 кв. м, под сооружением - стоянкой автотранспорта, общей площадью 3321 кв. м, по адресу: Московская обл., г. Ивантеевка, микрорайон "Голландский квартал" сооружение 4, с кадастровым номером 50:43:0040102:1290; земельный участок, общей площадью 3311 кв. м, под сооружением - стоянкой автотранспорта, общей площадью 3311 кв. м, по адресу: Московская обл., г. Ивантеевка, микрорайон "Голландский квартал" сооружение 4, с кадастровым номером 50:43:0040102:1289, и поставить земельные участки на кадастровый учет.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Из доводов заявителя, материалов дела оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 26.01.2018 по делу № А41-84934/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.



Председательствующий cудья


Н.А. Панкратьева

Судьи


П.А. Иевлев

Н.В. Марченкова