Постановление от 14 сентября 2025 г. по делу № А41-70728/2024

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, <...>, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-7587/2025

Дело № А41-70728/24
15 сентября 2025 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена  02 сентября 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  15 сентября 2025 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Семушкиной В.Н.,

судей: Погонцева М.И., Таранец Ю.С.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от ИП ФИО2 – ФИО3 по доверенности от 25.07.2024

от УЗИК Администрации городского округа ФИО5 – представитель не явился, был извещен надлежащим образом

от иных лиц, участвующих в деле, представители не явились, были извещены надлежащим образом.

рассмотрев в судебном заседании дело А41-70728/24 по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дел в суде первой инстанции, по заявлению ИП ФИО2 к Администрации г. о. ФИО5 Московской области; УЗИК Администрации городского округа ФИО5 при участии третьих лиц: Филиал ППК «Роскадастр» по Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области о признании незаконным и отмене Решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 25.07.2024г. №P001-4997298078-85989129, об обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью 25005 кв. м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, ФИО4 г. о., вблизи СНТ «Дружба-2»


                                                         УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа ФИО5 Московской области (далее - Администрация, заинтересованное лицо) с требованиями (с учетом письменных уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ):

- о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" от 25.07.2024 N P001-4997298078-85989129;

- об обязании Администрацию устранить допущенные нарушения путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с которым образованию подлежит земельный участок площадью 25 005 кв. м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Московская область, ФИО4 г.о., р.п. Столбовая, вблизи СНТ "Дружба-2", цель использования участка - растениеводство.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Филиал публично-правовой компании "Роскадастр" по Московской области (далее - Филиал ППК "Роскадастр" по Московской области), Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 24.01.2025 заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным и отменил решение от 25.07.2024 № P001-4997298078- 85989129, принятое Администрацией г.о. ФИО5 Московской области по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 и  обязал Администрацию г.о. ФИО5 Московской области повторно рассмотреть заявление ИП ФИО2 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» - предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 25 005 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, Чеховский г.о., р.п. Столбовая, вблизи СНТ «Дружба-2», цель использования земельного участка – растениеводство. В остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление земельно-имущественного комплекса Администрации городского округа ФИО5 в порядке статьи 42 АПК РФ обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит восстановить срок на подачу апелляционной жалобы, отменить обжалуемое  решение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Управление  указало, что согласно положению об Управлении земельно-имущественного комплекса Администрации муниципального округа ФИО5 Московской области утвержденного Решением Совета депутатов городского округа ФИО5 - Управление осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность на территории муниципального округа ФИО5 земельно - имущественных отношений, за исключением объектов жилого фонда, кроме приемки, включения и исключения жилого фонда из реестра муниципального имущества, заключения договоров купли-продажи жилых помещений, предоставленных по договорам коммерческого найма. Управление земельно-имущественного комплекса Администрации муниципального округа ФИО5 Московской области (далее Управление) не было привлечено к участию в деле №А41-70728/2024, хотя принятый судебный акт прямо влияет на права и обязанности Управления, тем самым нарушает охраняемые законом интересы.

Определением Десятого арбитражного апелляционного суда от 19 июня 2025г. суд удовлетворил ходатайство Управления земельно-имущественного комплекса Администрации городского округа ФИО5  о восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы, перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, с привлечением к участию в деле в качестве созаинтересованного лица Управления земельно-имущественного комплекса Администрации городского округа ФИО5, исходя из следующего.

Согласно Решению Совета депутатов городского округа ФИО5 МО от 27.12.2024 N 162/20-2024 "О переименовании Управления земельно-имущественного комплекса администрации городского округа ФИО5 и об утверждении Положения об Управлении земельно-имущественного комплекса администрации муниципального округа ФИО5", Управление осуществляет полномочия по формированию земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (п.п.3.1.1, 3.1.2 Положения).

В соответствии со статьей 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иск может быть предъявлен в арбитражный суд совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие).

В силу части 2 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальное соучастие допускается, если предметом спора являются общие права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков; права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков имеют одно основание; предметом спора являются однородные права и обязанности.

Согласно части 6 статьи 46 АПК РФ в случае если федеральным законом предусмотрено обязательное участие в деле другого лица в качестве ответчика, а также по делам, вытекающим из административных и иных публичных правоотношений, арбитражный суд первой инстанции по своей инициативе привлекает его к участию в деле в качестве соответчика.

Учитывая, что оспариваемое решение от 25.07.2024 № Р001-4997298078-85989129 об отказе в предоставлении государственной услуги подписано заместителем начальника Управления – начальником отдела имущества Управления земельно-имущественного комплекса Администрации г.о. ФИО5 ФИО6 (л.д.40), однако УЗИК, как орган, принявший оспариваемое решение,  не было привлечено к участию в деле, апелляционный суд пришел к выводу о том, что обжалуемое решение принято о правах и обязанностях лица, не привлечённого к участию в деле.

Указанные обстоятельства в силу  пункта 4 части 4 статьи 270 АПК РФ являются безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции.

До начала судебного заседания от УЗИК Администрации городского округа ФИО5 поступило ходатайство об отложении судебного заседания.

Представитель ИП ФИО2    возразил против удовлетворения указанного ходатайства.

Согласно пункту 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Таким образом, отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда.

С учетом мнения представителя истца, апелляционный суд не находит оснований для отложения судебного заседания.

В процессе судебного заседания от ИП ФИО2 поступило ходатайство о приобщении к материалам дела заключения кадастрового инженера, которое приобщено к материалам дела.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до  02.09.2025 года в 12 часов 00 минут зал № 4.

После перерыва лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено апелляционным судом в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон и третьих лиц.

Исследовав материалы дела, Десятый арбитражный апелляционный суд считает, что заявленные  требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 04.07.2024 ИП ФИО2 через портал государственных услуг "Госуслуги" обратился в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду (номер заявления Р001-4997298079-85989129) с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой испрашиваемый земельный участок расположен внутри кадастрового квартала 50:31:0020401, имеет площадь 25 005 кв. м, местоположение: Московская обл., городской округ ФИО5, вблизи СНТ "Дружба-2".

По результатам рассмотрения заявления Администрацией принято решение от 25.07.2024 N Р001-4997298079-85989129 об отказе в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" мотивированное несоответствием информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия (основной вид деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства не соответствует испрашиваемой цели предоставления земельного участка); имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (усматривается нерациональное использование земель).

Считая свои права нарушенными, предприниматель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Требования к форме и содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, к пакету подлежащих представлению документов изложены в пунктах 1, 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Под предварительным согласованием предоставления земельного участка понимается вынесение уполномоченным органом власти решения по промежуточному одобрению предоставления без проведения торгов земельного участка с конкретными характеристиками (адресные ориентиры, кадастровый номер, вид разрешенного использования, площадь, категорию земель) в случае, если земельный участок предстоит образовать либо границы существующего земельного участка подлежат уточнению.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31.05.2024 N 15ВР-883 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" (далее - Административный регламент).

Пунктом 10 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги.

Вместе с тем, суд приходит к выводу об отсутствии в настоящем случае основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из материалов дела следует, что предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой испрашиваемый земельный участок расположен внутри кадастрового квартала 50:31:0020401, имеет площадь 25 005 кв. м, местоположение: Московская обл., городской округ ФИО5, вблизи СНТ "Дружба-2".

Отказывая в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" Администрация в оспариваемом решении указала на несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия (пункт 10.3.3 Административного регламента) - основной вид деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства не соответствует испрашиваемой цели предоставления земельного участка; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (пункт 10.3.15 (3) Административного регламента - усматривается нерациональное использование земель.

Утверждение схемы расположения земельного участка является первоначальным этапом в процедуре предоставления земельного участка на том или ином праве.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 данной статьи.

Согласно пункту 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков:

1) из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории;

2) из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам;

3) в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии;

4) в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами;

5) для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, не допускается изломанность проектируемых границ, только если она не обусловлена существующими естественными или искусственными рубежами.

В рассматриваемом случае, согласно Схеме расположения земельного участка, образуемый земельный участок полностью расположен в территориальной зоне СХ-3 "Зона сельскахозяйственного производства", относится к категории земель "Земли сельскохозяйственного назначения", в том числе имеет вид разрешенного использования "Растениеводство". Пересечения с зонами с особыми условиями использования территорий и иными территориальными зонами отсутствуют. Граница образуемого земельного участка не содержит вклиниваний, вкраплений, чересполосицу, границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов не пересекает. На образуемом земельном участке объекты недвижимости не расположены.

Испрашиваемый земельный участок сформирован с учетом естественного рельефа местности и близко расположенного водного объекта и соблюдением отпусков от береговой полосы, права третьих лиц при этом не нарушены.

Следовательно, изломанность границ земельного участка, которая связана с естественным рельефом местности и близко расположенного водного объекта не свидетельствует о нерациональном использовании земель, так как землепользование будет осуществляется в согласованных границах земельного участка с учетом категории земель и вида его разрешенного использования, и не создает препятствий рациональному использованию и охране земель.

Кроме того, апелляционный суд принимает во внимание, что предприниматель с учетом положений части 1 статьи 11, части 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" при обращении в администрацию об утверждении схемы расположения земельного участка с последующей передачей ему в аренду земельного участка для создания крестьянского (фермерского) хозяйств, указал цель, для которой им испрашивается государственная услуга.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка ИП ФИО2 был приложен бизнес-план будущего хозяйства по производству ягод и саженцев голубики высокорослой "Ягоды Ели", предусматривающий постепенную закладку насаждений голубики в течение 5 лет, с одновременным строительством оросительной сети, насосной станции, покупкой поливных агрегатов, организацией собственного питомника для выращивания саженцев, а также диплом о профессиональной переподготовке по программе дополнительного профессионального образования "Школа фермера" по профилю плодово-ягодное растениеводство.

При этом, ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРНИП <***>) и в качестве дополнительных видов экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД) указаны, в том числе выращивание прочих плодовых деревьев, кустарников и орехов (ОКВЭД 01.25), смешанное сельское хозяйство (ОКВЭД 01.50).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (пункт 2 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ).

Лицами, которые заинтересованы в получении земельного участка в собственность или в аренду для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, являются граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства, при этом законодателем не установлено такого требования к гражданину как его регистрация в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства.

При этом из положений подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не следует, что гражданин до обращения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности обязан приобретать статус индивидуального предпринимателя либо главы крестьянского (фермерского) хозяйства, поскольку возможность начала предпринимательской деятельности может быть связана именно с получением права аренды на такой земельный участок.

Таким образом, нормы действующего законодательства предусматривают право граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств в равной мере претендовать на предоставление земельного участка для деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

Указанный вывод суда согласуется с позицией  Верховного Суда РФ, изложенной в определениях N 310-КГ17-13910 от 05.10.2017 и N 308-КГ18-11678 от 16.08.2018.

Из позиции УЗИК Администрации следует, что вблизи границ формируемого земельного участка расположен водный объект без установленных границ береговой полосы. Схема расположения земельного участка подготовлена без учёта требований Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74 " О введении в действие новой редакции санитарно - эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов". Для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязнённых веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных факторов.

Однако, УЗИК Администрации  в нарушение положений ст. 65 и ч.5 ст. 200 АПК РФ не представлены доказательства, свидетельствующие о пересечении границ испрашиваемого земельного участка с какими-либо санитарно-защитными зонами промышленного объекта или производства.

Кроме того, из  представленного заявителем  в материалы дела заключения кадастрового инженера ФИО7  о результатах обследования проектируемых границ земельного участка в кадастровом квартале 50:31:0020401 и данных ЕГРН, подготовленного ООО Граунд», следует, что согласно данных, полученных из Росреестра, а именно кадастровый план территории (№КУВИ-001/2025-121161029 от 10.06.2025 и НСПД Геоинформационного портала Росреестра сведения об установленных границах Водоохранных зон отсутствуют. Была произведена съемка части береговой линии и отбита граница береговой полосы – 20 метров. Границы части береговой линии и граница береговой полосы не пересекается с  проектируемыми границами земельного участка.

Ситуационный план проектируемых границ земельного участка и данных ЕГРН отражен в графическом материале – Приложении 1 к заключению.

К заключению также приложена выписка о членстве кадастрового инженера ФИО7   в ассоциации «Саморегулируемая организация кадастровых инженеров» № 1 от 19.12.2024г.

Протокольным определением от 19.08.2025г. в судебном заседании объявлялся перерыв до 02.09.2025г. до 12:00 с целью рассмотрения сторонами вопроса о назначении по делу судебной экспертизы. Однако, УЗИК Администрации, на которое в силу ч.5 ст. 200 АПК РФ возложена обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону, такое ходатайство не заявлено.

С учетом изложенного, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии у Администрации оснований для отказа в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена".

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Заявитель в качестве способа восстановления нарушенных прав просит обязать Администрацию устранить допущенные нарушения путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с которым образованию подлежит земельный участок площадью 25 005 кв. м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Московская область, ФИО4 г.о., р.п. Столбовая, вблизи СНТ "Дружба-2", цель использования участка - растениеводство.

Какие-либо препятствия для совершения вышеуказанных действий УЗИК не доказаны и судом не установлены

Таким образом, в порядке ч. 5 ст. 201 АПК РФ апелляционный суд приходит к выводу о том, что наиболее эффективным способом восстановления нарушения прав заявителя является  обязание УЗИК Администрации городского округа ФИО5 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО2  путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с которым образованию подлежит земельный участок площадью 25 005 кв. м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Московская область, ФИО4 г.о., р.п. Столбовая, вблизи СНТ «Дружба-2», цель использования участка – растениеводство.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно ч. 5 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьей.

С учетом результатов рассмотрения дела, расходы по госпошлине по заявлению в сумме 300 руб. возлагаются на Администрацию г.о. ФИО5 Московской области и УЗИК Администрации городского округа ФИО5 в равных долях.

Руководствуясь частью 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 24.01.2025 по делу № А41- 70728/24 отменить.

            Признать незаконным и отменить Решение от 25.07.2024 № P001-4997298078- 85989129, принятое Администрацией г.о. ФИО5 Московской области по заявлению  индивидуального предпринимателя ФИО2

            Обязать УЗИК Администрации городского округа ФИО5 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО2  путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с которым образованию подлежит земельный участок площадью 25 005 кв. м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Московская область, ФИО4 г.о., р.п. Столбовая, вблизи СНТ «Дружба-2», цель использования участка – растениеводство.

            Взыскать с Администрации городского округа ФИО5 Московской области в пользу ИП ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления в размере 150 руб.

            Взыскать с УЗИК Администрации городского округа ФИО5 Московской области в пользу ИП ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления в размере 150 руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в  Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.


Председательствующий


В.Н. Семушкина  

Судьи:


М.И. Погонцев


Ю.С. Таранец