Постановление от 20 марта 2024 г. по делу № А03-8245/2023

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск Дело № А03-8245/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2024 года Полный текст постановления изготовлен 20 марта 2024 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Павлюк Т. В., Хайкиной С. Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрел апелляционную жалобу акционерного общества «Национальная Башенная Компания» ( № 07АП-307/2024) на решение Арбитражного суда Алтайского края от 01 декабря 2023 года по делу № А03-8245/2023 (судья Винникова А. Н.) по заявлению акционерного общества «Национальная Башенная Компания», г. Москва (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решение от 20.04.2023 № 265/п/2171 и обязании в течение 5 (пяти) дней с даты вступления в законную силу решения выдать разрешение на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, для размещения антенномачтового сооружения связи высотой 33 метра, на земельном участке площадью 100 кв. м по адресу (местоположение): Алтайский край, г. Новоалтайск, в границах земельного участка 22:69:000000:523, в соответствии с заявлением от 22.03.2023 № НСК02/0323 и приложенной к заявлению Схемой границ предполагаемой к использованию части земельного участка с кадастровым номером 22:69:000000:523 в целях размещения объекта на кадастровом плане территории, с участием в деле заинтересованного лица - Администрации города Новоалтайска (ИНН <***>, ОГРН <***>), с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «Сетевая компания АЛ- ТАЙКРАЙЭНЕРГО»,

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «Национальная Башенная Компания» (далее по тексту - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании незаконным решение Администрации города Новоалтайска от 20.04.2023 № 265/п/2171 и обязании в течение 5 (пяти) дней с даты вступления в законную силу решения выдать разрешение на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, для размещения антенно-мачтового сооружения связи высотой 33 метра, на земельном участке площадью 100 кв. м по адресу (местоположение): Алтайский край, г. Новоалтайск, в границах земельного участка 22:69:000000:523, в соответствии с заявлением от 22.03.2023 № НСК02/0323 и приложенной к заявлению Схемой границ предполагаемой к использованию части земельного участка с кадастровым номером 22:69:000000:523 в целях размещения объекта на кадастровом плане территории.

К участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Сетевая компания АЛ- ТАЙКРАЙЭНЕРГО».

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 01.12.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что материалами дела опровергается довод о том, что на спорном земельном участке расположена площадка для твёрдых коммунальных отходов; правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа город Новоалтайск, утвержденные решением Новоалтайского городского Собрания депутатов от 27.08.2018 № 20 с изменениями от 17.10.2023 № 32 противоречат федеральному законодательству, в связи с чем не должны были применяться судом первой инстанции на основании статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ); считает, что расположение вблизи испрашиваемого земельного участка опоры ЛЭП не является основанием для отказа в размещении антенно-мачтового сооружения (АМС).

Отзывы в материалы дела не поступали.

В порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, 24.03.2023 АО «Национальная башенная компания» обратилось в Администрацию города Новоалтайска Алтайского края с заявлением о выдаче на срок до 21.03.2028 разрешения на размещение антенно-мачтового сооружения связи высотой 33 метра, на земельном участке площадью 100 кв.м, по адресу: г.Новоалтайск, в границах земельного участка 22:69:000000:523, государственная собственность на который не разграничена, без его предоставления и установления сервитута.

К заявлению приложена схема испрашиваемого земельного участка с обозначением координат характерных точек границ участка: точка 1X 609691,58 - Y3196299,9 точка 2 X 609700,09 - Y3196305,15, точка 3X 609694,84 - Y3196313,66, точка 4X 609686,33- Y 3196308,41.

По результатам рассмотрения заявления решением Главы города Новоалтайска Алтайского края, изложенным в письме от 20.04.2023 № 265/п/2171, АО «Национальная башенная компания» отказано в выдаче разрешения на размещение антенно-мачтового сооружения связи высотой 33 метра, на земельном участке площадью 100 кв.м, по адресу: г.Новоалтайск, в границах земельного участка 22:69:000000:523, по причине того, что испрашиваемое место размещения объекта предназначено для размещения площадки накопления твердых коммунальных отходов, предусмотренной Постановлением Администрации города Новоалтайска от 14.03.2019 № 414 «Об утверждении порядка определения мест размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории города Новоалтайска».

АО «Национальная Башенная Компания», полагая, что данный отказ не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для

принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в части 1 статьи 39.1 ЗК РФ.

Статьей 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 39.33 ЗК РФ установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной

собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень).

К таким объектам в силу пункта 11 Перечня отнесены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Постановлением Администрации Алтайского края от 02.07.2015 № 266 утвержден Порядок размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (далее – Порядок).

Пунктом 2 Порядка установлено, что размещение объектов, установленных Перечнем без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Алтайского края возможно в случае, если размещение такого объекта не препятствует дальнейшему использованию земельного участка в соответствии с установленным целевым назначением и видом разрешенного использования такого земельного участка.

Согласно пункту 3 Порядка размещение объектов осуществляется на основании решения о согласовании размещения объекта органом местного самоуправления (далее – «уполномоченный орган»): а) городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа; б) городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории городского поселения; в) муниципального района в отношении земельных участков, расположенных в границах сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, за исключением случая, предусмотренного в подпункте «г» настоящего пункта; г) сельского поселения в отношении земельных участков, находящихся в собственности сельских поселений.

Размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления сервитута не является произвольным.

Отказывая обществу в предоставлении земельного участка, администрация ссылается на наличие на спорном земельном участке площадки ТКО согласно Реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования город Новоалтайск, утвержденному Постановлением Администрации города Новоалтайска от 14.03.2019 № 414 «Об утверждении порядка определения мест размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории города Новоалтайска».

Согласно Постановлению Администрации города Новоалтайска от 14.03.2019 № 414 «Об утверждении порядка мест размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории города Новоалтайска» и утверждённый данным постановлением Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, Реестр содержит следующие позиции по ул. Тимирязева и Полевой: - ул. Тимирязева, 12А (пункт 226); - ул. Тимирязева, 26 (пункт 227); - ул. Тимирязева, 86 (пункт 228); - в районе пересечения ул. Менделеева и ул. Полевая (пункт 297).

Следуя представленным в материалы дела схеме и фотоснимкам, судом первой инстанции установлено, что на спорном земельном участке расположена площадка для твёр- дых коммунальных отходов.

Исходя из положений пункта 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» под сооружениями связи понимаются объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи. При этом согласно пунктам 2 и 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требуется разрешение на строительство, в том числе в случаях размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи, и строительства объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Из материалов дела следует, что высота антенно-мачтового сооружения составляет 33 м.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городского округа город Новоалтайск, утвержденных решением Новоалтайского городского Собрания депутатов от 27.08.2018 № 20 с изменениями от 20.08.2019 № 20, от 17.08.2021 № 24, от 17.10.2023 № 32, минимальное расстояние от антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи до границы земельного участка для жилищного строительства (существующих, планируемых)100 м.

Согласно топографической съемки местности и схемы расположения антенномач- тового сооружения связи высотой 33 метра, на земельном участке площадью 100 кв.м, по адресу: г.Новоалтайск, в границах земельного участка 22:69:000000:523, обозначенные АО «Национальная башенная компания» путём указания координат характерных точек границы участка, необходимого для размещения антенно-мачтового сооружения, указанные точки образуют квадрат 10x10 м, за пределами которого на расстоянии 25 и 27 метров находятся жилые дома.

Судом обоснованно отмечено, что с учётом высоты антенно-мачтового сооружения - 33 м, размещение указного объекта в будущем может создать угрозу для жителей жилых домов расположенных вблизи спорного объекта.

Также судом установлено, что вблизи испрашиваемого земельного участка находится опора ВЛ-10 кВ, расположенная по адресу: г. Новоалтайск, ул. Тимирязева, южнее дома № 1а, которая установлена в рамках реализации мероприятий по инвестиционной программе 2023 года по проекту «Строительство ВЛ-10 кВ от ЦРП-ЭЧС, яч. № 8 до КТП- 64 и КТП-23, ВЛ-0,4 кВ от КТП-64, строительство КЛ-10 кВ, установка КТП-160 кВа, «Совхозная».

Правительство Российской Федерации постановлением от 24.02.2009 № 160 утвердило Правила установления охранных зон, которые определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, границы зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов (пункты 1 и 3 Правил). В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий (пункт 2 Правил установления охранных зон).

При этом в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров (пункт 8 Правил установления охранных зон).

Таким образом, размещение антенно-мачтового сооружения на спорном земельном участке, расположенном в охранной зоне воздушных линий электропередачи, может оказать причинение вреда жизни и здоровья граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повреждение высоковольтной линии электропередач 10 кВ.

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемый Обществом отказ является обоснованным, соответствующим нормам земельного законодательства и не нарушающим права заявителя.

Ссылка подателя жалобы на судебную практику не может быть принята апелляционным судом во внимание при рассмотрении настоящего дела, так как какого-либо прею-

дициального значения для настоящего дела не имеет, принята судами по конкретным делам, фактические обстоятельства которых отличны от фактических обстоятельств настоящего дела.

В связи с изложенным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усмотрел.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на общества. При этом излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1500 рублей подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 104, 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Алтайского края от 01 декабря 2023 года по делу № А038245/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу акционерного общества «Национальная Башенная Компания» – без удовлетворения.

Возвратить акционерному обществу «Национальная Башенная Компания» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 02.02.2024 № 21289.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Председательствующий С. В. Кривошеина

Судьи Т. В. Павлюк

С. Н. Хайкина