Решение от 22 августа 2017 г. по делу № А40-107349/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-107349/17-84-964
22 августа 2017 г.
г. Москва


Полный текст решения изготовлен 22 августа 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2017 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: ГБУ «Жилищник района Чертаново Северное»

к ответчикам/заинтересованным лицам: Мосжилинспекция

о признании незаконным и отмене предписания № РЛ-Ю-00306-ОЭС-ОЭС от 10.03.2017

при участии в судебном заседании:

от заявителя : Заруба А.А. (паспорт, Дов.№ б/н от 24.04.2017 г.

от ответчика: ФИО2(паспорт, дов.№ 2123-и от 19.12.2016г.);ФИО3.(паспорт, дов.№ 2121-и от 19.12.2016

УСТАНОВИЛ:

ГБУ «Жилищник района Чертаново Северное» (далее по тексту также – Заявитель, Общество) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным Предписания Государственной жилищной инспекции города Москвы № РЛ-Ю-00306-ОЭС-ОЭС от 10.03.2017.

Заявитель требования поддержал в полном объеме.

Ответчик представил мотивированный отзыв, возражал против удовлетворения заявленных требований со ссылкой на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативного акта, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Заслушав представителей заявителя и ответчика, изучив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат в связи со следующим.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого заявителем предписания необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Как следует из материалов дела, 10.03.2017г. Мосжилинспекцией в соответствии с п.1 Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 № 336-ПП в порядке, установленном Административным регламентом исполнения Государственной жилищной инспекцией города Москвы государственной функции по осуществлению лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 21 января 2015 г. N 29-ПП, на основании Распоряжения № РЛ-Ю-00123-ОЭС от 03.03.2017г., в соответствии с обращением от 17.02.2017 №ГР-06-1728/17 была проведена внеплановая проверка ГБУ г. Москвы «Жилищник района Чертаново Северное» на предмет рассмотрения обращения от 17.02.2017 №ГР-06-1728/17 гр. А.В. Ск, проживающей по адресу: <...> д. ХХ, к.2, кв.ХХХ.

Заявитель, не согласившись с вынесенным предписанием, полагая, что указанное предписание нарушает права и экономические интересы Общества, обжаловал его в арбитражном суде настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуется следующим.

Согласно Постановлению Правительства Москвы от 26.07.2011 г. N 336-ПП "Об утверждении Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы" Государственная жилищная инспекция города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по региональному государственному жилищному надзору в пределах своей компетенции.

Инспекция осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные подразделения, во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти города Москвы, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями граждан и иными организациями.

На основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава города Москвы, законов города Москвы, иных правовых актов города Москвы Инспекция принимает решения, в том числе о выдаче предписания о прекращении нарушений обязательных требований, устранении выявленных нарушений, проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с п. "в" раздела 3 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 г. N 493, государственный жилищный надзор осуществляется посредством систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

При этом, надзор как способ обеспечения законности в сфере исполнительной власти представляет собой постоянное, систематическое наблюдение государственными органами специальной компетенции за деятельностью неподчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушений законности.

Также, согласно пункту 4.2.9 Положения Мосжилинспекция уполномочена на выдачу предписаний о прекращении нарушений обязательных требований, устранении выявленных нарушений обязательных требований законодательства.

Таким образом, предписание выдано уполномоченным должностным лицом.

Как следует из содержания оспариваемого предписания, Обществу надлежало привести в соответствие с нормативами температурные режимы горячей воды в точке водоразбора кв.ХХ в срок до 10 апреля 2017 года.

Инструментальные замеры в квартире гр. Ск. А.В. показали, что температура горячей воды в точках водоразбора в квартире по вышеуказанному адресу (ванная комната и кухня) не превышала Т7=48С.

Должностные лица органов государственного жилищного надзора, руководствуясь п.4 ч.5 ст.20 ЖК РФ имеют право, в том числе, составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушением обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

По фактам выявленных нарушений ГБУ г. Москвы «Жилищник района Чертаново Северное» 10.03.2017г. выдано предписание № РЛ-Ю-00306-ОЭС-ОЭС на нормализацию температурных режимов в квартире 287.

В соответствии с п. 2 ст. 162 по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с договором управления, ГБУ г. Москвы «Жилищник района Чертаново Северное» является организацией, ответственной за надлежащее содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома по адресу: Сумской <...>.

Согласно п. 1, ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ и п.10, п.11 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491" Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасностимногоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципальногоимущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом,входящим в состав общего имущества собственников помещений вмногоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 11(1) 491-ПП минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 18 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" общие работы, выполняемые Управляющей организацией для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах включают в себя постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем.

Параметры качества коммунальных услуг, поставляемых потребителю, регулируются Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов").

В соответствии с п.31. Правил исполнитель коммунальной услуги (Управляющая организация) обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; Приложением №1 к правилам установлены требования к качеству коммунальных услуг, предоставляемых потребителям, а именно: температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °С и не выше 75 °С.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что обжалуемое ГБУ г.Москвы «Жилищник района Чертаново Северное» предписание является законным и обоснованным, в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, судом учитывается, что на дату рассмотрения спора предписание от 10.03.2017 № РЛ-Ю-00306-ОЭС-ОЭС ГБУ г. Москвы «Жилищник района Чертаново Северное» исполнено в полном объеме и, согласно пояснениям ответчика, снято с контроля Мосжилинспекции.

Таким образом, Обществом не представлено доказательств, что оспариваемое предписание нарушает его права и законные интересы.

В нарушение действующих правовых норм заявителем не указаны объективные права и законные интересы, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым предписанием.

С учетом изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.1.5, 2.1, 2.2, 2.10, 4.5, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1, 26.2, 26.11, 28.2, 28.3, 29.6, 29.7, 29.10 КоАП РФ и ст.ст. 66, 71, 123, 156, 167-170, 176, 180, 181, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении заявленных требований ГБУ «Жилищник района Чертаново Северное» полностью отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый Арбитражный Апелляционный суд в течение месяца со дня принятия судебного акта.

Судья

О.В. Сизова