Решение от 15 июня 2023 г. по делу № А40-76984/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-76984/23-33-637
г. Москва
15 июня 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2023года

Полный текст решения изготовлен 15 июня 2023 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ТСН «НЕБО»

к заинтересованному лицу: Мосжилинспекция

третье лицо: ООО «СКАЙ МЕНЕДЖМЕНТ»

об оспаривании решения, распоряжения, бездействия,

при участии в судебном заседании:

согласно протокола



УСТАНОВИЛ:

ТСН «НЕБО» (далее - Заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Мосжилинспекции о признании незаконным бездействия Мосжилинспекции, заключающегося в не проведении внеплановой проверки после того, как в течение трех месяцев в орган ГЖН поступило два протокола ОСС: Протокол №1 от 19.11.2022г. и Протокол №02 от 19.12.2022г. - с различным содержанием принятых общим собранием решений по аналогичным вопросам повестки дня, бездействия Мосжилинспекции, заключающегося в не обращении в суд с заявлением о признании недействительными решений общего собрания собственников помещений в МКД, оформленных Протоколом №02 от 19.12.2022г. после того как в орган ГЖН поступили соответствующие обращения собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...>, бездействия Мосжилинспекции, заключающегося в не проведении внеплановой проверки после того, как поступили заявления о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы от ТСН «НЕБО» - в связи с расторжением с ООО «СКАЙ МЕНЕДЖМЕНТ» договора управления многоквартирным домом по адресу: <...>, от ООО «УК «ЦЕППЕЛИН» - в связи с заключением договора управления между ТСН «НЕБО» и ООО «УК «ЦЕППЕЛИН», а от ООО «СКАЙ МЕНЕДЖМЕНТ» не поступили сведения о расторжении договора управления МКД, незаконным Распоряжения Мосжилинспекции от 06.03.2023г. №13829-РЛ об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы и возврате заявления.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо возражало против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы удовлетворение заявленных требований возможно при одновременном наличии двух условий: если оспариваемое решение уполномоченного органа не соответствует закону и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в период с 18.08.2022г. по 18.11.2022г. по инициативе собственников помещений ЖК «НЕБО» было организовано и проведено внеочередное общее собрание собственников (далее - ОСС) в форме очно-заочного голосования.

Решения ОСС были оформлены Протоколом №1 от 19.11.2022г. и переданы в Мосжилинспекцию (далее - МЖИ).

Собственниками в числе прочего были приняты решения: о расторжении с 01.01.2023г. договора управления с ООО «СКАЙ МЕНЕДЖМЕНТ»; о выборе ТСН в качества способа управления многоквартирным домом; о создании ТСН «НЕБО»; об утверждение тарифа на содержание, текущий ремонт и управление МКД; об утверждении договора управления МКД.

В период с 21.10.2022г. по 09.12.2022г. ООО «СКАЙ МЕНЕДЖМЕНТ», в нарушение положения ч. 2 ст. 45 ЖК РФ, не дожидаясь окончания проводимого собственниками ОСС и 10-дневного срока на размещения его результатов в ЕИС ЖКХ, инициировало проведение в доме параллельного ОСС, включив в повестку дня вопросы, аналогичные вопросам уже проводимого ОСС, в частности: вопросы о выборе способа управления, утверждении проекта договора управления МКД, утверждении тарифов.

Решения ОСС были оформлены Протоколом №02 от 19.12.2022г., Собственниками на данном ОСС в числе прочего якобы были приняты решения: о выборе в качестве способа управления управление управляющей организацией; о выборе с 01.01.2023 г. в качестве управляющей организации ООО «СКАЙ МЕНЕДЖМЕНТ»; об утверждение тарифа на содержание, текущий ремонт и управление МКД; об утверждении договора управления МКД.

Таким образом, в орган ГЖИ в течение трех месяцев поступило два протокола ОСС: Протокол №1 от 19.11.2022г. и Протокол №02 от 19.12.2022г. с различным содержанием принятых общим собранием решений по аналогичным вопросам повестки дня, в связи с чем МЖИ была обязана провести внеплановую проверку, как того требует ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ, но не провела.

Несмотря на возникшие противоречия о лице, выбранном собственниками помещений МКД в качестве управляющей организации, МЖИ без проведения внеплановой проверки приняла решение оставить спорный МКД в реестре ООО «СКАЙ МЕНЕДЖМЕНТ».

Данным бездействием МЖИ нарушила положения ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ, права и законные интересы ТСН «НЕБО», по заявлению которого вынесла распоряжение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий.

Так же заявитель указывает на незаконное бездействие МЖИ, не обратившейся в суд с заявлением о признании недействительными решений ОСС, оформленных Протоколом №2 от 19.12.2022г. в соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 20 ЖК РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 20 ЖК РФ орган ГЖН вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с нарушением требований ЖК РФ; в защиту прав и законных интерееов собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

В январе 2023г. в адрес МЖИ через электронную приемную на официальном портале mos.ru собственниками помещений ЖК «НЕБО» были поданы обращения о фальсификации решений ОСС, проводимого ООО «СКАЙ МЕНЕДЖМЕНТ».

Также в МЖИ было направлено заявление, в котором 140 собственников помещений в ЖК «НЕБО» подтвердили, что приняли участие в ОСС, проведенном в период с 18.08.2022г. по 18.11.2022г. самими собственниками помещений МКД, и голосовали за расторжение договора с ООО «СКАЙ МЕНЕДЖМЕНТ» и создание ТСН «НЕБО»; сообщили о том, что в ОСС, проведенном в период с 21.10.2022г. по 09.12.2022г. по инициативе ООО «СКАЙ МЕНЕДЖМЕНТ», заявители участия не принимали, в связи с чем просили орган ГЖН поставить на особый контроль бюллетени, которые поступят в адрес МЖИ от ООО «СКАЙ МЕНЕДЖМЕНТ», исключить при проверке кворума бюллетени, заполненные от имени заявителей, в случае выявления признаков фальсификации - принять соответствующие меры реагирования, не включать дом в лицензию ООО «СКАЙ МЕНЕДЖМЕНТ», а также обратиться в суд о признании решений ОСС недействительными.

Согласно ответам МЖИ, на заявления собственников, в переданных ООО «СКАЙ МЕНЕДЖМЕНТ» документах имелись бюллетени, заполненные от лица собственников, заявивших о своем неучастии в ОСС.

Приказом Минстроя России от 23.12.2021 N 990/пр были утверждены типовые индикаторы риска нарушения обязательных требований, используемые при осуществлении государственного жилищного надзора, одним из которых является трехкратный и более рост количества обращений за единицу времени (месяц, квартал) в сравнении с предшествующим аналогичным периодом и (или) с аналогичным периодом предшествующего календарного года, поступивших в адрес органа ГЖН от граждан способом, позволяющим установить личность обратившегося гражданина или организаций, являющихся собственниками помещений в многоквартирном доме, граждан, являющихся пользователями помещений в многоквартирном доме о фактах нарушений контролируемыми лицами обязательных требований, установленных п. 1 ч. 1 ст. 20 ЖК РФ.

Несмотря на многочисленные заявления собственников о нарушениях ООО «СКАЙ МЕНЕДЖМЕНТ» требований жилищного законодательства и просьбе защитить права заявителей, МЖИ не защитила права и законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме - не обратилась в суд с заявлением о признании недействительными решений, оформленных Протоколом №02 от 19.12.2022г.

Указанное бездействие МЖИ нарушает права и законные интересы Заявителя в той степени, в какой лишает его возможности приступить к управлению МКД, предоставляя другому лицу право управления домом на основании недействительного решения ОСС.

Так же заявитель указывает на незаконное бездействие МЖИ, не проведшей внеплановую проверку в соответствии с ч. 3 ст. 198 ЖК РФ

Частью 3 ст. 198 ЖК РФ определено, что в случае поступления сведений от иного лицензиата о заключении с ним договора управления в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом с ранее отраженным в реестре лицензии лицензиатом, в ситуации непредставления прежним лицензиатом соответствующих сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в установленные порядке и в сроки, орган ГЖН вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений только по результатам внеплановой проверки.

Поскольку ООО «СКАЙ МЕНЕДЖМЕНТ» не направило в МЖИ заявление о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы в связи с расторжением договора управления МКД после поступления заявления ООО «УК «ЦЕППЕЛИН» о заключении договора управления МКД, то МЖИ, согласно ч. 3 ст. 198 ЖК РФ, обязана была провести внеплановую проверку и только по результатам данной проверки вынести решение о внесении или об отказе во внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

МЖИ соответствующую проверку не провела. Допущенное нарушение повлекло нарушения прав и законных интересов Заявителя - привело к неправильному решению спорного вопроса о праве управления спорным МКД.

По результатам ОСС, оформленного Протоколом №1 от 19.11.2022г., ТСН «НЕБО» подало в МЖИ заявление о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы в связи с расторжением собственниками договора управления многоквартирным домом с ООО «СКАЙ МЕНЕДЖМЕНТ».

08.12.2022г. правлением ТСН «НЕБО» было принято решение о заключении договора управления МКД с управляющей компанией ООО «УК «ЦЕППЕЛИН». В тот же день договор управления с ООО «УК «ЦЕППЕЛИН» был заключен.

30.12.2022г. ООО «УК «ЦЕППЕЛИН» подало в МЖИ заявление о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы в связи с заключением с ТСН «НЕБО» договора управления многоквартирным домом №56 по адресу: <...>.

19.01.2023г. МЖИ по заявлению ТСН «НЕБО» вынесла распоряжение №13451-РЛ о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы и запросила исх. №МЖИ-05-43861/22 от ТСН «НЕБО» предоставить сведения и документы для рассмотрения заявления, в частности: 1) О выбранном способе управления; 2) О соблюдении ООО «СКАЙ МЕНЕДЖМЕНТ» предусмотренного Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416 порядка передачи технической документации на МКД; 3) Копия уведомления о прекращении/расторжении договора управления МКД с ООО «СКАЙ МЕНЕДЖМЕНТ»; 4) Реестр членов ТСН «НЕБО»; 5) О размещении в ГИС ЖКХ копии протокола ОСС об изменении способа управления МКД, утверждении устава ТСН «НЕБО», расторжении договора управления с ООО «СКАЙ МЕНЕДЖМЕНТ»; 6) Иные сведения по МКД, влияющие на ход рассмотрения заявления ТСН «НЕБО» о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы.

ТСН «НЕБО» предоставило в МЖИ необходимую информацию по запросу: направило в МЖИ реестр членов ТСН «НЕБО»; уведомило МЖИ о том, что ООО «СКАЙ МЕНЕДЖМЕНТ» не передало новой УК техническую и иную документацию на МКД. Остальные запрашиваемые сведения и документы были ранее предоставлены в МЖИ или размещены на сайте ГИС ЖКХ, о чем ТСН «НЕБО» указало в своем ответе.

06.03.2023г. МЖИ вынесла распоряжение № 13829-РЛ об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы и возврате заявления ТСН «НЕБО», указав два основания для отказа:

1) с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы и в ответ на запрос о предоставлении сведений и документов не представлены сведения о размещении в ГИС ЖКХ протокола от 08.12.2022 №1 заседания членов правления ТСН «НЕБО» о заключении договора управления многоквартирным домом по адресу: <...>;

2) отсутствие основания для внесения в реестр лицензий города Москвы сведений об управлении указанным МКД ООО «УК «ЦЕППЕЛИН» на основании Протокола ОСС №01 от 19.11.2022 и протокола заседания членов правления ТСН «НЕБО» от 08.12.2022 №1, поскольку управление указанным МКД уполномочено осуществлять ООО «СКАЙ МЕНЕДЖМЕНТ» по более поздним основаниям в соответствии с Протоколом ОСС №02 от 19.12.2022г.

Указанные основания отказа, Заявитель считает незаконными, поскольку: запрос МЖИ исх. №МЖИ-05-43861/22, вопреки доводу обжалуемого распоряжения, не содержал пункта о предоставлении сведения о размещении в ГИС ЖКХ протокола заседания членов правления ТСН «НЕБО» от 08.12.2022 №1; копия протокола от 08.12.2022 №1 была направлена в МЖИ вместе с заявлением ТСН «НЕБО» о внесении изменений в реестр лицензий субъекта РФ приложением №10; ТСН «НЕБО» подавало Заявление в связи с расторжением собственниками договора управления МКД с ООО «СКАЙ МЕНЕДЖМЕНТ» на основании Протокола ОСС№1 от 19.11.2022г.; Пункт 3 Правил №938/пр не указывает протокол ТСН о заключении договора управления с управляющей организацией в числе документов, подлежащих приложению к Заявлению о внесении изменений в реестр лицензий субъекта РФ в связи с расторжением договора управления МКД; заявление о внесении изменений в реестр лицензий субъекта РФ в связи с заключением договора управления подавало ООО «УК «ЦЕППЕЛИН», и оно, в соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Правил №938/пр, предоставило в МЖИ сведения о размещении в ГИС ЖКХ протокола заседания членов ТСН от 08.12.2022 №1, на основании которого был заключен договор управления МКД; при подаче заявления о-внесении изменений в реестр лицензий субъекта РФ через личный кабинет в ГИС ЖКХ ТСН «НЕБО» обязано было разместить Протокол ОСС №1 от 19.11.2022г. об изменении способа управления МКД, о создании ТСН «НЕБО». После размещения Протокола ОСС отсутствует техническая возможность размещения в системе Протокола ТСН; решение об управлении домом ООО «СКАЙ МЕНЕДЖМЕНТ» по более поздним основаниям в соответствии с Протоколом ОСС №02 от 19.12.2022г. МЖИ приняла преждевременно, не выполнив со своей стороны необходимых действий по выявлению волеизъявления собственников.

Полагая вышеуказанное распоряжение и бездействие не законными, нарушающими права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Согласно п. 6.3 Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 № 336-1111, в целях осуществления своих полномочий Мосжилинспекция ведет реестр многоквартирных домов, находящихся в управлении лицензиатов.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Решение о внесении изменений в реестр лицензий принимается по результатам рассмотрения заявления и документов, в соответствии с требованиями приказа Минстроя Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок).

Согласно пунктам 4-6 Порядка рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в п. 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов. В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных п. 5 Порядка.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п. 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с п. 7 Порядка.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» Мосжилинспекция формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном ст. 21 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в который вносятся изменения в случае смены управляющей организации в многоквартирном доме.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 938/пр от 25.12.2015 утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

30 декабря 2022 года в адрес Мосжилинспекции с заявлением о включении в реестр лицензий города Москвы на основании заключенного договора управления с собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, обратилось ООО «УК «ЦЕППЕЛИН».

13 января 2022 года, в целях исполнения части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации по внесению изменений в реестр лицензий города Управлением организации лицензионного контроля и жилищного надзора проведена проверка заявлений и прилагаемых документов, сделано заключение, согласно которому: заявление не соответствует условиям пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок), а именно: выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах (в части соблюдения требований законодательства при принятии решений на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, результаты которого оформлены протоколом от 19.11.2022 № 01; в части предоставления сведений о размещении в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства протокола заседания членов правления Товарищества собственников недвижимости НЕБО (ИНН <***>) от 08.12.2022 № 1 о заключении договора управления указанном многоквартирным домом; в приложениях № 4, 5, 8,10 к договору управления указанным многоквартирным домом от 08.12.2022 № 01/УКЦ/22, представленному к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы и размещенному в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, не указаны реквизиты договора управления или адрес многоквартирного дома, необходимые для определения их принадлежности к конкретному договору управления; в нарушение пункта 1 части 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, в приложении № 1 к указанному договору управления многоквартирным домом отсутствуют сведения о составе общего имущества, в отношении которого будет осуществляться управление; в связи с поступлением в Мосжилинспекцию заявления от 30.12.2022 № МЖИ-05-43861/22 от Товарищества собственников недвижимости НЕБО (ИНН <***>), содержащего сведения в отношении указанного многоквартирного дома); выявлено противоречие сведений, представленных Обществом с ограниченной ответственностью «УК «ЦЕППЕЛИН» (ИНН <***>), сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления (многоквартирный дом по адресу: <...> находится в реестре лицензий города Москвы в списке многоквартирных домов, находящихся в управлении Общества с ограниченной ответственностью «СКАЙ МЕНЕДЖМЕНТ» (ИНН <***>), заявление о расторжении договора управления указанным многоквартирным домом от Общества с ограниченной ответственностью «СКАЙ МЕНЕДЖМЕНТ» (ИНН <***>) в Мосжилинспекцию не поступало).

Распоряжением от 19.01.2023 №13450-РЛ заявление «УК «ЦЕППЕЛИН» приостановлено сроком до 06.03.2023.

В соответствии с пунктом 15 Порядка и Положением, установленным Постановлением №366-ПП от 26.07.2011, Мосжилинспекцией направлены запросы о предоставлении дополнительных доказательств, послуживших основанием для приостановления рассмотрения заявления, в адрес заявителя, «УК «ЦЕППЕЛИН», и действующей управляющей организации, ООО «СКАЙ МЕНЕДЖМЕНТ».

Согласно части 1 статьи 192 ЖКРФ деятельность по управлению многоквартирными домами (МКД) осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД' выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖКРФ сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационной-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

15 февраля 2023 Мосжилинспекцией на основании представленных ответов и документов проведена проверка заявления, сделано заключение, в соответствии с ч. 3 статьи 198 ЖК РФ, подпунктом «б» пункта 7, подпунктом «б» пункта 9, пунктом 17 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр 06.03.2023 изготовлено распоряжение № 13828-РЛ об отказе во внесении изменении в реестр в связи с несоответствием заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 Порядка, выявленным по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка: выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах (отсутствуют основания для внесения в реестр лицензий города Москвы сведений об управлении многоквартирным домом по адресу: <...> Обществом с ограниченной ответственностью «УК «ЦЕППЕЛИН» (ИНН <***>) на основании протокола общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме, результаты которого оформлены протоколом от 19.11.2022 № 01, протокола заседания членов правления Товарищества собственников недвижимости НЕБО (ИНН <***>) от 08.12.2022 № 1); выявлено противоречие сведений, представленных Обществом с ограниченной ответственностью «УК «ЦЕППЕЛИН» (ИНН <***>), сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления (управление многоквартирным домом по адресу: <...> уполномочено осуществлять Общество с ограниченной ответственностью «СКАЙ МЕНЕДЖМЕНТ» (ИНН <***>) по более поздним основаниям, в соответствии с протоколом общего собрания собственников помещения в указанном многоквартирном доме от 19.12.2022 № 02).

Мосжилинспекция изготовила распоряжение в рамках, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и 938\пр Порядка

ООО «СКАИ МЕНЕДЖМЕНТ» управляет спорным многоквартирным домом с 01.01.2021 года.

В период с 21.10.2022 по 09.12.2022 в спорном многоквартирном доме было проведено собрание ОСС, в соответствии с которым было установлено, что собственники проголосовали против создания ТСН и управления в качестве управляющей организации ООО «УК «ЦЕППЕЛИН». Протокол оформлен 19.12.2022.

Поскольку ООО «СКАИ МЕНЕДЖМЕНТ» не было исключено из реестра лицензий города Москвы, то протокол и бланки решений собственников многоквартирного дома были сданы в Мосжилинспекцию на хранение в порядке ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ и размещены в системе ГИС ЖКХ - что не противоречит Жилищному кодексу Российской Федерации.

Согласно представленным в Мосжилинспекцию документам от 30.12.2022, на основании протокола от 18.11.2022, в МКД было создано ТСН «НЕБО» и зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц - 07.12.2022.

В соответствии с п. 1.8 Административного регламента исполнения Государственной жилищной инспекцией города Москвы государственной функции по осуществлению лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. постановлением Правительства Москвы от 21.01.2015 № 29-ПП, государственная функция осуществляется уполномоченными должностными лицами Мосжилинспекции в форме: плановых и внеплановых (документарных и выездных) проверок; систематического наблюдения за исполнением лицензионных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения лицензионных требований при осуществлении лицензиатом своей деятельности; мероприятий, направленных на профилактику нарушений лицензионных требований.

Поскольку в компетенцию административного органа установление факта фальсификации представленных в инспекцию документов и принятия процессуальных решений при наличии факта фальсификации - не входит, на основании представленных документов Инспекция пришла к выводу о необходимости направления сведений в правоохранительные органы.

Инспекцией предприняты все предусмотренные законодательством действия, направленные на проверку достоверности представленных протоколов общих собраний. При этом необходимо подчеркнуть, что в компетенцию административного органа не входит возможность установления факта фальсификации представленных в инспекцию документов и принятия процессуальных решений при наличии факта фальсификации.

Ни Положением о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утверждённым постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 №336-ПП, ни Административным регламентом исполнения Государственной жилищной инспекцией города Москвы государственной функции по осуществлению лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. постановлением Правительства Москвы от 21.01.2015 № 29-ПП - не установлено обязательств, согласно которым государственная жилищная инспекция должна проводить внеплановую проверку/поквартирный обход с целью установления фактов проведенных ОСС.

В соответствии с п. 18 ст. 20 ЖК РФ - Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является в том числе истечение одного года со дня:

1) постановки на учет в муниципальном реестре наемных домов социального использования первого наемного дома социального использования, наймодателем жилых помещений в котором является лицо, деятельность которого подлежит проверке;

2) установления или изменения нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг).

Проведение проверок по фактам фальсификации решений собственников помещений в многоквартирных домах находится вне компетенции Мосжилинспекции, при наличии сведений о фальсификации решений собственников помещений в многоквартирных домах сами собственники вправе обратиться с заявлением рассмотрении данных фактов в правоохранительные органы, что подтверждается ч. 6 ст. 46 ЖК РФ, в соответствии с которой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований настоящего Кодекса, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы. Заявление о таком обжаловании может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении. Суд с учетом всех обстоятельств дела вправе оставить в силе обжалуемое решение, если голосование указанного собственника не могло повлиять на результаты голосования, допущенные нарушения не являются существенными и принятое решение не повлекло за собой причинение убытков указанному собственнику, и согласно положениям статьи 181.4 ГК РФ об оспоримости решения собрания.

Инспекцией предприняты все предусмотренные законодательством действия, направленные на проверку достоверности представленных протоколов общих собраний. При этом необходимо подчеркнуть, что в компетенцию административного органа не входит возможность установления факта фальсификации представленных в инспекцию документов и принятия процессуальных решений при наличии факта фальсификации.

В соответствии с ч.6 ст.46 Жилищного кодекса Российской Федерации, решения собрания, могут быть признаны судом недействительным, в случаях если они проведены с нарушениями требований закона.

Согласно ч. 3.1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации основанием для внесения изменений в реестр лицензий в связи с признанием результатов ОСС недействительными является вступившее в законную силу решения суда о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом.

Ввиду отсутствия вступившего в законную силу решения об оспаривании решений ОСС, и наделенными полномочиями, Мосжилинспенкция в адрес УВД по ЗАО направило протоколы от 19.11.2022 № 01 и 19.12.2022 № 02 общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, содержащие решения о выборе собственниками указанного дома в качестве управляющей организации ООО «СКАЙ МЕНЕДЖМЕНТ» и выборе способа управления многоквартирным домом - ТСН НЕБО для проверки.

Мосжилинспекция не наделена полномочиями по единоличному принятию решения о признании решений, принятых на общем собрании собственников, ничтожными.

Согласно части 6 статьи 46 ЖК РФ собственник помещения в МКД вправе обжаловать в суде решение, принятое общим собранием собственников помещений в МКД с нарушением требований ЖК РФ, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы. Заявление о таком обжаловании может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении.

В соответствии с представленными в Мосжилинспекцию протоколы ОСС, кворум на общих собраниях с решениями по выбору ООО «СКАЙ МЕНЕДЖМЕНТ» имелся, решения о выборе названной организации приняты большинством голосов собственников.

Кроме того, при проверке заявления ТСН «НЕБО» инспекцией было установлено:

- к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы и в ответ на запрос не представлены сведения о размещении протокола от 08.12.2022 № 1 заседания членов правления ТСН НЕБО (ИНН <***>) в многоквартирном доме по адресу: <...> о заключении договора управления МКД в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства;

- к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы не представлены сведения о размещении протокола от 08.12.2022 № 1 заседания членов правления ТСН НЕБО (ИНН <***>) в многоквартирном доме по адресу: <...> о заключении договора управления МКД в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (сведения не представлены);

- в Мосжилинспекции на рассмотрении находится заявление ООО «УК «ЦЕППЕЛИН» (ИНН <***>) от 30.12.2022 № МЖИ-05-43855/22 о внесении изменений в реестр лицензий г. Москвы, в связи с заключением договора управления МКД от 08.12.2022 № 01/УКЦ722 на основании правления ТСН НЕБО (ИНН <***>), оформленного протоколом от 08.12.2022 № 1.

Отсутствуют основания для внесения в реестр лицензий города Москвы сведений об управлении многоквартирным домом по адресу: <...> Обществом с ограниченной ответственностью «УК «ЦЕППЕЛИН» (ИНН <***>) на основании протокола общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме, результаты которого оформлены протоколом от 19.11.2022 № 01, протокола правления ТСН НЕБО (ИНН <***>) от 08.12.2022 № 1, так как управление МКД уполномочено осуществлять Общество с ограниченной ответственностью «СКАЙ МЕНЕДЖМЕНТ» (ИНН <***>) по более поздним основаниям, в соответствии с протоколом общего собрания собственников помещения в МКД от 19.12.2022 № 02, на котором собственниками помещений приняты решения о выборе способа управления МКД - управляющей организацией («за» проголосовало 63,16% от общего количества голосов в доме), в качестве управляющей организации выбрано ООО «СКАЙ МЕНЕДЖМЕНТ» («за» проголосовало 63,96% от общего количества голосов в доме), «против» создания ТСН НЕБО проголосовало 56,79% от общего количества голосов в доме.

- Наличие противоречия сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям, (многоквартирный дом по адресу: <...> находится в реестре лицензий города Москвы в списке многоквартирных домов, находящихся в управлении Общества с ограниченной ответственностью «СКАЙ МЕНЕДЖМЕНТ» (ИНН <***>), в связи с заключением договора управления от 22.12.2022 № 1138К-381М-НБ на основании протокола ОССП от 19.12.2022 № 02, заявление о расторжении договора управления указанным многоквартирным домом от Общества с ограниченной ответственностью «СКАЙ МЕНЕДЖМЕНТ» (ИНН <***>) в Мосжилинспекцию не поступало).

Основанием для заключения договора управления с ООО «УК «ЦЕППЕЛИН» (ИНН <***>) является протокол заседания членов правления ТСН НЕБО от 08.12.2022 № 1, которое создано на основании решений, принятых на общем собрании собственников помещений в указанном многоквартирном доме, результаты которого оформлены протоколом от 19.11.2022 № 01.

Довод заявителя, что ООО «СКАЙ МЕНЕДЖМЕНТ» не заключило с собственниками помещений в МКД, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов всех собственников помещений в МКД, договор управления на условиях, указанных в решении ОСС, оформленного Протоколом №02 от 19.12.2022г. - является необоснованным, поскольку реестр собственников заключивших договор управления, как и протокол собрания размещены в системе ГИС ЖКХ.

Суд принимает во внимание, что в силу ст. 200, ч. 2 ст. 201 АПК РФ законность оспариваемого ненормативного акта проверяется судом на момент его принятия с учетом документов и материалов, которые были положены в основу оспариваемого акт.

Не являвшиеся предметом оценки со стороны государственного органа документы не могут быть предметом оценки и в ходе рассмотрения дела об оспаривании ненормативного правового акта, поскольку подобного рода документы не отвечают принципам относимости и допустимости.

Так же, суд принимает во внимание пояснения третьего лица.

При таких данных, доводы заявителя не находят своего подтверждения и подлежат отклонению.

На основании статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

На основании ст. 198 АПК РФ лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемые акты не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо доказать их противоречие действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В рассматриваемом случае незаконность распоряжения и бездействия не доказана заявителем, доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности с учетом заявленного предмета и основания заявления, заявителем не представлено.

Судом проверены все доводы Заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Судебный акт с указанием в резолютивной части реквизитов платежных документов является основанием для обращения в налоговый орган с заявлением о возврате государственной пошлины (письма Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 23.09.2004 № 04-4-09-1211 и от 15.11.2004 № 04-4-09-1234).

Справка на возврат государственной пошлины выдается судом на основании отдельного заявления.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на Заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 1-13, 15, 17, 27, 29, 49, 51, 64-68, 71, 75, 81, 123, 156, 163, 166-170, 176, 180, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям действующего законодательства, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить заявителю из Федерального бюджета госпошлину в размере 3000 рублей, уплаченную по чек-ордеру от 04.04.2023 года.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.О. Ласкина