Постановление от 28 апреля 2023 г. по делу № А20-3058/2022

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Ессентуки Дело № А20-3058/2022

28.04.2023


Резолютивная часть постановления объявлена 26.04.2023.

Постановление изготовлено в полном объеме 28.04.2023.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жукова Е.В., судей: Семенова М.У., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, в отсутствии лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 10.03.2023 по делу № А20-3058/2022, принятое по иску индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 305070114600052, ИНН <***>) г. Баксан к Местной администрации Баксанского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Баксан о признании отказа недействительным,



УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 305070114600052, ИНН <***>) г. Баксан обратилась в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к Местной администрации Баксанского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Баксан в котором просит:

-признать незаконным отказ Местной администрации Баксанского муниципального района КБР в приобретении в собственность земельного участка с кадастровым номером 07:01:2600000:331, на котором расположены объекты недвижимости принадлежащие арендатору на праве собственности, изложенные в письмо от 12 июля 2022 года №48-02/18- 2001, как противоречащий положениям пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации;

-обязать Местную администрацию Баксанского района провести приобретения земельного участка с кадастровым номером 07:01:2600000:331 как в собственность.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 10.03.2023 по делу № А20-3058/2022 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 10.03.2023 по делу № А20-3058/2022 индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт.

В обоснование жалобы, апеллянт ссылается на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Отзыв на апелляционную жалобу суду не представлен.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 10.03.2023 по делу № А20-3058/2022 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 10.03.2023 по делу № А20-3058/2022 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, между ИП ФИО2 (далееновый арендатор) и ФИО3 (далее- арендатор) заключен договор №У/20-17 уступки права аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, согласно пункту 1.1 которого арендатор уведомив арендодателя обязался передать новому арендатору права и обязанности, касающееся земельного участка, предусмотренные договором аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №20 от 12 апреля 2013г. (далее - договор уступки), а новый арендатор обязался принять переданные ему права и обязанности по указанному договору аренды: кадастровый план участка приводится в Приложении №1, являющемся неотъемлемой частью настоящего договора, передается земельный участок с кадастровым номером 07:01:2600000:331, площадью 60001 кв.м., расположенного в КБР Баксанский район, с.п. Баксаненок (контур№68), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для производства сельскохозяйственных культур, на земельном участке отсутствуют строения и сооружения. (пункт 1.2).

В соответствии с пунктом 7.2 срок аренды договора уступки установлен с 20 ноября 2017г. по 23 апреля 2038 г.

Актом приема-передачи от 20.11.2017 года арендатор уведомив арендодателя обязался передать новому арендатору права и обязанности, касающиеся земельного участка, предусмотренные договором аренды земельного участка сельскохозяйственного №20 от 12 апреля 2013г., а новый арендатор обязался принять переданные ему права и обязанности по указанному договору аренды.

На основании постановления местной администрации Баксанского муниципального района от 14 марта 2022 года №323-п «О привидении видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков», заявления ФИО2 от 22.03.2022г. №К-119/4, Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 №136 -ФЗ преамбулу в части арендатора и пункт 1.1 договора аренды от 12 апреля 2013 года между Местной администрацией Баксанского муниципального района (далее - арендодатель) и ИП ФИО2 (далее - арендатор) заключено дополнительное соглашение от 24.03.2022 года к договору аренды земельного участка №20 от 12 апреля 2013г.

Пункт 1.1 изложен в следующей редакции:

ИП ФИО2 место рождения: г. Баксан Баксанского района КБАССР, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пол -женский паспорт гражданина Российской Федерации 8304 705718 выдан Баксанским ГОВД МВД КБР, зарегистрирован по адресу: КБР, <...> (далее - арендатор)

П. 1.1 -арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения «сельскохозяйственное использование», площадью 60001 кв.м., расположенный по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Баксанский муниципальный район, сельское поселение Кишпек, контур №68, с кадастровым номером 07:01:2600000:331.

06.07.2022 года ИП ФИО2 обратилась к главе местной администрации Баксанского муниципального района с заявлением с просьбой предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 07:01:2600000:331, площадью 60001 кв.м., с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, расположенный по адресу: КБР, Баксанский район, с.п. Кишпек, контур №68, на котором расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 07:01:2600000:1335, 07:01:2600000:1336, 07:01:2600000:1337.

Письмом от 12.07.2022г. за исх. №48-02/18-2001 Местная администрация Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики рассмотрев обращение по вопросу выкупа земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 07:01:2600000:331, общей площадью 60001 кв.м., с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование», расположенного по адресу: КБР, Баксанский муниципальный район, с.п. Кишпек, контур №68, на котором расположены объекты недвижимого имущества сообщило ИП ФИО2 о том, что согласно Закона Кабардино-Балкарской Республики от 12 октября 2020 года №59-РЗ пункт 5 статьи 17 Земельного кодекса КБР утратило силу, в связи с чем продажа испрашиваемого земельного участка не представляется возможным.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в собственности ФИО2 зарегистрировано нежилое здание сторожевой, 1 в том числе подземных 0, с кадастровым номером 07:01:2600000:1335, площадью 10,6 кв.м. за государственным регистрационным номером 07:01:2600000:1335-07/026/2022-1 от 04.07.2022 года, находящийся на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:01:2600000:331.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 04.07.2022г. в собственности ФИО2 зарегистрировано нежилое здание сторожевой1, в том числе подземных 0, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Баксанский район, с. Кишпек, контур №68, с кадастровым номером 07:01:2600000:1336, площадью 10,8 кв.2 за государственным регистрационным номером 07:01:2600000:1336- 07/026/2022-1 от 04.07.2022г.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 04.07.2022г. в собственности ФИО2 зарегистрировано нежилое здание проходной 1, в том числе подземных 0, с кадастровым номером 07:01:2600000:1337, общей площадью 11 кв.м. за государственным регистрационным номером 07:01:2600000:1337-07/026/2022-1 от 04.07.2022г.

На указанные объекты недвижимости выданы разрешения на ввод объект в эксплуатацию от 22.06.2022 за №07-501307-14-2022, от 22.06.2022г. №07-501307-13-2022, от 22.06.2022г. №07-501307-15-2022.

ИП ФИО2 не согласившись с вынесенным отказом, считая его незаконным, нарушающим ее права и законные интересы, обратилась в суд с вышеуказанными требованиями.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36), что предполагает определение федеральным законодателем необходимых условий и порядка реализации прав на землю.

Земельным кодексом провозглашен принцип деления земель по целевому назначению, подразумевающий, что земли соответствующих категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом N 101-ФЗ (пункт 6 статьи 27 Земельного кодекса).

Данный Закон, принятый в связи с необходимостью установления на федеральном уровне единых правил использования и оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и долей в праве общей собственности на них, определяет, в том числе условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 1 Закона N 101-ФЗ).

Таким образом, принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального Закона N 101-ФЗ при решении вопроса о предоставлении участка в собственность.

В силу предписаний пункта 4 статьи 1 Закона N 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента (даты), установленного законом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном Законом N 101, Земельным кодексом и иными федеральными законами.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 19.1 Закона N 101-ФЗ установлено, что в случае, если на день вступления в силу этого Закона субъектом Российской Федерации не принят закон, обеспечивающий реализацию Закона N 101-ФЗ, на территории такого субъекта Российской Федерации приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренная пунктом 4 статьи 1 данного Закона, осуществляется с 01.01.2004.

Парламентом Кабардино-Балкарской Республики 08.07.2004 принят Закон N 23-РЗ, регулирующий отношения, связанные с оборотом земель сельскохозяйственного назначения в Кабардино-Балкарской Республике.

Согласно статье 3 Закона N 23-РЗ (в редакции Закона Кабардино-Балкарской Республики от 29.10.2012 N 67-РЗ) приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной (то есть в федеральной собственности и в собственности субъекта Российской Федерации) и муниципальной собственности, может осуществляться по истечении 49 лет с момента вступления в силу данного Закона (06.11.2004).

Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в определении от 06.06.2018 N 19-АПГ18-3 указала, что определение срока начала приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не только не свидетельствует о превышении субъектом Российской Федерации компетенции по данному вопросу, но и согласуется с пунктом 4 статьи 1 Закона N 101-ФЗ.

Иное толкование закона означало бы возникновение возможности получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права на приобретение в собственность земельных участков сельскохозяйственного назначения в обход установленного субъектом моратория на приватизацию таких земель, направленного на защиту государственной и муниципальной собственности на землю, что является недопустимым и не соответствующим цели введенного законодателем ограничения.

Установленный Законом № 23-РЗ мораторий на приватизацию земель сельскохозяйственного назначения не лишает ИП ФИО2 возможности оформить право аренды на земельный участок сельскохозяйственного назначения для эксплуатации принадлежащих на праве собственности объектов недвижимости.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2022 N 308-ЭС22-18521 по делу N А20-3540/2020, Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 06.03.2023 N 310-ЭС22-22518 по делу N А36-8482/2021.

С учетом изложенного оспариваемый отказ Местной администрации Баксанского муниципального района КБР не может быть признан не соответствующим закону, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленного требования.

Довод апелляционной жалобы о том, что данные выводы суда сделаны при неправильном применении норм материального права, судебной коллегией отклоняется.

Согласно пункту 1 Закон N 23-РЗ, регулирует отношения, связанные с оборотом земель сельскохозяйственного назначения в Кабардино-Балкарской Республике.

Как следует из материалов дела земельный участок с кадастровым номером 07:01:2600000:331, площадью 60001 кв.м., расположенный по адресу: КБР, Баксанский район, с.п. Кишпек, контур №68 относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, в связи с чем суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что к спорным правоотношениям подлежат применению положения Закон N 23-РЗ.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела в порядке апелляционного производства по представленным доказательствам считает, что решение суда первой инстанции при рассмотрении дела не имеет нарушений процессуального характера. Судом правильно применены нормы материального, процессуального права, верно дана оценка доказательствам с точки зрения относимости, допустимости и достоверности. Исходя из сложившейся судебной практики по единообразию в толковании и применении норм права, вынесено законное и обоснованное решение.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 10.03.2023 по делу № А20-3058/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.


Председательствующий


Е.В. Жуков


Судьи


М.У. Семенов


Е.Г. Сомов