Решение от 27 февраля 2018 г. по делу № А62-10342/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

27.02.2018 Дело № А62-10342/2017


Резолютивная часть решения оглашена 20.02.2018

Полный текст решения изготовлен 27.02.2018


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Смоленская региональная теплоэнергетическая компания «Смоленскрегионтеплоэнерго» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1067746766240; ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления № 12.2-Пс/0121-0486вн-2017 о назначении административного наказания от 28.11.2017,

при участии:

от заявителя: ФИО2, ФИО3 – представители по доверенности (паспорта),

от ответчика: ФИО4, ФИО5 – представители по доверенности (удостоверения),



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Смоленская региональная теплоэнергетическая компания «Смоленскрегионтеплоэнерго» (далее – заявитель, ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене постановления № 12.2-Пс/0121-0486вн-2017 о назначении административного наказания от 28.11.2017.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Центрального управления Ростехнадзора от 04.10.2017 № С-486-пр проведены мероприятия по проверке соблюдения требований промышленной безопасности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов, предусмотренных законодательством Российской федерации, действующими нормами и правилами на опасных производственных объектах ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго», расположенных по адресам: <...> стр.1 Восточный промузел; <...>. В ходе проверки выявлено, что ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» эксплуатирует опасные производственные объекты: III класса опасности — площадка склада серной кислоты химводоочистки котельной, peг. А04-20675-0049; III класса опасности - площадка склада серной кислоты участка водоподготовки котельной peг. А04-20675-0048 с нарушениями требований промышленной безопасности установленных законодательством Российской Федерации, а именно:

1. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» при регистрации (перерегистрации) опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов. В сведениях, характеризующих опасные производственные объекты: - «III класса опасности - площадка складасерной кислоты участка водоподготовки котельной per. А04-20675-0048, расположенный по адресу: <...> стр.1 Восточный промузел; IIIкласса опасности - площадка склада серной кислоты химводоочистки котельной, peг.А04-20675-0049, расположенный по адресу: <...>, отсутствуетполная информация об эксплуатируемом технологическом оборудовании, а именно не отражены сведения: эжекторы для серной кислоты, насосы для перекачивания серной кислоты, эстакады слива серной кислоты, бак мерник, чем нарушены требования части 2, 5 статьи 2, часть 1 статьи 9Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 5 «Правил регистрации объектов в государственном реестреопасных производственных объектов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371; пункта 21, приложение № 4, административный регламент попредоставлению федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзоругосударственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 25 ноября 2016 г. № 494;

2. Не обеспечена безопасная эксплуатация технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а именно без продления сроков службы осуществляется эксплуатациятехнических устройств, отработавших нормативный срок службы, а именно бак мерник серной кислоты отработавший нормативный (назначенный) срок службы (год ввода в эксплуатацию 1979г., срок службы более 20 лет), чем нарушены требования части 1 статьи 9, часть 2 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538;

3. Не обеспечена безопасная эксплуатация площадки склада серной кислоты химводоочистки котельной, peг. А04-20675-0049, а именно: отсутствует резервуар для аварийного освобождения серной кислоты, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», чем нарушены требования пункта 18 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 559;

4. Не обеспечена безопасная эксплуатация технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а именно без продления сроков службы осуществляется эксплуатация технических устройств, отработавших нормативный срок службы, а именно: эжектор серной кислоты, отработавший нормативный (назначенный) срок службы (год ввода в эксплуатацию 1979г., срок службы более 20 лет), чем нарушены требования части 1 статьи 9, часть 2 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538;

5. Не определен порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации опасного производственного объекта площадка склада серной кислоты химводоочистки котельной, peг. А04-20675-0049, а именно: не представлен паспорт завода-изготовителя на техническое устройство эжектор серной кислоты с назначенным сроком службы с учетом конкретных условий эксплуатации на площадке склада серной кислоты химводоочистки котельной, ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго», чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» пункта 38 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Привила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 №559;

6. Не определен порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации опасного производственного объекта площадка склада серной кислоты химводоочистки котельной, peг. А04-20675-0049, а именно: не представлен паспорт на технологические трубопроводы серной кислоты с назначенным сроком службы с учетом конкретных условий эксплуатации на площадке склада серной кислоты химводоочистки котельной, ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго», чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 27, 38 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 559;

7. Не обеспечена безопасная эксплуатация технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а именно без продления сроков службы осуществляется эксплуатация технических устройств, отработавших нормативный срок службы, а именно: трубопровод серной кислоты отработавшего нормативный (назначенный) срок службы (год ввода в эксплуатацию 1979г., срок службы более 20 лет), чем нарушены требования части 1 статьи 9, часть 2 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538;

8. Не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта: площадка склада серной кислоты химводоочистки котельной, peг. А04-20675-0049, а именно: отсутствует план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий (ПМЛА, чем нарушены требования части 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 25 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 559;

9. Не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта: площадка склада серной кислоты химводоочистки котельной, per. А04-20675-0049, а именно: отсутствует договор об обслуживании, заключенный с профессиональным аварийно-спасательнымформированием или службой, чем нарушены требования части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;подпункт и) пункта 4 Постановления правительства РФ от 10.06.2013 №492 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности».

10. Не обеспечена безопасная эксплуатация технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а именно без продления сроков службы осуществляется эксплуатациятехнических устройств, отработавших нормативный срок службы, а именно:

эстакада слива серной кислоты отработавшая нормативный (назначенный) срок службы (год ввода в эксплуатацию 1979г., срок службы более 20 лет), чем нарушены требования части 1 статьи 9, часть 2 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538;

11. Руководящие работники и специалисты ООО «Смоленскрегионтеплоэнергот»: главный инженер ФИО6, не аттестован в территориальной аттестационной комиссии по проверкезнаний в области:

- Б 1.1 аттестация руководителей и специалистов организации, эксплуатирующих объекты химии, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пунктов 10, 12, «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37, пункта 26 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 559.

Площадка склада серной кислоты участка водоподготовки котельной peг. А04-20675-0048,г. Ярцево.

12. Не обеспечена безопасная эксплуатация технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а именно без продления сроков службы осуществляется эксплуатациятехнических устройств, отработавших нормативный срок службы, а именно

Бак мерник серной кислоты отработавший нормативный (назначенный) срок службы (год ввода в эксплуатацию 1979г., срок службы более 20 лет), чем нарушены требования части 1 статьи 9, части 2 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538;

13. Не обеспечена безопасная эксплуатация площадка склада серной кислоты участка водоподготовки котельной peг. А04-20675-0048, а именно: отсутствует резервуар для аварийного освобождения серной кислоты, чем нарушены требования части 1 статьи 9, части 2 статьи 7Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленнойбезопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538;

14. Не обеспечена безопасная эксплуатация технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а именно по подержанию надежного и безопасного уровняэксплуатации технологического оборудования эжектора серной кислоты (не разрешения на применение на опасном производственном объекте, год выпуска 2011, требуется декларация безопасности), чем нарушены требования части 1 статьи 9, части 2 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 559;

15. Не определен порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации опасного производственного объекта Площадка склада серной кислоты участка водоподготовки котельной peг. №А04-20675-0048, а именно: отсутствует в проектной документации ХОПО и не отражена в эксплуатационной документации оценка возможности использования всех видов вентиляции при аварийных, залповых максимально возможных выбросах токсичных продуктов из технологического оборудования в помещении на Площадка склада серной кислоты участка водоподготовки котельной ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго», чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 341 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 559;

16. Не обеспечена безопасная эксплуатация участка здания Площадка склада серной кислоты участка водоподготовки котельной ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго», а именно: системы аварийной вентиляции не оснащены средствами их автоматического включения при превышении ПДК вредных веществ, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» пункта 344 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 559;

17. Не обеспечена безопасная эксплуатация технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а именно без продления сроков службы осуществляется эксплуатация технических устройств, отработавших нормативный срок службы, а именно: трубопровод серной кислоты отработавшего нормативный (назначенный) срок службы (год ввода в эксплуатацию 1979г., срок службы более 20 лет), чем нарушены требования части 1 статьи 9, часть 2 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538;

18. Не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта: площадка склада серной кислоты участка водоподготовки котельной per. А04-20675-0048, а именно: отсутствует план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий (ПМЛА), чем нарушены требования части 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 34925 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 559;

19. Не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта: площадка склада серной кислоты участка водоподготовки котельной peг. А04-20675-0048, а именно: отсутствует договор об обслуживании, заключенный с профессиональным аварийно-спасательным формированием или службой, чем нарушены требования части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункта и) пункта 4 постановления правительства РФ от 10.06.2013 №492 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности»;

20.Не обеспечена безопасная эксплуатация технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а именно без продления сроков службы осуществляется эксплуатация технических устройств, отработавших нормативный срок службы, а именно: эстакада слива серной кислоты отработавшая нормативный (назначенный) срок службы (год ввода в эксплуатацию 1979г., срок службы более 20 лет), чем нарушены требования части 1 статьи 9, части 2 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538;

21. Не определен порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации опасного производственного объекта площадка склада серной кислоты участка водоподготовки котельной peг. А04-20675-0048, а именно: не представлен паспорт завода-изготовителя на техническое устройство насос для перекачки аварийных проливов серной кислоты с назначенным сроком службы с учетом конкретных условий эксплуатации на площадке склада серной кислоты участка водоподготовки котельной ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго», чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 38 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 559.

31.10.2017 ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» извещено о проведении плановой выездной проверки согласно распоряжению от 04.10.2017 № С-486-пр, о чем на указанном распоряжении имеется отметка о получении.

Уведомлением от 13.11.2017 ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» извещено 13.11.2017 о дате ознакомления с результатами проверки, получении акта, о чем на указанном уведомлении имеется отметка о получении уведомления генеральным директором ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго».

Управлением составлен акт проверки от 14.11.2017 № 12.2-0486пл-А/001-2017, вынесено предписание об устранении выявленных нарушений №12.2-0486вн-П/0127-2017 от 14.11.2017, которые получены генеральным директором ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» 14.11.2017.

Уведомлением от 13.11.2017 ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» извещено 13.11.2017 о дате и времени составления протокола об административном правонарушении 14.11.2017 в 16:30 час., уведомление получено генеральным директором ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» 13.11.2017, о чем на указанном уведомлении имеется отметка о получении.

В присутствии представителя ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» ФИО7 Управлением составлен протокол об административном правонарушении от 14.11.2017 №12.2-Пр/0121-0486пл-2017.

Определением от 14.11.2017 ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» извещено о дате и времени рассмотрения материалов административного дела 28.11.2017 в 09:00 час., о чем на определении имеется штамп о получении.

На основании материалов дела об административном правонарушении Управлением вынесено постановление о назначении административного наказания от 28.11.2017 № 12.2-Пс/0121-0486пл-2017, согласно которому ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго», не оспаривая состав и вину допущенных нарушений, обратилось в суд с заявлением, в котором просит снизить размер административного наказания по доводам, изложенным в заявлении.

Представители ответчика в судебном заседании возражали против снижения размера штрафа по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, заслушав доводы представителей сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ составляет нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 указанного Федерального закона промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно ч. 1,2,5 ст. 2, ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте;

по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

В части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ определены обязанности организации, эксплуатирующей опасный производственный объект.

В статье 10 Федерального закона № 116-ФЗ определены требования промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте.

Согласно пункту 5 постановления Правительства РФ от 24.11.1998 N 1371 "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов" для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект. Сведения, указанные в абзаце первом настоящего пункта, в форме электронного документа направляются с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", а при наличии технической возможности у Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, федеральных органов исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право проводить регистрацию подведомственных объектов, или Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" - с использованием своих официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или иным способом в соответствии с законодательством Российской Федерации, подтверждающим факт направления сведений. Организациям и индивидуальным предпринимателям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре. В свидетельство о регистрации объекта в государственном реестре включаются сведения о его классе опасности.

Пунктом 21 приказа Ростехнадзора от 25.11.2016 N 494 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов" определены документы для регистрации ОПО в Реестре, содержащие сведения, необходимые для формирования и ведения Реестра.

Согласно п. 6 приказа Ростехнадзора от 14.11.2013 N 538 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности" техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям): до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Согласно п. 18, 25, 26, 27, 38 341 приказа Ростехнадзора от 21.11.2013 N 559 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов" для аварийного освобождения химико-технологических систем от обращающихся химически опасных продуктов используют оборудование технологических установок или специальные системы аварийного освобождения. Специальные системы аварийного освобождения должны: находиться в постоянной готовности; исключать образование химически опасных смесей как в самих системах, так и в окружающей их атмосфере, а также развитие аварий; обеспечивать минимально возможное время освобождения; оснащаться средствами контроля и управления. Специальные системы аварийного освобождения запрещается использовать для других целей.

Организация работ по поддержанию надежного и безопасного уровня эксплуатации и ремонта технологического и вспомогательного оборудования, трубопроводов и арматуры, систем контроля, противоаварийной защиты, средств связи и оповещения, энергообеспечения, а также зданий и сооружений; распределение обязанностей и границ ответственности между техническими службами (технологической, механической, энергетической, контрольно-измерительных приборов и автоматики) за обеспечением требований промышленной безопасности, а также перечень и объем эксплуатационной, ремонтной и другой технической документации должны быть определены внутренними распорядительными документами организации, устанавливающими требования безопасного проведения работ на ХОПО (химически опасные производственные объекты).

Для ХОПО I, II и III класса опасности с учетом химико-технологических особенностей организация разрабатывает и утверждает план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий (далее - планы мероприятий), в котором предусматривают действия персонала по предупреждению аварий, а в случае их возникновения - по локализации и максимальному снижению тяжести последствий, а также технические системы и средства, используемые при этом.

Персонал, связанный с эксплуатацией ХОПО, должен быть обучен и аттестован в области промышленной безопасности в соответствии с порядком, установленным нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, а также иметь профессиональную подготовку, в том числе по безопасности труда. Все работники должны быть обучены правилам использования и простейшим способам проверки исправности средств индивидуальной защиты и пройти тренировку по их применению.

Для технологического оборудования, машин и трубопроводной арматуры устанавливают назначенный срок службы с учетом конкретных условий эксплуатации. Данные о сроке службы должна указывать организация-изготовитель в паспортах оборудования, машин и трубопроводной арматуры. Для технологических трубопроводов разработчик документации на ХОПО устанавливает назначенный срок службы, что должно быть отражено в документации и внесено в паспорт трубопроводов.

Продление срока безопасной эксплуатации технологического оборудования, машин, трубопроводов и трубопроводной арматуры, выработавших назначенный срок службы, осуществляют в порядке, установленном требованиями в области промышленной безопасности.

Устройство систем вентиляции, в том числе аварийной, кратность воздухообмена должны определяться необходимостью обеспечения надежного и эффективного воздухообмена.

Системы аварийной вентиляции должны быть оснащены средствами их автоматического включения при срабатывании установленных в помещении газоанализаторов при превышении ПДК вредных веществ. Местные вентиляционные системы, удаляющие вещества I и II классов опасности, должны быть сблокированы с пусковым устройством технологического оборудования и включаться одновременно с включением оборудования и выключаться после выключения оборудования.

Согласно пп. "и" пункта 4 постановления Правительства РФ от "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности" (вместе с "Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности") наличие договоров об обслуживании, заключенных с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями, или организация собственных профессиональных аварийно-спасательных служб в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

В соответствии с пунктами 10, 12 приказа Ростехнадзора от 29.01.2007 N 37 "О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" (вместе с "Положением об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", "Положением об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору") аттестация по вопросам безопасности проводится для специалистов организаций осуществляющих предаттестационную подготовку и профессиональное обучение по вопросам безопасности. Первичная аттестация специалистов проводится не позднее одного месяца: при назначении на должность; при переводе на другую работу, если при осуществлении должностных обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации; при переходе из одной организации в другую, если при осуществлении должностных обязанностей на работе в данной организации требуется проведение аттестации по другим областям аттестации.

Административным органом установлено, что заявитель эксплуатирует опасные производственные объекты: III класса опасности — площадка склада серной кислоты химводоочистки котельной, peг. А04-20675-0049; III класса опасности - площадка склада серной кислоты участка водоподготовки котельной peг. А04-20675-0048с с нарушением норм промышленной безопасности, что образует состав правонарушения, ответственность за который предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения установленных в ходе проверки нарушений подтвержден материалами административного дела и не оспаривается заявителем.

Доказательства, объективно препятствующие соблюдению требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта заявителем не представлены.

Постановление административного органа о привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории правонарушений.

Процедура производства по делу об административном правонарушении Управлением соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, права и законные интересы общества, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела соблюдены, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Оснований для признания указанного административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности у суда не имеется.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В обоснование заявления о снижении размера административного штрафа ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» ссылается на значимую социальную деятельность общества, имеющуюся дебиторскую задолженность, которая на 01.11.2017 составляет 1 189070,20 рубля, износ оборудования и сетей, выполнение кредитных обязательств.

Доводы ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» не являются основанием для снижения административного штрафа, поскольку отсутствуют исключительные обстоятельства с учетом характера правонарушений, которые влекут угрозу жизни и здоровья граждан, смягчающие обстоятельства не установлены, значимость деятельности ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго», а также имеющаяся задолженность потребителей не являются основанием для снижения размера штрафа. Документов об имущественном и финансовом положении не представлено.

ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» не представлено доказательств принятия всех необходимых мер по соблюдению требований промышленной безопасности.

Таким образом, оснований для снижения размера административного штрафа у суда не имеется.

Учитывая изложенное, основания для признания оспариваемого постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.11.2017 № № 12.2-Пс/0121-0486вн-2017 о назначении обществу административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере 200000 рублей, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконным отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Смоленская региональная теплоэнергетическая компания «Смоленскрегионтеплоэнерго» о признании незаконным и отмене постановления № 12.2-Пс/0121-0486вн-2017 о назначении административного наказания от 28.11.2017 отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Федеральный арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья В.И. Еремеева