Решение от 25 августа 2025 г. по делу № А57-4866/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, <...>; тел/ факс: <***>;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-4866/2025
26 августа 2025 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 13 августа 2025 года

Полный текст решения изготовлен 26 августа 2025 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Иорданиди Б.Ф., при ведении протокола секретарем судебного заседания Шиян С.А. (до перерыва), ФИО1 (до перерыва), ФИО2 (после перерыва), рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по общества с ограниченной ответственностью «Стрела-С», г. Саратов, (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

заинтересованные лица: Администрация муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

Комитет по управлению имуществом города Саратова, г. Саратов (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом г. Саратова Администрации муниципального образования «Город Саратов», изложенного в письме Комитета по управлению имуществом г. Саратова от 09.01.2025г. №12-07/12 в предоставлении в собственность ООО «Стрела-С» земельного участка площадью 2180 кв.м, с кадастровым номером 64:48:040408:9, по адресу: <...> з/у №25Ю в Ленинском районе, занимаемого автозаправочной станцией и обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» в месячный срок, со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ООО «Стрела-С» в собственность земельного участка, общей площадью 2180 кв.м, с кадастровым номером 64:48:040408:9, из земель населённых пунктов, расположенного по адресу: <...> з/у №25Ю в Ленинском районе и обязании Администрацию муниципального образования «Город Саратов» в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его в адрес заявителя,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Стрела-С», г. Саратов, (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) – ФИО3 по доверенности от 05.12.2024,

от Комитет по управлению имуществом города Саратова – ФИО4 по доверенности от 08.09.2023,

от Администрации муниципального образования «Город Саратов» – ФИО5 (до перерыва) по доверенности от 26.05.2025, ФИО6 (до перерыва) по доверенности от 21.10.2024, ФИО7 (после перерыва) по доверенности от 21.10.2024,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Стрела-С», г. Саратов, (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), заявитель, общество) с вышеуказанными требованиями.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представители комитета, администрации возражали против удовлетворения заявленных требований.

О дате, времени и месте проведения судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены в соответствии с требованиями статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

В соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если:

1) адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован;

2) несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд;

3) копия судебного акта, направленная арбитражным судом по последнему известному суду месту нахождения организации, месту жительства гражданина, не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

Информация о всех принятых по делу судебных актах, о датах, времени и месте проведения судебных заседаний размещалась на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Суд в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 25.07.2025 объявлял перерыв до 31.07.2025 до 15 час. 20 мин. Перерыв был продлен судом до 07.08.2025 до 15 час. 20 мин., до 13.08.2025 до 15 час. 00 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, ООО «Стрела-С» обратилось в администрацию муниципального образования «Город Саратов» в лице комитета по управлению имуществом г. Саратова с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 2180 кв.м, с кадастровым номером 64:48:040408:9, расположенного по адресу: <...> з/у №25Ю в Ленинском районе (далее - земельный участок), занимаемого автозаправочной станцией, на основании ст.39.20 ЗК РФ.

В ответе от 09.01.2025г. №12-07/12 комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов» отказал в предоставлении в собственность земельного участка на том основании, что заявителем не представлены документы, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади, площадь испрашиваемого земельного участка превышает площадь, занятую находящимся на нем объекта недвижимости.

Не согласившись с вышеуказанным отказом, ООО «Стрела-С» обратилось в суд с настоящими требованиями.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании недействительным акта органа государственной власти или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Основанием для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: несоответствие таких решений закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение ими прав (законных интересов) лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом согласно норме части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия) возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, применяемый к земельным правоотношениям после 01.03.2015, установлен в статье 39.14 ЗК РФ, в соответствии с частью 1 которой предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 39.17 ЗК РФ для приобретения земельного участка без проведения торгов заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в котором указывается, среди прочего, основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

В силу подпункта 3 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

По смыслу статей 1, 39.1, 39.3, 39.16, 39.20 Земельного кодекса размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимого имущества, поставлен в зависимость не только от площади таких объектов недвижимости, но и от их назначения, а также целей использования.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 N 309-ЭС15-11394 указано, что площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

В соответствии с позицией, сформулированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.03.2017 N 305-КГ16-16409, при предоставлении в собственность хозяйствующего субъекта арендуемого им земельного участка без публичных торгов орган государственной власти, орган местного самоуправления обязан учитывать потребность в данном земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта.

Пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том числе если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Статьей 1 ЗК РФ установлены основные принципы земельного законодательства, среди которых: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Одновременно с этим нормы ст. 39.20 ЗК РФ определяют необходимость предоставления земельного участка для целей эксплуатации объекта недвижимости, что объективно обусловлено невозможностью эксплуатации такого объекта в отрыве от земельного участка, на котором он расположен, в силу чего разрешение вопроса о предоставлении участка вразрез с целями его использования противоречит названным принципам и нормам.

В силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в аренду или собственность имеют лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом исключительный характер права на аренду, на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

Из разъяснений, изложенных в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" следует, что в силу пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

Согласно позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Из правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.06.2014 № 1152/14, следует, что исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, прошедший государственный кадастровый учет.

Таким образом, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под этим объектом в собственность или в аренду, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объекта недвижимости, в том числе в заявленных целях.

При наличии у собственника объекта недвижимости исключительного права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность или в аренду, ему надлежит подтвердить размер земельного участка (его части), необходимый для размещения объектов недвижимости и их эксплуатации. При этом, данные документы должны быть представлены с заявлением в орган местного самоуправления, уполномоченный на их принятие и оценку.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлениях от 01.03.2011 N 13535/10, от 03.04.2012 N 12955/11 разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов либо органов местного самоуправления об отказе в предоставлении земельных участков в порядке, предусмотренном статьей 36 ЗК РФ, арбитражным судам необходимо исследовать вопрос о том, является ли площадь испрашиваемого заявителем земельного участка объективно необходимой для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению расположенного на нем объекта недвижимости (здания, строения, сооружения). При этом отмечено, что площадь необходимого в таком случае земельного участка определяется с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

При этом, ввиду прекращения действия в спорный период статьи 36 ЗК РФ суд считает необходимым отметить, что содержание действующего в настоящий момент пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ не содержит иного правового регулирования правоотношений по выкупу и аренде земельных участков в сравнении с ранее действовавшей нормой пункта 1 статьи 36 ЗК РФ.

Соответственно, учитывая отсутствие в настоящий момент изменения правоприменительной практики по аналогичным спорам, позиция, изложенная, в частности, в вышеуказанных постановлениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10, от 03.04.2012 № 12955/11, подлежит применению в рассматриваемом случае.

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу, по ходатайству ООО «Стрела-С» судом была назначена судебная экспертиза, на разрешение эксперта были поставлены следующие вопросы:

1. Какие объекты капитального строительства, а так же некапитальные объекты и сооружения фактически располагаются в пределах земельного участка с кадастровым номером 64:48:040408:9?

2. Располагаются ли в пределах земельного участка с кадастровым номером 64:48:040408:9 либо в пределах каких земельных участков располагаются объекты кадастровыми номерами 64:48:000000:220876?

3. Имеется ли и какое если имеется фактическое самостоятельное назначение объектов, перечисленных в вопросе № 2? Возможна ли фактическая самостоятельная эксплуатация указанных объектов независимо друг от друга?

4. Соответствуют ли объекты, перечисленные в вопросе № 2 какому-либо общему совокупному эксплуатационному назначению? Если соответствуют, то позволяет ли текущее фактическое состояние указанных объектов их эксплуатации по указанному общему совокупному эксплуатационному назначению?

5. В случае наличия фактического самостоятельного назначения объектов, перечисленных в вопросе № 2 и наличия возможности самостоятельной эксплуатации указанных объектов независимо друг от друга, какова площадь земельных участков, необходимых для их эксплуатации? Является ли площадь земельного участка с кадастровым номером 64:48:040408:9 необходимой и достаточной для самостоятельной эксплуатации указанных объектов?

6. В случае, если площадь земельного участка кадастровым номером 64:48:040408:9 является избыточной для самостоятельной эксплуатации указанных объектов независимо друг от друга, существует ли возможность раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:040408:9 с соблюдением всех действующих норм и правил с целью образования земельных участков, необходимых для эксплуатации указанных объектов независимо друг от друга?

7. В случае соответствия объектов, перечисленных в вопросе № 2 общему совокупному эксплуатационному назначению, какова площадь земельного участка, необходимого для их эксплуатации в соответствии с указанным общим совокупным эксплуатационным назначением? Является ли площадь земельного участка с кадастровым номером 64:48:040408:9 необходимой и достаточной для эксплуатации указанных объектов по общему совокупному эксплуатационному назначению?

8. В случае, если площадь земельного участка с кадастровым номером 64:48:040408:9 является избыточной для эксплуатации указанных объектов по общему совокупному эксплуатационному назначению, существует ли возможность раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:040408:9 с соблюдением всех действующих норм и правил с целью образования земельного участка, необходимого для эксплуатации указанных объектов по общему совокупному эксплуатационному назначению?

Проведение экспертизы поручно экспертному учреждению – обществу с ограниченной ответственностью «Приоритет-Оценка» (ОГРН <***>, ИНН <***>), экспертам – ФИО8, ФИО9.

01.07.2025 в материалы дела поступило экспертное заключение ООО «Приоритет-Оценка» №06/25-09 от 30.06.2025, в котором экспертами сделаны следующие выводы.

В пределах земельного участка с кадастровым номером 64:48:040408:9 фактически располагаются следующие объекты:

- сооружение «Комплекс объектов недвижимости нежилого фонда - автозаправочная станция: одноэтажное здание - операторная общей площадью 22,1 кв.м., литер А; - навес площадью 130.9 кв.м., литер Н; - замощение площадью 841,9 кв. м., литер I; - резервуар объемом 5 куб. м., литер II; - резервуар объемом 25 куб. м., литер III; - резервуар объемом 25 куб. м., литер IV; - резервуар объемом 25 куб. м., литер V; - резервуар объемом 25 куб: м., литер VI; - противопожарная стенка протяженностью 24,5 м, литер VII; - ограждение протяженностью 22,95 м, литер VIII» с кадастровым номером 64:48:000000:220876;

- металлические нежилые некапитальные сооружения\павильоны в количестве 6 шт.;

- вышки сотовой связи в количестве 2 шт.

Объекты с кадастровым номером 64:48:000000:220876 находятся в границах исследуемого земельного участка с кадастровым номером 64:48:040408:9.

Отсутствует фактическое самостоятельное назначение объектов, входящих в состав сооружения с кадастровым номером 64:48:000000:220876, перечисленных в вопросе №2, с учетом назначения, фактического расположения и использования указанного сооружения, так как:

-сооружение с кадастровым номером 64:48:000000:220876 имеет наименование и фактическое использование «Комплекс объектов недвижимости нежилого фонда - автозаправочная станция: одноэтажное здание - операторная общей площадью 22,1 кв.м., литер А; - навес площадью 130,9 кв.м., литер Н; - замощение площадью 841,9 кв. м., литер I; - резервуар объемом 5 куб. м., литер И; - резервуар объемом 25 куб. м., литер III; - резервуар объемом 25 куб. м., литер IV; - резервуар объемом 25 куб. м., литер V; - резервуар объемом 25 куб. м., литер VI; - противопожарная стенка протяженностью 24,5 м., литер VII; - ограждение протяженностью 22,95 м, литер VIII», т.е. указанные объекты являются частью комплекса, связанными единым назначением и фактическим использованием, согласно технологических процессов автозаправочной станции;

-сооружение с кадастровым номером 64:48:000000:220876 фактически является имущественным комплексом общего пользования, предназначенным и фактически используемым для заправки транспортных средств нефтепродуктами через топливораздаточные колонки, так же предназначенным для продажи фасованных нефтепродуктов, продовольственных и промышленных товаров, в том числе автомобильных принадлежностей и запасных частей, т.е. является автозаправочной станцией общего пользования, включающей необходимых состав строений и сооружений в соответствии с требованиями нормативных документов (определение, согласно п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 58404-2019, п. 3.2 ГОСТ 33062-2014, п. 3.44 ГОСТ 32846-2014; состав объектов автозаправочной станции, организация размещения функциональных объектов и движения автотранспорта на территории осуществляется исходя из пропускной способности АЗС, с учетом видов обеспечиваемого нефтепродуктами автотранспорта, в соответствии с проектным решением, см. требования нормативных документов в исследовательской части).

Не возможна фактическая самостоятельная эксплуатация указанных объектов, входящих в состав сооружения с кадастровым номером 64:48:000000:220876 и расположенных в пределах земельного участка с кадастровым номером 64:48:0404.08:9; независимо друг от друга (объекты, входящие в состав комплекса связаны единым функциональным назначением и фактическим использованием в составе автозаправочной станции, расположены на одном земельном участке, территория которого организована с учетом создания условий безопасности движения, четкой транспортной развязки, обеспечения заправки топливом транспортных средств с левосторонним и правосторонним расположением топливных баков, независимого двухстороннего подъезда к заправочным островкам, устройства специального проезда для автоцистерн, допустимых радиусов поворотов транспортных средств, стоянки, проездов и пр.).

Объекты, входящие в состав сооружения с кадастровым номером 64:48:000000:220876 перечисленные в вопросе №2, соответствуют общему совокупному эксплуатационному назначению и фактическому использованию «Автозаправочная станция». Текущее фактическое состояние указанных объектов позволяет их эксплуатации по указанному общему совокупному эксплуатационному назначению.

Отвечая на вопрос 5, эксперты пришли к выводу об отсутствии фактического самостоятельного назначения объектов, перечисленных в вопросе №2 и наличие возможности самостоятельной эксплуатации указанных объектов независимо друг от друга с учетом назначения, фактического расположения и использования сооружения с кадастровым номером 64:48:000000:220876.

Отвечая на вопрос 6, эксперты пришли к выводу об отсутствии фактического самостоятельного назначения объектов, перечисленных в вопросе №2 и наличия возможности самостоятельной эксплуатации указанных объектов независимо друг от друга с учетом назначения, фактического расположения и использования сооружения с кадастровым номером 64:48:000000:220876.

Площадь земельного участка, необходимого эксплуатации объектов, перечисленных в вопросе №2. согласно общему совокупному эксплуатационному назначению, - сооружения с кадастровым номером 64:48:000000:220876 «Комплекс объектов недвижимости нежилого фонда автозаправочная станция: одноэтажное здание - операторная общей площадью 22,1 кв.м., литер А; - навес/площадью 130,9 кв.м., литер Н; - замощение площадью 841,9 кв. м., литер I; - резервуар объемом 5 куб. м., литер И; - резервуар объемом 25 куб. м., литер III; - резервуар объемом 25 куб. м., литер IV; - резервуар объемом 25 куб. м., литер V; - резервуар объемом 25 куб. м., литер VI; - противопожарная стенка протяженностью 24,5 м, литер VII; - ограждение протяженностью 22,95 м, литер VIII» с кадастровым номером 64:48:000000:220876, расположенное по адресу: Российская Федерация, Саратовская область, городской округ город Саратов, город Саратов, улица им Тархова С.Ф., сооружение 25Ю», с учетом противопожарных, строительных, градостроительных, санитарных и иных норм и правил, предъявляемых к объектам исследуемого вида; обеспечивающих безопасность эксплуатации автозаправочного комплекса, составляет 2180 кв. м., в том числе:

-площадь застройки сооружения с кадастровым номером 64:48:000000:220876 составляет 665 кв.м, (определяется на основании разработанного проектного решения с учетом фактического состава объектов, входящих в автозаправочный комплекс, инфраструктуры земельного участка, фактической застройки смежных участков, фактических проходов и проездов, см. требования к АЗС в исследовательской части);

-расчетный показатель размера земельного участка для автозаправочной станции на две топливораздаточные колонки составляет 1000 кв.м, (согласно п. 11.41 СП 42.13330.2016; включает площадь земельного участка, необходимого для обслуживания и текущего ремонта объектов автозаправочной станции);

-площадь разделительной полосы безопасности между зданиями и сооружениями, расположёнными на территории АЗС и специализированной площадкой для автомобилей- цистерн, зоной временной парковки посетителей и сотрудников составляет 230 кв.м, (ширина 9м. с учетом требований п. 7.2, табл. 2, прим. 5 к табл. 2 СП 156.13130.2014);

-для размещения автоцистерн в период слива топлива должна быть предусмотрена специализированная площадка для временной стоянки двух автомобилей-цистерн на шасси автомобиля ЗИЛ грузоподъемностью до 4,2 тн. (либо аналога), предназначенных для ввоза жидкого топлива (два вида неэтилированного топлива + дизельное топливо; прием различных марок топлива ведется последовательно по мере поступления; слив одного вида топлива, два автомобиля в зоне ожидания); площадь специализированной площадки составляет 154 кв.м, (согласно п. 6.2.9 ГОСТ Р 52289-2019, п. 5.7.3, табл. 5 ГОСТ 33062-2014, п. 5.1, прил. А СП 113.13330.2023);

-зона временной парковки посетителей и сотрудников + проезд к местам временной парковки посетителей / сотрудников и проезд к специализированной площадке для двух автомобилей цистерн составляет 131 кв.м, (отдельная зона временной парковки и ожидания, согласно п. 6.18 ГОСТ Р 58404-2019, размер стояночных мест, согласно п. 11.35 СП 42.13330.2016, п. 6.2.9 ГОСТ Р 52289-2019, п. 5.7.3, табл.;5 ГОСТ 33062-2014, прил. А СП 113.13330.2023; проезды, согласно п. 5.7.4, 5.4.7, табл. 4 ГОСТ 33062-2014 и с учетом габаритных размеров и минимального наружного радиуса автомобилей, согласно прил. А СП 113.13330.2023, см. исследовательскую часть).

Площадь земельного участка с кадастровым номером 64:48:040408:9 является необходимой и достаточной для эксплуатации указанных объектов по общему совокупному эксплуатационному назначению.

Отвечая на вопрос 8, эксперты пришли к выводу о том, что площадь земельного участка с кадастровым номером 64:48:040408:9 является достаточной и не является избыточной для эксплуатации указанных объектов по общему совокупному эксплуатационному назначению.

Судом установлено, что вышеуказанное экспертное заключение составлено с соблюдением требований статьи 86 АПК РФ, является ясным и полным, выводы носят категорический характер при отсутствии противоречий.

Следовательно, суд признает данное экспертное заключение относимым, допустимым и достоверным доказательством.

По результатам анализа представленного экспертного исследования, суд отмечает, что эксперты при ответе на поставленные вопросы указали, что площадь земельного участка с кадастровым номером 64:48:040408:9 является необходимой и достаточной для эксплуатации указанных объектов по общему совокупному эксплуатационному назначению. Отсутствует Фактическое самостоятельное назначение объектов, перечисленных в вопросе №2 и наличие возможности самостоятельной эксплуатации указанных объектов независимо друг от друга с учетом назначения, фактического расположения и использования сооружения с кадастровым номером 64:48:000000:220876.

Как следует из позиции заявителя, основанием для предоставления испрашиваемого земельного участка является находящиеся на спорном земельном участке объекты недвижимости принадлежащие заявителю. Заявителю на праве собственности принадлежит комплекс объектов недвижимости нежилого фонда-автозаправочная станция с кадастровым номером 64:48:000000:220876, согласно свидетельству о государственной регистрации права 64-АД 597129 от 09.04.2015г.

Земельный участок с кадастровым номером 64:48:040408:9 был предоставлен в аренду ООО «Стрела-С» на срок с 05.12.2016г. по 05.12.2026г., дата государственной регистрации 05.12.2016г., что подтверждается выпиской ЕГРН и договором аренды № Ар-16-766/Ю-л от 29.09.2016г.

Согласно сведениям о характеристиках объекта недвижимости от 05.12.2024 г. земельный участок с кадастровым номером 64:48:040408:9 площадью 2180 кв. м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Саратовская обл., муниципальное образование "Город Саратов", г. Саратов, Ленинский р-н, ул. им. Тархова С. Ф., з/у № 25Ю, имеет категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «размещение автозаправочной станции», вид ограничения прав – аренда.

Согласно сведениям о характеристиках объекта недвижимости от 05.12.2024 г. сооружение «Комплекс объектов недвижимости нежилого фонда - автозаправочная станция: одноэтажное здание - операторная общей площадью 22,1 кв.м., литер А; - навес площадью 130,9 кв.м., литер Н; - замощение площадью 841,9 кв. м., литер I; - резервуар объемом 5 куб. м., литер II; - резервуар объемом 25 куб. м., литер III; - резервуар объемом 25 куб. м., литер IV; - резервуар объемом 25 куб. м., литер V; - резервуар объемом 25 куб. м., литер VI; - противопожарная стенка протяженностью 24,5 м, литер VII; - ограждение протяженностью 22,95 м, литер VIII» с кадастровым номером 64:48:000000:220876, расположенное по адресу: Российская Федерация, Саратовская область, городской округ город Саратов, город Саратов, улица им Тархова С.Ф., сооружение 25Ю, принадлежит на праве собственности ООО «Стрела-С».

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 09.04.2015 г. Комплекс объектов недвижимости нежилого фонда - автозаправочная станция, назначение: нежилое, расположенное по адресу: Саратовская область, г. Саратов, улица им. Тархова С.Ф. - ул. Перспективная б/н., принадлежит на праве собственности ООО «Стрела-С»

Согласно договору аренды земельного участка от 29.09.2016 г. ООО «Стрела-С» приняло в аренду земельный участок с кадастровым номером 64:48:040408:9 из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Саратов, на пересечении улиц им. Тархова С.Ф. и Перспективной в Ленинском районе, занимаемый автозаправочной станцией (бензиновой) в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

Согласно положениям статьи 133.1 ГК РФ, недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

При этом, в соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", недвижимой вещью, участвующей в обороте как один объект, может являться единый недвижимый комплекс. Согласно статье 133.1 ГК РФ в качестве такого комплекса выступает совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, которые либо расположены на одном земельном участке, либо неразрывно связаны физически или технологически (например, железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие линейные объекты). При этом в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество регистрируется право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. В силу прямого указания статьи 133.1 ГК РФ в отсутствие названной регистрации такая совокупность вещей не является единым недвижимым комплексом.

Таким образом, заявителем фактически право на приобретение в собственность спорного земельного участка обуславливается расположением на нем совокупности объектов, фактически представляющих собой единый недвижимый комплекс - автозаправочная станция с кадастровым номером 64:48:000000:220876.

Между тем, из приведенных норм права следует, что составная часть единого недвижимого комплекса не является самостоятельным объектом недвижимости, а совокупность объединенных единым назначением вещей образует единый недвижимый комплекс при условии регистрации в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество права собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в силу прямого указания статьи 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в отсутствии названной регистрации такая совокупность вещей не является единым недвижимым комплексом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Заявителю на праве собственности принадлежит комплекс объектов недвижимости нежилого фонда-автозаправочная станция с кадастровым номером 64:48:000000:220876, согласно свидетельству о государственной регистрации права 64-АД 597129 от 09.04.2015г.

Таким образом, заявителем обосновано и подтверждается экспертным исследованием соразмерность испрашиваемого земельного участка применительно к совокупности принадлежащих заявителю объектов недвижимости.

С учетом изложенного (учитывая наличие у Заявителя на праве собственности комплекса объектов недвижимости нежилого фонда - автозаправочная станция с кадастровым номером 64:48:000000:220876) у Комитета отсутствовали основания для отказа в принятии решения о предоставлении земельного участка в собственность.

В этой связи, установив, что оснований для отказа в предоставлении Обществу земельного участка в собственность у Комитета не имелось, при этом суд не вправе подменять собой орган государственной власти (в данном случае Комитет) по вопросам, отнесенным к компетенции данного органа, в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в порядке восстановления нарушенных прав и законных интересов на Администрацию подлежит обязанность по предоставлению заявителю земельного участка в собственность путем направления в его адрес подготовленного проекта соответствующего договора.

С учетом изложенного оспариваемое решение следует признать незаконным как несоответствующее нормам Земельного кодекса Российской Федерации и нарушающее права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Кодекса арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этом суд не связан требуемым заявителем способом восстановления права; способ восстановления нарушенного права определяется с учетом характера спорных правоотношений.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, совокупностью установленных по делу обстоятельств. Соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем мерой.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (часть 2 статьи 201 Кодекса).

Судебные расходы распределены в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом города Саратова в предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Стрела-С» (ОГРН <***> ИНН <***>) земельного участка площадью 2180 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040408:9, расположенного по адресу: <...> з/у №25Ю в Ленинском районе, занимаемого автозаправочной станцией, оформленный письмом №12-07/12 от 09.01.2025.

Обязать Комитет по управлению имуществом города Саратова в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Стрела-С» (ОГРН <***> ИНН <***>) в собственность земельного участка общей площадью 2180 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040408:9, из земель населённых пунктов, расположенного по адресу: <...> з/у №25Ю в Ленинском районе, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его в адрес заявителя в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности.

Взыскать с Комитета по управлению имуществом города Саратова (ОГРН <***> ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Стрела-С» (ОГРН <***> ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и сроки, предусмотренные статьями 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Б.Ф. Иорданиди