Постановление от 29 мая 2019 г. по делу № А53-5702/2019

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-5702/2019
город Ростов-на-Дону
29 мая 2019 года
15АП-6704/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 мая 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филимоновой С.С.,

судей Гуденица Т.Г., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителя заинтересованного лица ФИО2 по доверенности от 11.01.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

открытого акционерного общества "Водоканал" Матвеево-Курганского районана решение Арбитражного суда Ростовской областиот 04.04.2019 по делу № А53-5702/2019 (судья Лебедева Ю.В.)по заявлению Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзорук открытому акционерному обществу "Водоканал" Матвеево-Курганского районао привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к открытому акционерному обществу «Водоканал» Матвеево-Курганского района (далее – заинтересованное лицо, общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 04.04.2019 общество привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, общество обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), просило решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована наличием в материалах дела доказательств устранения выявленных нарушений.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, управление явку не обеспечило, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» является основным поставщиком газа на территории Ростовской области и Республики Калмыкия.

Между ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» (Поставщик) и ОАО «Водоканал» Матвеево-Курганского района (Покупатель) заключен договор поставки газа № 43-3-09137/18 от 14.11.2017.

В силу заключенного Договора ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» обязуется поставлять ОАО «Водоканал» Матвеево-Курганского района газ, добытый ПАО «Газпром» и его аффилированными лицами, в свою очередь ООО «Межмуниципальный Неклиновский водопровод» обязуется получать (выбирать) газ, оплачивать его стоимость и плату за снабженческо-сбытовые услуги.

ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» свои обязательства по поставке газа перед ОАО «Водоканал» Матвеево-Курганского района выполняет в установленный срок и в полном объеме, в то время как последнее систематически нарушает свои обязательства в части оплаты потребленного газа.

Так, по состоянию на 19.07.2018 ОАО «Водоканал» Матвеево-Курганского района имело перед ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» задолженность в сумме 3827868,49 рублей.

ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» направило ОАО «Водоканал» Матвеево-Курганского района уведомление от 07.08.2018 № 10-01-25/4558-3 об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательства по оплате газа на сумму 3827868,49 рублей в срок, не превышающий 60 дней со дня получения такого уведомления. Указанное уведомление было получено ОАО «Водоканал» Матвеево-Курганского района 14.08.2018, что подтверждается соответствующим уведомлением о вручении.

Таким образом, срок для предоставления обеспечения исполнения обязательства по оплате газа истек 15.10.2018.

15.01.2019 межрегиональным отделом по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 14 час. 30 мин. при рассмотрении материалов, полученных от ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону (вх. ПО-Ро-2256 от 12.12.2018), о не предоставлении ОАО «Водоканал» Матвеево-Курганского района (346970, Ростовская область, Матвеево-Курганский р-он,<...>) обеспечения исполнения обязательства по оплате газа в установленный поставщиком газа срок выявлены нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

По факту выявленного правонарушения уполномоченным лицом Ростехнадзора 15.01.2019 составлен протокол об административном правонарушении № 14-06/452/18 по статье 14.61 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона «О газоснабжении в РФ», главой VII Правил поставки газа, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 (далее - Правила поставки газа), на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями газа обязательств по его оплате.

Так, покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

Поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется потребителями газа, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными поставщиками газа в соответствии с настоящей статьей, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении поставщиком газа гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем газа обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа.

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении, подтверждается допущение ОАО «Водоканал» Матвеево-Курганского района нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

Довод апелляционной жалобы о том, что задолженность на момент составления протокола об административном правонарушении полностью погашена обществом, подлежит отклонению, поскольку событие административного правонарушения по ст. 14.61 КоАП РФ устанавливается применительно к дате истечения срока, указанного в уведомлении (15.10.2018). Судом проверены доказательства оплаты задолженности, представленные обществом в материалы дела, из которых следует, что на дату 15.10.2019 задолженность в полном объеме погашена не была (платежное поручение № 001702 от 12.10.2018 об оплате 300 000 рублей за март 2018 года).

Таким образом, наличие в действиях ОАО «Водоканал» Матвеево-Курганского района объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.61 КоАП РФ, является доказанным.

ОАО «Водоканал» Матвеево-Курганского района, будучи потребителем, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.61 КоАП РФ. Имея возможность для исполнения публично-правовой обязанности, предприятие не приняло необходимых мер для недопущения правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу этой нормы права критерии виновности юридического лица означают необходимость оценки его фактического поведения как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка.

Обществом в материалы дела не представлено доказательств принятия всех возможных и необходимых мер по недопущению правонарушения.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.61 КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции также не установлено оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным, в том числе с учетом пренебрежительного отношения общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, и важностью охраняемых отношений.

Доказательств исключительности обстоятельств совершения правонарушения в материалы дела не представлено.

Основания для применения положений ст. ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ, ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ отсутствуют.

Административное наказание назначено с учетом требований ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ в пределах санкции статьи 14.61 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.04.2019 по делу № А53-5702/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

В соответствии с частью 4.1 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев, при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Кодекса.

ПредседательствующийС.С. Филимонова

СудьиТ.Г. Гуденица

М.В. Соловьева