Постановление от 19 марта 2025 г. по делу № А11-5623/2024

Дело № А11-5623/2024
20 марта 2025 года
г. Владимир


Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 марта 2025 года.


Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Наумовой Е.Н., судей Ковбасюка А.Н., Устиновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бундиной Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Прокуратуры Владимирской области на решение Арбитражного суда Владимирской области от 18.11.2024 по делу № А11-5623/2024,

принятое по иску Прокуратуры Владимирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в интересах Российской Федерации в лице Министерства лесного хозяйства Владимирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному автономному учреждению Владимирской области «Владимирский лесхоз» (ОГРН <***>, ИНН <***>), к обществу с ограниченной ответственностью «Гира» (ОГРН <***>, ИНН <***>), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, государственное казенное учреждение Владимирской области «Гусевское лесничество» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании договоров 20.11.2023 № 15ОУ/2023, от 19.12.2023 № 10001605870 недействительными,

при участии представителей: от Прокуратуры Владимирской области - ФИО1 по доверенности от 15.07.2024 сроком до 31.12.2025; от ответчика, государственного автономного учреждения Владимирской области «Владимирский лесхоз», - ФИО2 по доверенности от 19.02.2024 сроком до 31.12.2025, диплому;

установил.

Прокуратура Владимирской области в интересах Российской Федерации в лице Министерства лесного хозяйства Владимирской области (далее – Прокуратура, истец) обратилась в Арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением к государственному автономному учреждению Владимирской области «Владимирский лесхоз» (далее - ГАУ ВО «Владимирский лесхоз», Учреждение), к обществу с ограниченной ответственностью «Гира» (далее - ООО «Гира», Общество) о признании договоров от 20.11.2023 № 15ОУ/2023, от 19.12.2023 № 10001605870 недействительными.

Определением суда от 19.06.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное казенное учреждение Владимирской области «Гусевское лесничество» (далее – ГКУ ВО «Гусевское лесничество», третье лицо).

Решением от 18.11.2024 Арбитражный суд Владимирской области в удовлетворении исковых требований отказал.

Не согласившись с принятым судебным актом, Прокуратура обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы указывает, что предметом договора купли-продажи лесных насаждений от 09.11.2023 № 583 является лесные насаждения, расположенные на землях, находящихся в федеральной собственности, для заготовки древесины в соответствии с частями 2-4 статьи 9.1 Лесного кодекса Российской Федерации. Таким образом, заключать договоры купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда, в целях заготовки древесины, вправе только специально уполномоченные органы государственной власти. На территории Владимирской области таким органом является Министерство лесного хозяйства Владимирской области, осуществляющее от имени Российской Федерации переданные полномочия в сфере лесных отношений.

Отмечает, что фактически на момент заключения договора купли-продажи, товар, предусмотренный договором от 19.12.2023 № 10001605870, в том виде как он предусмотрен договором, отсутствовал. Таким образом, ГАУ ВО «Владимирский лесхоз» фактически осуществило продажу Обществу не древесины, а лесных насаждений для заготовки, тем самым превысило полномочия.

Представитель Прокуратуры в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение отменить, жалобу удовлетворить.

Представитель Учреждения в судебном заседании, в отзыве на апелляционную жалобу и в дополнении к отзыву указал на законность и обоснованность принятого судебного акта, в удовлетворении апелляционной жалобы просил отказать.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ГАУ ВО «Владимирский лесхоз» создано в соответствии с
Постановлением Губернатора Владимирской области от 01.11.2011 № 1192 «О реорганизации ГУП ВО «Владлеспром», путем преобразования государственного унитарного предприятия Владимирской области «Владимирское лесопромышленное предприятие» в государственное автономное учреждение Владимирской области «Владимирский лесхоз».

Согласно уставу предметом и целями деятельности ГАУ ВО «Владлесхоз» являются: тушение, предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров, лесохозяйственные мероприятия, защита лесов, осуществление лесовосстановления и лесоразведения, выполнение работ по лесному семеноводству, проведение ухода за лесами.

Для выполнения целей ГАУ ВО «Владимирский лесхоз» в соответствии с видами деятельности, отнесенными уставом к основной деятельности, учредителем - Департаментом лесного хозяйства Владимирской области - формируется и утверждается государственное задание.

Для ГАУ ВО «Владимирский лесхоз» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов распоряжением директора департамента лесного хозяйства Владимирской области от 20.12.2022 № 793-р утверждено государственное задание, предметом которого, в том числе, является выполнение мер санитарной безопасности в лесах.

В целях исполнения указанного государственного задания Министерством лесного хозяйства Владимирской области в лице ГКУ ВО «Гусевское лесничество» и ГАУ ВО «Владлесхоз» в лице Гусевского филиала ГАУ ВО «Владлесхоз» 09.11.2023 и 16.11.2023 заключены договоры купли-продажи лесных насаждений № 583, № 632.

В соответствии с условиями договора № 583 ГКУ ВО «Гусевское лесничество» обязалось передать лесные насаждения, расположенные на землях, находящихся в федеральной собственности, для заготовки древесины в соответствии с частями 2-4 статьи 29.1 Лесного кодекса Российской Федерации – ГКУ ВО «Гусевское лесничество», Красноэховское участковое лесничество, лесной квартал 120, лесотаксационный выдел 16, делянка № 1, а покупатель – ГАВУ ВО «Владлесхоз» обязался принять лесные насаждения в объеме 304 куб.м. и уплатить за них 30 278 руб.

Согласно условиям договора № 632 продавец – ГКУ ВО «Гусевское лесничество» обязалось передать лесные насаждения, расположенные на землях, находящихся в федеральной собственности, для заготовки древесины в соответствии с частями 2-4 статьи 29.1 Лесного кодекса Российской Федерации – ГКУ ВО «Гусевское лесничество», Анопинское участковое лесничество, лесной квартал 4, лесотаксационный выдел 29, а покупатель – ГАУ ВО «Владлесхоз» обязался принять лесные насаждения в объеме 78 кв.м. и уплатить за них 4 848 руб.

После заключения указанных договоров купли-продажи, 20.11.2023 на основании Федерального закона от 05.04.2013 №33-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» между ГАУ ВО «Владимирский лесхоз» (заказчик) и ООО «Гира» (подрядчик) заключен договор подряда по заготовке древесины № 15ОУ/2023 (далее – договор № 15ОУ/2023), в соответствии с пунктом 1.1 которого подрядчик обязуется на свой страх и риск выполнить работы по заготовке древесины в объеме и на условиях, предусмотренных настоящим договором и техническим заданием (приложение № 1 к настоящему договору).

Заказчик заключает настоящий договор на основании договоров купли-продажи лесных насаждений от 09.11.2023 № 583, от 16.11.2023 № 632 (пункт 1.2 договора № 15ОУ/2023).

Заказчик обязуется осуществить приемку и обеспечить оплату выполненных работ согласно пункта 1.1 настоящего договора, в порядке, установленном разделом 4 настоящего договора (пункт 1.3 договора № 15ОУ/2023).

Права и обязанности сторон содержатся в разделе 2 договора № 15ОУ/2023.

Из пункта 3.1 договора № 15ОУ/2023 следует, что окончание работ оформляется актом сдачи-приемки работ. По требованию заказчика возможно оформление промежуточных актов сдачи-приемки работ.

Цена настоящего договора составляет 3 476 (три тысячи четыреста семьдесят) рублей 20 копеек, НДС не облагается и включает стоимость услуг, все затраты исполнителя, связанные с исполнением договора, в том числе расходы на страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей (пункт 4.1 договора № 15ОУ/2023).

В силу пункта 4.3 договора № 15ОУ/2023 оплата выполненных подрядчиком работ по настоящему договору производится заказчиком на основании подписанного сторонами акта сдачи-приемки выполненных работ, счет-фактуры в течение 7 (семь) рабочих дней путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика, указанный в разделе 10 настоящего договора.

Настоящий договор вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до 31.12.2023 (пункт 8.1 договора № 15ОУ/2023).

Техническим заданием договора № 15ОУ/2023 (приложение № 1) установлено, что заготовка древесины осуществляется в лесном квартале 120, лесотаксационном выделе 16 Красноэховского участкового лесничества ГКУ ВО «Гусевское лесничество» на площади 7,8 га, в объеме – 304 квб.м. и в лесном квартале 4, лесотаксационном выделе 29 Анопинского участкового лесничества ГКУ ВО «Гусевское лесничество» на площади 1,6 га, в объеме – 78 куб.м.

Как отмечает истец, ГАУ ВО «Владимирский лесхоз» и ФИО3 заключён договор от 27.11.2023 № 38/2023 на продажу древесины в количестве 78 кв.м., сумма договора – 66 300 руб.

Согласно выписке из реестров договоров АО «СПбМТСБ» про результатам торгов 19.12.2023 ГАУ ВО «Владимирский лесхоз» и ООО «Гира» заключен договор № 10001605870 на покупку лесоматериала круглого, в количестве 304 квб.м., местонахождение: верхний склад № 03J, Владимирская обл., лесной квартал 120, лесотаксационный выдел 16 Красноэховского участкового лесничества ГКУ ВО «Гусевское лесничество» (франко-лесосека), срок поставки не позднее 31.01.2024, сумма договора – 501 296 руб.

Из договора от 19.12.2023 № 10001605870 следует, что реализуемый товар – лесоматериал круглый, изготовлен по договору подряда № 15ОУ/2023.

Указанный договор заключен на основании части 4 статьи 20 Лесного кодекса Российской Федерации по результатам биржевых торгов.

Истец поясняет, что на момент заключения договора от 19.12.2023 № 10001605870 на покупку лесоматериала круглого, древесина была не заготовлена, что исключает заготовку, то есть рубку лесных насаждений, до момента заключения указанного договора.

По мнению истца, ГАУ ВО «Владимирский лесхоз» фактически осуществило продажу ООО «Гира» не древесины, а лесных насаждений для заготовки, тем самым превысило свои полномочия.

Как указывает истец, договоры от 19.12.2023 № 10001605870, от 20.11.2023 № 15ОУ/2023 заключены неуполномоченным на то лицом, без соблюдения предусмотренных законом конкурентных способов отбора и являются ничтожными в силу закона.

Прокурор, полагая, что спорные договоры заключены в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ), обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пунктах 74, 75 постановления от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", следует, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации). Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Согласно пункту 7 статьи 26.3 Федерального закона 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не предусмотренные пунктом 2 данной статьи, могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами. Финансовое обеспечение осуществления указанных отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

Частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений.

Из пункта 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) следует, что мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению (далее также - мероприятия по сохранению лесов), а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

Мероприятия по сохранению лесов и по лесоустройству могут осуществляться государственными (муниципальными) учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 19 ЛК РФ).

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) государственное (муниципальное) задание представляет собой документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

На основании части 1 статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее- Закон об автономных учреждениях) основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано.

В соответствии с частью 2.1 этой же статьи автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного задания.

Действующим законодательством не предусмотрен запрет на привлечение к выполнению государственного задания третьих лиц, выбор которых и последующее заключение гражданско-правового договора должен осуществляться с соблюдением требований, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, поскольку выполнение государственного задания обеспечивает государственные нужды и финансируется исключительно бюджетными средствами, предназначенными на эти цели.

Из материалов дела следует, что договора купли-продажи спорных лесных насаждений №583 от 09.11.2023 и №632 от 16.11.2023 были заключены уполномоченным лицом – Министерством лесного хозяйства Владимирской области.

Судом установлено и Прокуратурой не оспаривается, что договор подряда №15ОУ/2023 на заготовку древесины от 20.11.2023 был заключен между ГАУ ВО «Владлесхоз» и ООО «ГИРА» по результатам проведения конкурентных процедур, что свидетельствует об отсутствии нарушений требований действующего законодательства сторонами указанной сделки.

В соответствии с пунктами 2.4.1., 2.4.3. договора, ООО «ГИРА» обязано было сдать работы по заготовки древесины до 20.12.2023.

Вместе с тем, обязательство по договору №15ОУ от 20.11.2023 ООО «ГИРА» по заготовки древесины, в установленный договором срок не выполнило.

Согласно выписке из реестров договоров АО «СПбМТСБ» по результатам торгов 19.12.2023 ГАУ ВО «Владимирский лесхоз» и ООО «Гира» заключен договор № 10001605870 на покупку лесоматериала круглого, в количестве 304 квб.м., местонахождение: верхний склад № 03J, Владимирская обл., лесной квартал 120, лесотаксационный выдел 16 Красноэховского участкового лесничества ГКУ ВО «Гусевское лесничество» (франко-лесосека), срок поставки не позднее 31.01.2024, сумма договора – 501 296 руб.

Истец поясняет, что на момент заключения договора от 19.12.2023 № 10001605870 на покупку лесоматериала круглого, древесина была не заготовлена.

Однако, данное обстоятельство не свидетельствует о недействительности как договора подряда №15О/2023 от 20.11.2023, так и договора №10001605870 от 19.12.2023, поскольку решение о реализации спорных лесных насаждений принято уполномоченным органом- Министерством лесного хозяйства Владимирской области, к исполнению государственного задания по заготовке древесины третье лицо привлечено с соблюдением конкурентных процедур, предоставление незаконных преимуществ в осуществлении предпринимательской деятельности, ограничений конкуренции на рынке соответствующих работ (услуг) не допущено.

Доказательств того, что ответчики при заключении оспариваемых сделок заведомо преследовали цель продажи лесных насаждений в обход требований действующего законодательства, что свидетельствовало бы о притворности сделок (статья 170 Гражданского кодекса Российской Федерации), материалы дела не содержат.

С учетом вышеизложенного, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для удовлетворения исковых требований и апелляционной жалобы Прокуратуры Владимирской области.

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции и отклонены как не опровергающие законность принятого судебного акта и основанные на неправильном толковании норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе судом не рассматривался, поскольку в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 18.11.2024 по делу № А11-5623/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Прокуратуры Владимирской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Е.Н. Наумова

Судьи

Н.В. Устинова

А.Н. Ковбасюк