Решение от 4 марта 2020 г. по делу № А09-12727/2019

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-12727/2019
город Брянск
04 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 27.02.2020

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с\з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Русские самоцветы»

к Главному управлению Центрального Банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу отделения Брянск

об оспаривании постановления №19-23930/3110-1 от 07.11.2019,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность от 09.02.2020), ФИО3 – представитель (доверенность от 09.01.2020),

от ответчика: ФИО4 – представитель (доверенность 32 АБ №1532870 от 29.01.2019),

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Русские самоцветы» (далее – АО «Русские самоцветы», заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению Центрального Банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу отделения Брянск (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления №19-23930/3110-1 от 07.11.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №ТУ-15-ЮЛ-19-23930.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование, просил применить малозначительность.

Административный орган с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд находит требование АО «Русские самоцветы» подлежащим частичному удовлетворению.

Центральным банком Российской Федерации в лице Отделения по Орловской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу по результатам обзора и анализа страницы АО «Русские самоцветы» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: https://disclosure.lprime.ru/Portal/Default.aspx?emId=6661069531 (далее Страница 1), которая в соответствии с сообщениями в информационном ресурсе, обновляемом в режиме реального времени и предоставляемом информационным агентством (лента новостей), используется Обществом для раскрытия информации, предусмотренной Положением № 454-П, были выявлены факты отсутствия в сети Интернет информации, предусмотренной Положением № 454-П, зафиксированные в акте № 340 от 24.06.2019.

В связи с выявлением вышеуказанных нарушений Отделением Орел в адрес Общества было направлено предписание от 24.06.2019 № Т154-22-18/10425 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации (далее - Предписание), согласно которому Обществу в срок до 08.08.2019 включительно (срок исполнения продлен до 16.09.2019, позднее до 24.09.2019 включительно) необходимо устранить нарушения законодательства Российской Федерации, указанные в устанавливающей части Предписания, путем опубликования на странице в сети Интернет, используемой Обществом для раскрытия информации:

- текстов годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2017, 2018 годы с приложениями и аудиторскими заключениями, выражающими в установленной форме мнение аудиторской организации о ее достоверности;

- текста аудиторского заключения, выражающего в установленной форме мнение аудиторской организации о достоверности годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2016 год и приложений к бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах (отчет об изменении капитала, отчет о движении денежных средств, пояснения к бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах) Общества в составе годовой бухгалтерской финансовой отчетности за 2016 год.

Обществом представлен отчет об исполнении Предписания (вх. №193537 от 26.09.2019).

В установленный в Предписании срок выявленные нарушения законодательства Российской Федерации устранены в полном объеме не были, необходимая информация не опубликована на Странице 1, что подтверждается актом осмотра Страницы 1 от 25.09.2019 № 587.

Согласно сообщению о раскрытии в сети Интернет годовой бухгалтерской отчетности, опубликованному 24.09.2019 в ленте новостей, адресом страницы в сети Интернет, используемой Обществом для раскрытия информации является http://www.e-disclosure.ru/portal/company.aspx?id=14378 (далее - Страница 2).

При осмотре Страницы 2 установлено следующее.

Общество 05.09.2019 опубликовало на Странице 2 бухгалтерский баланс и отчет о финансовых результатах за 2018 год, бухгалтерский баланс и отчет о финансовых результатах за 2017 год. Также, 24.09.2019 на Странице 2 опубликованы текст аудиторского заключения, выражающего в установленной форме мнение аудиторской организации о достоверности годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2016 год, бухгалтерский баланс за 2016 год, отчет о финансовых результатах за 2016 год, отчет об изменении капитала за 2016 год, отчет о движении денежных средств за 2016 год.

Иные нарушения законодательства Российской Федерации, указанные в Предписании, устранены не были, а именно, отчет об изменении капитала за 2017 год, отчет о движении денежных средств за 2017 год, иные приложения (пояснения) за 2017 год, отчет об изменении капитала за 2018 год, отчет о движении денежных средств за 2018 год, иные приложения (пояснения) за 2018 год, тексты аудиторских заключений, выражающих в установленной форме мнение аудиторской организации о достоверности годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2017 и 2018 год, пояснения к бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах) за 2016 год не опубликованы ни на Странице 1, ни на Странице 2.

Поскольку общество не выполнило в установленный срок предписание в части административным органом составлен протокол от 23.10.2019 №ТУ-15-ЮЛ-19-23930/1020-1 об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого и материалов дела об административном правонарушении управляющим Отделением по Брянской области Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу вынесено постановление от 07.11.2019 №19-23930/3110-1, согласно которому АО «Русские самоцветы» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ, и Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Общество, не согласившись с данным постановлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд находит заявление подлежащим частичному удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания Банка России влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объективной стороной указанного правонарушения является неисполнение в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в сфере осуществления Банком России в установленном законом порядке контрольных (надзорных) функций, в том числе права на предъявление обязательных для исполнения предписаний, выданных в целях устранения выявленных нарушений.

Субъектом административного правонарушения, в данном случае, выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Субъективная сторона может выражаться в форме как умысла, так и неосторожности.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 66.3 Гражданского кодекса Российской Федерации непубличным акционерным обществом является акционерное общество, не отвечающее признакам, указанным в пункте 1 статьи 66.3 данного Кодекса, и устав и фирменное наименование которого не содержат указание на то, что общество является публичным.

В пункте 1.1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Закон №208-ФЗ) предусмотрено, что непубличное общество с числом акционеров более пятидесяти обязано раскрывать годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о ценных бумагах для раскрытия информации на рынке ценных бумаг.

Под раскрытием информации на рынке ценных бумаг понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию (пункт 1 статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - Закон N 39-ФЗ).

На основании пунктов 2.9 и 69.5 Положения Банка России от 30.12.2014 N 454-П "О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг" (далее - Положение N 454-П) непубличное акционерное общество с числом акционеров более 50, не осуществившее (не осуществляющее) публичное размещение облигаций или иных ценных бумаг, обязано раскрывать: годовой отчет непубличного акционерного общества; годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность непубличного акционерного общества вместе с аудиторским заключением, выражающим в установленной форме мнение аудиторской организации о ее достоверности; сведения о приобретении непубличным акционерным обществом более 20 процентов голосующих акций любого другого публичного или непубличного акционерного общества; банковские реквизиты расчетного счета (счетов) эмитента для оплаты расходов по изготовлению копий документов, указанных в настоящем пункте, и размер (порядок определения размера) таких расходов.

В соответствии с пунктом 70.6 Положения N 454-П акционерное общество обязано опубликовать текст годового отчета на странице в сети Интернет в срок не позднее двух дней с даты составления протокола (даты истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) общего собрания акционеров, на котором принято решение об утверждении годового отчета акционерного общества.

Текст годового отчета акционерного общества должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее трех лет с даты истечения срока, установленного настоящим Положением для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока - с даты его опубликования в сети Интернет (пункт 70.7 Положения N 454-П).

Если иное не установлено Положением N 454-П или иными нормативными актами Банка России, при опубликовании информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", за исключением публикации в ленте новостей, эмитент должен использовать страницу в сети Интернет, предоставляемую одним из распространителей информации на рынке ценных бумаг. Распространитель информации на рынке ценных бумаг обязан обеспечить свободный и необременительный доступ к информации эмитента, опубликованной на предоставленной им странице в сети Интернет (пункт 2.5 Положения N 454-П).

В соответствии с пунктом 2.13 Положения N 454-П, в случае если эмитент не раскрывает какую-либо информацию, раскрытие которой требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации и данным положением, в том числе не указывает такую информацию в сообщениях, опубликование которых является обязательным в соответствии с названным положением, и (или) в проспекте ценных бумаг, в отчете (уведомлении) об итогах выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг, в ежеквартальном отчете, эмитент должен указать основание, в силу которого такая информация эмитентом не раскрывается. Отсутствие информации, подлежащей раскрытию в соответствии с Положением N 454-П, без достаточных на то оснований является основанием для привлечения эмитента к ответственности, а также для установления ограничений на обращение ценных бумаг в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с пунктом 71.1 Положения N 454-П, акционерные общества обязаны раскрывать информацию в форме годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, АО «Русские самоцветы» является непубличным акционерным обществом с числом акционеров более 50, а поэтому обязано раскрывать соответствующую информацию, что предусмотрено вышеперечисленными нормами права.

В нарушение приведенных норм права общество в установленные законом сроки на странице в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: по адресу: https://disclosure.lprime.ru/Portal/Default.aspx?emId=6661069531, используемой для раскрытия информации, не разместило следующие сведения: тексты годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2017, 2018 годы с приложениями и аудиторскими заключениями, выражающими в установленной форме мнение аудиторской организации о ее достоверности; текст аудиторского заключения, выражающего в установленной форме мнение аудиторской организации о достоверности годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2016 год и приложений к бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах (отчет об изменении капитала, отчет о движении денежных средств, пояснения к бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах) Общества в составе годовой бухгалтерской финансовой отчетности за 2016 год.

В этой связи административный орган в пределах своих полномочий выдал обществу законное предписание об устранении выявленных нарушений. Срок исполнения предписания (с учетом продления) - до 24.09.2019. Предписание обществом не оспорено, в установленный срок не исполнено в части опубликования отчета об изменении капитала за 2017 год, отчета о движении денежных средств за 2017 год, иные приложения (пояснения) за 2017 год, отчета об изменении капитала за 2018 год, отчета о движении денежных средств за 2018 год, иные приложения (пояснения) за 2018 год, тексты аудиторских заключений, выражающих в установленной форме мнение аудиторской организации о достоверности годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2017 и 2018 год, пояснения к бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах) за 2016 год.

Факт неисполнения Обществом предписания от 24.06.2019 № Т154-22-18/10425 подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе актом осмотра Страницы 1 и Страницы 2 от 25.09.2019 №587, протоколом об административном правонарушении 23.10.2019 №ТУ-15-ЮЛ-19-23930/1020-1, что свидетельствует о наличии события вменяемого обществу административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 19.5 Кодекса.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» Высший Арбитражный Суд Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Заявителем доказательств в подтверждение принятия им всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ, в полном объеме подтверждается изученными в суде письменными материалами дела.

Таким образом, в действиях Общества содержится состав правонарушения.

Судом установлено, что административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений допущено не было, порядок привлечения к административной ответственности при вынесении оспариваемого постановления соблюден. О времени и месте совершения процессуальных действий заявитель был своевременно уведомлен. Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ.

Оснований для освобождения Общества от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлены, исходя при этом из следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда, а не обязанностью.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 18.1 названного Постановления при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Допущенное обществом правонарушение, предусмотренное ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок управления, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, при этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Отсутствие негативных последствий правонарушения само по себе не свидетельствует о малозначительности административного правонарушения, поскольку состав правонарушения, предусмотренный частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ, является формальным.

Доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", материалы дела не содержат.

Санкция ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Постановлением о наложении штрафа №19-23930/3110-1 от 07.11.2019 АО «Русские самоцветы» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 500 000 руб.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При разрешении вопроса о назначенном административным органом Обществу административного наказания в размере 500 000 рублей административным органом не учтено, что обстоятельств отягчающих административную ответственность, не установлено, что обществом часть предписания исполнено, а также финансовое состояние заявителя (Общество имеет кредиторскую задолженность, низколиквидную дебиторскую задолженность, не высокую прибыль по итогам 2018 г., не превышающую сумму штрафа ) сумма штрафа для которого является значительной.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» было реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. № 4-П, указанная норма дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Применение в данном случае санкций будет носить карательный, а не превентивный характер, не соответствующий тяжести правонарушения.

С учетом изложенного, а также конкретных обстоятельств дела и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей в минимальном размере, предусмотренном санкцией частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера.

При таких обстоятельствах постановление Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу отделения Брянск №19-23930/3110-1 от 07.11.2019 подлежит частичной отмене путем снижения назначенного Обществу наказания в виде административного штрафа до 250 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление открытого акционерного общества "Русские самоцветы" удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу отделения Брянск №19-23930/3110-1 от 07.11.2019 в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере, превышающем 250 000 руб.

В остальной части заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Пулькис Т.М.