Решение от 24 августа 2020 г. по делу № А72-3828/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-3828/2020
24 августа 2020 года
г.Ульяновск


Резолютивная часть решения объявлена 21.08.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 24.08.2020.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Ульяновск,

к Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области, г.Ульяновск,

о признании недействительным предписания №У-28 от 04.03.2020,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Акционерное общество «Энергосбыт Плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Публичное акционерное общество «Т Плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Красногорский р-он, Московская область,

при участии представителей в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, доверенность от 09.01.2020, диплом, паспорт;

от ответчика - Гора Е.А., доверенность от 09.01.2020, диплом, удостоверение;

от ПАО «Т Плюс» - ФИО3, доверенность от 24.10.2017, диплом, паспорт;

без участия АО «Энергосбыт Плюс», извещенного о месте и времени рассмотрения дела по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ресурс» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области о признании недействительным предписания №У-28 от 04.032020.

Определением суда от 21.07.2020 к участию в деле привлечено в порядке ст.51 АПК РФ Акционерное общество «Энергосбыт Плюс».

21.08.2020 Публичное акционерное общество «Т Плюс» заявило о вступлении в дело в качестве 3-го лица в порядке ст.51 АПК РФ.

Суд рассмотрел и удовлетворил указанное ходатайство в порядке ст.51, 159 АПК РФ.

21.08.2020 Министерство заявило ходатайство о замене ответчика по делу с Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области на Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Поскольку Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области с 01.08.2020 является правопреемником прав и обязанностей Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области в части осуществления жилищного надзора в соответствии с Указом Губернатора Ульяновской области № 91 от 28.05.2020, суд считает возможным удовлетворить заявленное ходатайство в порядке ст. ст. 48, 159 АПК РФ.

В ходе рассмотрения дела заявитель поддержал требования, ответчик, ПАО «Т Плюс» требования не признали. АО «Энергосбыт Плюс» не выразило отношения к заявленному спору.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд считает требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: ул. Камышинская, д. 43 в г. Ульяновске.

По обращению жителя кв. №120 данного жилого дома ФИО4 по факту предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего качества, по распоряжению заместителя Министра энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области от 11.02.2020 № 000138/У-15 в отношении Общества 14.02.2020 проведена внеплановая выездная проверка.

По результатам проверки Обществу было, в том числе, выдано предписание №У-15 от 14.02.2010.

В соответствии с распоряжением заместителя Министра от 02.03.2020 № 000181/У-28 в отношении Общества 04.03.2020 проведена внеплановая выездная проверка исполнения Обществом ранее выданного предписания №У-15.

04.03.2020 Министерством составлен акт проверки №У-28 и выдано оспариваемое предписание №У-28, из которых следует, что температура горячей воды на вводе в дом и в точках водоразбора не соответствовала нормативной: на вводе в дом температура ГВС +59,4°C, в ванной комнате квартиры №120 в точке водоразбора температура ГВС +55°C, в кухне в точке водоразбора температура ГВС +47°C.

Обществу предписано устранить выявленные нарушения до 31.03.2020.

Общество обжаловало указанное предписание в арбитражный суд.

Из оспариваемого предписания следует, что в ходе проверки выявлены нарушения положений ст. 161, 162, 192, 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ); п. 3, 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110; п. 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491); п. 5 приложения № 1 правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), а именно:

-предоставление коммунальной услуги "горячее водоснабжение" ненадлежащего качества, выразившееся в нарушении температурного режима горячего водоснабжения (далее- ГВС) в кв. 120 (3 этаж 9-ти этажного дома): в ванной комнате, в точке водоразбора температура ГВС составляет +55°C, в кухне в точке водоразбора, температура ГВС составляет +47°C.

Данные показания не соответствуют нормативным параметрам.

При замере температуры ГВС в кв. №120, в точке водоразбора, предварительно производилось слитие воды в течение 3-х минут, после слития вода набиралась в емкость объемом 0,7л., термометр опускался в емкость с водой.

Замеры ГВС проводились: термометр контактный цифровой заводской номер 41602352, свидетельство о поверке № 061652/01-19, действителен до 16.09.2020.

Как указывает заявитель, коммунальную услугу горячее водоснабжение собственникам помещений спорного МКД оказывает ресурсоснабжающая организация ПАО "Т Плюс". Общество не является исполнителем коммунальной услуги - ГВС, исполнителем является ресурсоснабжающая организация ПАО "Т Плюс". По мнению заявителя в ходе проверки не установлен факт ненадлежащего содержания со стороны управляющей организации общедомового имущества.

Суд отклоняет приведенные доводы Общества.

Согласно ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу пп. «д» п.2, пунктов 5,6, 8 Правил №491 в состав общего имущества включаются:

-механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома (далее - оборудование для инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры);

-внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

-внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 № 5176) (далее – Правила №170).

Согласно пункту 5.3.1 Правил № 170, качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов.

Температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60°C в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50°C - в закрытых.

В соответствии с п. 31 Правил № 354 исполнитель, предоставляющий потребителю коммунальные услуги, обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Приложением № 1 к Правилам № 354 установлены требования к качеству коммунальных услуг, в том числе пунктом 5 установлено требование по обеспечению соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

В соответствии с п. 2.2, 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения - горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.

Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°C и не выше 75°C.

Согласно Правилам № 354, допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5°C; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3°C.

Согласно акту проверки от 04.03.2020, установлено, что при замере температуры ГВС в кв. № 120 в ванной комнате, в точке водоразбора составляет +55 °C, на кухне в точке водоразбора температура ГВС составляет +47°C, что не соответствует норме. При этом на вводе в дом согласно тому же акту проверки давление в системе ГВС составляет 59,4°C.

Материалами дела подтверждается, что ПАО "Т Плюс" в соответствии с Правилами, обязательными при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124, является исполнителем коммунальных услуг по горячему водоснабжению, поставляемых в спорный МКД, поскольку ресурсоснабжающей организацией заключены и действуют договоры на поставку коммунального ресурса со всеми собственниками помещений указанного МКД; ПАО "Т Плюс" выставляет собственникам счета на оплату данной услуги. Указанные обстоятельства никем из участвующих в деле лиц не опровергнуты.

Согласно п. 103 Правил № 354, если исполнителем является ресурсоснабжающая организация, которая в соответствии с договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не осуществляет обслуживание внутридомовых инженерных систем, то такая организация производит изменение размера платы за коммунальную услугу в том случае, если нарушение качества коммунальной услуги и (или) перерывы в предоставлении коммунальной услуги возникли до границы раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

В силу пункта 16 Правил № 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом может обеспечиваться путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с пунктом 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ.

В г. Ульяновске система теплоснабжения работает по открытой системе, с непосредственным водоразбором из тепловой сети.

Исходя из изложенного, ПАО "Т Плюс" в рассматриваемой ситуации отвечает за качество коммунального ресурса до границы сетей МКД, внутри МКД ответственность за качество коммунальных ресурсов, в отсутствие соглашения об ином, несет ООО "Ресурс".

Доводы заявителя сводятся к тому, что температура ГВС на вводе в дом составила при замерах +59,4°C, в связи с чем ответственность за соблюдение температурного режима в точке водоразбора лежит на ПАО "Т Плюс" и предписание выдано ненадлежащему лицу.

Однако в рассматриваемой ситуации ответственными перед потребителями лицами за поставку коммунального ресурса надлежащего качества являются как управляющая организация, в силу договора управления, так и ресурсоснабжающая организация, в силу договора на поставку коммунальной услуги.

Федеральным законом от 03.04.2018 № 59-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации" введена в действие статья 157.2 ЖК РФ "Предоставление коммунальных услуг ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами", в соответствии с которой при управлении многоквартирным домом управляющей организацией коммунальные услуги могут предоставляться ресурсоснабжающей организацией, в том числе в случае расторжения договора между УК и РСО. В этом случае, в соответствии с нормами статей 161, 162 ЖК РФ в новой редакции, управляющая организация обязана обеспечить постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг, осуществлять контроль качества коммунальных ресурсов и непрерывности их подачи до границ общего имущества в многоквартирном доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации. (п. 1.1 ст. 161 ЖК РФ).

Данные положения закона распространяются и на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров управления и договоров предоставления коммунальных услуг, в силу ст. 3 Федерального закона № 59-ФЗ. При этом внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям, региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами признается выполнением собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, товариществом собственников жилья, жилищным или жилищностроительным кооперативом, иным специализированным потребительским кооперативом, которые отвечают перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

В целях надлежащего выполнения обязательств по договору управления управляющая организация обязана контролировать своевременную поставку коммунального ресурса надлежащего качества со стороны ресурсоснабжающих организаций, и в случае выявления нарушений направить претензию в адрес РСО, поскольку в соответствии с положениями ЖК РФ, Правил № 354 и условиями договора управления именно на управляющую организацию возложены обязательства по надлежащему содержанию внутриинженерных сетей дома.

Таким образом, при наличии прямых договоров с ресурсоснабжающей организацией обязанность по контролю качества ГВС в точке водоразбора с управляющей организации не снимается. Понижение температуры ГВС на вводе в дом в точке водоразбора в квартире свидетельствует не только о ненадлежащей поставке коммунального ресурса на границу эксплуатационной ответственности, но и о наличии проблем во внутридомовых инженерных сетях МКД.

Под содержанием общего имущества в многоквартирном доме понимается комплекс работ и услуг, направленных на его поддержание в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность их имущества, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (пункт 14 Постановления Пленума ВС РФ от 27.06.2017 № 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещений, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

В силу Правил № 170 организация, обслуживающая жилищный фонд, должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работы.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право давать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии со статьями 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий:

-несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Суд считает, что оспариваемое предписание ответчика не противоречит вышеприведенным нормам, поэтому отсутствует совокупность 2-х условий для его признания незаконным.

С учетом всего изложенного, в удовлетворении требований следует отказать.

Выводы суда не противоречат имеющей судебной практике, например:Определение Верховного Суда РФ от 12.05.2020 по делу № А72-5982/2019; постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2019 по делу № А72-2385/2019.

Суд не принимает ссылки Общества на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Ульяновска от 02.06.2020 по делу №5-296/20, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Ресурс» в связи с отсутствием состава административного правонарушения, за неисполнение предписания №У-15 от 14.02.2020.

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Правовая оценка судом общей юрисдикции действий лиц, участвующих в деле, примененного им положения закона, на котором основан вывод об отсутствии состава административного правонарушения, по правилам части 3 статьи 69 АПК РФ не может рассматриваться в качестве обстоятельства, имеющего преюдициальное значение для арбитражного суда, рассматривающего иное дело, поскольку связано с применением права.

При этом из решения Ленинского районного суда г.Ульяновска по делу №12-532/20 от 22.07.2020, которым оставлено без изменения постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Ульяновска от 02.06.2020 по делу №5-296/20, в том числе, следует:

-«…Учитывая, что в настоящее время сроки давности привлечения юридического лица -ООО «Ресурс» к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения истекли, вопрос о виновности ООО «Ресурс» за пределом указанного срока обсуждению не подлежит. Учитывая изложенное, постановление мирового судьи не может быть отменено…».

Расходы по госпошлине следует возложить на заявителя.

Руководствуясь статьями 51, 48, 110, 159, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Заменить ответчика по делу на Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в порядке процессуального правопреемства.

2. Удовлетворить ходатайство Публичного акционерного общества «Т Плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Привлечь Публичное акционерное общество «Т Плюс» к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

3. В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья М.А.Семенова