Решение от 5 декабря 2018 г. по делу № А11-12404/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-12404/2018
г. Владимир
5 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 28.11.2018.

Полный текст решения изготовлен 05.12.2018.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Андрианова П.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "КСК-групп" (600028, <...> Ж; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными и отмене постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (107031, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о назначении административного наказания от 12.09.2018 № 11.2-Пс/0563-0618пл-2018 и протокола об административном правонарушении от 07.09.2018 № 11.2-В0618прпл-Пр/0545-2018,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 20.07.2018 сроком действия один год),

от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 22.12.2017 № 270 сроком действия по 31.12.2018),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "КСК-групп", г. Владимир (далее – заявитель, Общество, ООО "КСК-групп") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением признании незаконными и отмене постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Москва (далее - заинтересованное лицо, Управление, Ростехнадзор) о назначении административного наказания от 12.09.2018 № 11.2-Пс/0563-0618пл-2018 и протокола об административном правонарушении от 07.09.2018 № 11.2-В0618прпл-Пр/0545-2018.

Впоследствии заявитель, пользуясь правом, предоставленным ему статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнил требования и просил изменить постановление Ростехнадзора от 12.09.2018 № 11.2-Пс/0563-0618пл-2018 (далее также - Постановление) о назначении Обществу административного наказания в виде 200 000 руб. штрафа в части назначения административного наказания путем замены меры административного наказания на предупреждение.

В обоснование заявленного требования Общество указало, что исключение административным органом из протокола от 07.09.2018 и постановления от 12.09.2018, составленных по итогам плановой проверки, такого нарушения как отсутствие лицензии на деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, нарушает права и законные интересы Общества, ухудшает его положение, так как приводит к привлечению ООО "КСК-групп" повторно к административной ответственности фактически за одно и то же правонарушение.

При этом заявитель пояснил, что выявленные по результатам проверки нарушения, указанные в обжалуемом протоколе и постановлении, устранены:

Устранение выявленных по результатам проверки и указанных в обжалуемом Постановлении нарушений подтверждается актом проверки органом государственного надзора (контроля) юридического лица от 11.10.2018 № 11.2-В0889-првн-А/0634-2018, а также актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 08.11.2018 № 11.2-В1030првн-А/0743-2018, по результатам которой заявителю выдана лицензия.

Заявитель также указал, что актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 08.11.2018 № 11.2-В 103Опрвн-А/0743-2018 подтверждено, что в ходе проверки соискатель лицензии ООО "КСК-групп" соблюдает лицензионные требования при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. В ходе проверки не выявлено нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами. Также не выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора). По итогам проверки заявителю ООО "КСК-групп" 16.11.2018 выдана лицензия № ВХ-15-027296 на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Заявитель сообщил, что вменяемое административное правонарушение совершено впервые, Общество ранее не привлекалось к административной ответственности за аналогичные нарушения, является субъектом среднего предпринимательства.

По мнению заявителя, нарушения, указанные в обжалуемом постановлении, не влекут за собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, угрозу возникновения техногенной катастрофы, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды.

Заинтересованное лицо в судебном заседании требования заявителя не признало и сообщило, что Постановление соответствует действующему законодательству, является законным и обоснованным.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

На основании распоряжения и.о. заместителя руководителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 от 27.07.2018 № В-618-пр "О проведении плановой выездной проверки юридического лица" и распоряжения от 28.08.2018 № В-759-пр "О внесении изменений в распоряжение Центрального управления "Ростехнадзора" от 27.07.2018 № В-618-пр" проведена плановая выездная проверка в отношении: ОАО "КСК-Групп" с целью обеспечения соблюдения требований федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, государственного контроля надзора за соблюдением требований технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления", Федерального государственного энергетического надзора и государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережения и повышению энергетической эффективности.

В ходе проверки Управлением установлено, что ООО "КСК-групп" является организацией, эксплуатирующей опасный производственный "Сеть газопотребления ООО "КСК-групп", регистрационный № А15-04355-0001, расположенный по адресу: 601810, Владимирская область, Юрьев-Польский район, МО Небыловское (сельское поселение), <...> метров на северо-запад от дома № 95, что подтверждается сведениями из государственного реестра опасных производственных объектов и свидетельством о регистрации в реестре опасных производственных объектов № А15-04355 от 23.12.2013.

Управлением выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно:

1. Генеральный директор ООО "КСК-групп" ФИО5, не прошел периодическую аттестацию, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее- Закон № 116-ФЗ), пункта 13 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 № 37) (далее - Приказ № 37);

2. Главный инженер ООО "КСК-групп" ФИО6, назначенный ответственным за осуществление производственного контроля, безопасную эксплуатацию опасного объекта, не имеет документов, подтверждающих прохождение аттестации по промышленной безопасности, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 9 "Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте",Утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263 (далее - Правил ПК), пунктов 10, 13 Приказа № 37;

3. В организации не разработан и не утвержден техническим руководителем перечень газоопасных работ, в том числе выполняемых без оформления наряда-допуска, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 141 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (далее - ФНП по газу);

4. Не разработаны производственные инструкции, соблюдение требований которых обеспечивает безопасное проведение газоопасных работ по техническое обслуживанию газопроводов, в том числе выполняемых без оформления наряда-допуска, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пунктов 141, 143 ФНП по газу;

5. Не разработаны производственные инструкции, соблюдение требований которых обеспечивает безопасное проведение газоопасных работ по техническому обслуживанию ШРП, запорной арматуры, в том числе выполняемых без оформления наряда-допуска, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пунктов 141, 143 ФНП по газу.

Установив в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ, Кодекс) должностное лицо Управления составило в отношении него протокол об административном правонарушении от 07.09.2018 № 11.2-В0618првн-Пр/0545-2018, выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 31.08.2018 №11.2-0618прпл-П/0513-2018 с установленными сроками для устранения нарушений.

По итогам рассмотрения названного протокола и материалов проверки 12.09.2018 Управлением было принято Постановление которым Общество было признано нарушившим частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с указанным Постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, рассмотрев материалы дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Видовым объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, является установленный порядок деятельности в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

Непосредственным объектом правонарушения ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, являются установленные требования промышленной безопасности в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, выражается в бездействии Общества.

Субъектом административного правонарушения является Общество, совершившее административное правонарушение в области промышленной безопасности, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ и выразившееся в неисполнении норм и требований установленных Федеральными законами и другими нормативными правовыми актами.

Требования промышленной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 июля 1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", организация эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий;

Несоблюдение норм промышленной безопасности влечёт реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества ввиду возможных аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (с изменениями и дополнениями) особенностью функционирования опасных производственных объектов является неукоснительное соблюдение требований безопасности с целью предотвращения негативных последствий для человека, окружающей среды и имущества.

Следовательно, отклонение от данных требований является нарушением правил промышленной безопасности, что влечет реальную угрозу жизни и здоровью.

В силу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела усматривается, что в момент проверки указанные выше нарушения были выявлены и зафиксированы Управлением в присутствии представителей Общества. Выявленные нарушения заявителем не оспариваются.

У заявителя имелась возможность для соблюдения обязательных требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, и основания для применения в деле статьи 2.9 КоАП РФ арбитражным судом также не установлены.

Вместе с тем, в судебном заседании и в дополнении к жалобе представитель Общества, ссылаясь на статью 4.1.1 КоАП РФ, введенную Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ, просит изменить назначенное административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющемуся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Целью указанных норм является обеспечение применения к субъектам малого и среднего предпринимательства административного наказания исключительно в виде предупреждения при первичном выявлении в ходе контрольно-надзорных мероприятий допущенных ими нарушений с одновременной выдачей предписания об устранении этих нарушений.

В связи с этим в статью 1.4 КоАП РФ (принцип равенства перед законом) внесены соответствующие изменения в целях соблюдения части обеспечения особых условий применения к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства меры ответственности в виде предупреждения.

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи.

Из представленных в материалы дела документов усматривается и административным органом не опровергнуто, что выявленные нарушения носят формальный характер, вменяемое Обществу административное правонарушение совершено впервые, Общество подпадает под критерии субъекта среднего предпринимательства.

Также суд принимает во внимание незамедлительное устранение Обществом выявленных нарушений.

В связи с изложенным суд пришел к выводу, что совершенное Обществом административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба.

На основании изложенного, с учетом взаимосвязанных положений приведенных норм, а также конкретных обстоятельств дела, суд считает возможным заменить назначенное Обществу административное наказание в виде штрафа на предупреждение, в связи с чем, постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) подлежит изменению.

Административное наказание в виде предупреждения в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Владимирской области

Р Е Ш И Л:

Изменить назначенное обществу с ограниченной ответственностью "КСК-групп", г. Владимир, постановлением Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.09.2018 № 11.2-Пс/0563-0618пл-2018 административное наказание, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заменив административный штраф в размере 200 000 руб. предупреждением.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) в течение десяти дней со дня принятия через Арбитражный суд Владимирской области.

Судья

П.Ю. Андрианов