Решение от 10 апреля 2024 г. по делу № А65-22875/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Казань Дело № А65-22875/2023


Дата принятия решения – 10 апреля 2024 года.

Дата объявления резолютивной части – 27 марта 2024 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамидуллиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Терминал Кирельское», п.г.т. Куйбышевский Затон (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Исполнительному комитету Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан, п.г.т. Камское Устье (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании незаконным постановления Исполнительного комитета Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан №913/1 от 03.07.2023 «Об отмене постановления Исполнительного комитета Камско-Устьинского муниципального района от 30.03.2020 №372 «О согласовании создания акционерного общества «Терминал Кирельское»,


при участии:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – не явился, извещен;

от третьего лица 1 (Управление Федеральной антимонопольной службы по РТ) – не явился, извещен;

от третьего лица 2 (МКУ «Палата земельных и имущественных отношений Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан») – не явился, не извещен;

от третьего лица 3 (ИП ФИО2) – не явился, извещен;

от третьего лица 4 (Муниципальное образование п.г.т. «Куйбышевский Затон» в лице Исполнительного комитета поселка городского типа Куйбышевский Затон Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан) – не явился, извещен;



УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Терминал Кирельское», п.г.т. Куйбышевский Затон (далее – заявитель, Общество), обратилось Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением Исполнительному комитету Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан, п.г.т. Камское Устье (далее – ответчик, Исполнительный комитет), о признании незаконным постановления Исполнительного комитета Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан №913/1 от 03.07.2023 «Об отмене постановления Исполнительного комитета Камско-Устьинского муниципального района от 30.03.2020 №372 «О согласовании создания акционерного общества «Терминал Кирельское».

Определением суда от 05.10.2023 в порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – третье лицо 1, антимонопольный орган, Татарстанское УФАС России).

Определениями от 07.12.2023, 29.01.2023, 29.02.2024 на основании ст.51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены соответственно: Палата имущественных и земельных отношений Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан (далее – третье лицо 2, Палата), Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – третье лицо 3), Муниципальное образование поселок городского типа «Куйбышевский Затон» в лице Исполнительного комитета поселка городского типа Куйбышевский Затон Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан (далее – третье лицо 4).

Стороны и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное не явились. До начала судебного заседания заявитель направил письменное ходатайство об участии в судебном заседании посредством системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (в режиме онлайн-заседания), которое было удовлетворено судом. В назначенное время представитель подключился к онлайн-заседанию, однако не смог принять в нем участие из-за неполадок со звуком; относительно рассмотрения дела в его отсутствие не возражал.

Суд, руководствуясь ст.156 АПК РФ, определил провести судебное заседание в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Как следует из материалов дела, Сооружение берегового причала п.г.т. Куйбышевский Затон с кадастровым номером 16:22:170104:901 общей площадью 6 926 кв.м, расположенное по адресу: Республика Татарстан, <...> (далее – Сооружение), земельный участок с кадастровым номером 16:22:000000:1198, находятся в собственности муниципального образования «Поселок городского типа Куйбышевский Затон» Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан.

В период с 2019 года и 2020 год отдельные части Сооружения передавались в аренду на срок до 30 дней юридическим и физическим лицам для перегрузки и складирования поставляемых по воде строительных материалов.

В соответствии с распоряжением Палаты имущественных и земельных отношений Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан от 21.05.2020 №033-р с ООО «Кама Трейд Регион» заключен договор №11 от 22.05.2020 аренды Сооружения на срок 30 дней с 22.05.2020 по 20.06.2020.

Сооружение было включено в Прогнозный план приватизации муниципального имущества Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан и муниципальных образований в его составе на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годы, утвержденный Решением Совета Камско-Устьинского муниципального района от 16 октября 2019 года №223. Прогнозный план приватизации был размещен на официальном сайте Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан.

16 марта 2020 года ООО «Кама Трейд Регион» обратилось к Главе Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан с предложением о создании (на основании статьи 25 Закона о приватизации) акционерного общества с внесением в уставный капитал муниципального имущества – причал, а ООО «Кама Трейд Регион» внесло бы денежные средства, необходимые для оформления причала и проведения необходимых ремонтных работ. При этом вклад муниципального образования «п.г.т. Куйбышевский Затон» составил бы 75% уставного капитала, вклад ООО «Кама Трейд Регион» - 25%.

20 марта 2020 года Исполнительный комитет п.г.т. Куйбышевский Затон обратился к Главе Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан с письмом о целесообразности поддержки предложения ООО «Кама Трейд Регион» о создании акционерного общества с уставным капиталом, контрольный пакет акций которого будет находиться в муниципальной собственности.

30 марта 2020 года Исполнительным комитетом было принято постановление №372 «О согласовании создания акционерного общества «Терминал Кирельское», которым согласовано создание акционерного общества совместно с ООО «Кама Трейд Регион» с условием обеспечения доли муниципального образования «Поселок городского типа Куйбышевский Затон Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан» в уставном капитале Общества не менее 51 процента акций.

31 марта 2020 Палатой было издано распоряжение №024-р «Об условиях приватизации муниципального имущества, вносимого в уставный капитал АО «Терминал Кирельское» о внесении от имени МО «Поселок городского типа Куйбышевский Затон Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан» в качестве вклада в уставный капитал АО «Терминал Кирельское» муниципального имущества: Сооружение берегового причала п.г.т. Куйбышевский Затон, с кадастровым номером 16:22:170104:901, общей площадью 6 926 кв.м, находящегося в собственности муниципального образования «Поселок городского типа Куйбышевский Затон Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан».

Рыночная стоимость Сооружения составила 10 080 000 (десять миллионов восемьдесят тысяч) рублей.

Согласно пункту 2 распоряжения Палаты, доля МО «Поселок городского типа Куйбышевский Затон Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан» в уставном капитале АО «Терминал Кирельское» составляет не менее 51 процента акций.

По информации, представленной Исполнительным комитетом, земельный участок под Сооружением планировалось передать акционерному обществу в аренду.

Антимонопольный орган по результатам проверки вышеизложенных обстоятельств пришел к выводу о нарушении статьи 15 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон о приватизации, Федеральный закон №178-ФЗ), указав на то, что Прогнозный план приватизации имущества Камско-Устьинского муниципального района не был опубликован па сайте www.torgi. gov.ru. (в разделе планирование и результаты приватизации); органами власти Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан было принято решение об учреждении акционерного общества и передаче в уставный капитал создаваемого общества муниципального имущества, однако, в нарушение статьи 15 Закона о приватизации, информационного сообщения о приватизации муниципального имущества (сооружения берегового причала) вышеуказанным способом ни на официальном сайте www.torgi. gov.ru, ни на сайте Камско-Устьинский муниципального района органами власти Камско-Устьинского района размещено не было.

Татарстанское УФАС России пришло к выводу о нарушении принципа открытости деятельности органов местного самоуправления и ограничении прав иных лиц (хозяйствующих субъектов), имевших намерение участвовать в приватизации муниципального имущества (сооружения берегового причала). В рассматриваемом случае решение органов местного самоуправления об условиях приватизации не предусматривает равный доступ желающих получить сооружение берегового причала, не предусматривает возможности для иных лиц участвовать в приватизации муниципального имущества. Для ООО «Кама Трейд Регион» созданы преимущественные условия для участия в приватизации муниципального имущества, несмотря на наличие заинтересованных в использовании причала лиц (ООО «Вираж-Плюс», ООО «Керамика», ИП ФИО3).

В результате ООО «Кама Трейд Регион» в нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции, Федеральный закон №135-ФЗ) необоснованно получило преимущественный доступ к муниципальному имуществу.

В этой связи антимонопольным органом на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции Исполнительному комитету было выдано предупреждение от 28.08.2020 №1706-43/2020 о необходимости прекращения нарушения антимонопольного законодательства путём отмены постановления от 30.03.2020 №372 «О согласовании создания акционерного общества «Терминал Кирельское» и обеспечения приватизации сооружения берегового причала па принципах открытости и равного доступа заинтересованных лиц к получению муниципального имущества.

Названное предупреждение от 28.08.2020 №1706-43/2020 было обжаловано ООО «Кама Трейд Регион» и АО «Терминал Кирельское» и являлось предметом рассмотрения по делу №А65-21211/2020.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 12.08.2021 по делу А65-21211/2020 установлено, что Татарстанским УФАС России обоснованно выявлены в действиях органов местного самоуправления Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан признаки нарушения ч.1 ст.15 Федерального закона «О защите конкуренции» и ст.15 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», вынесенное предупреждение о необходимости прекращения нарушения антимонопольного законодательства путем отмены постановления от 30.03.2020 №372 «О согласовании создания акционерного общества «Терминал Кирельское» и обеспечения приватизации сооружения берегового причала на принципах открытости и равного доступа заинтересованных лиц к получению муниципального имущества признано законным и обоснованным.

Исполнительным комитетом Камско-Устьинского муниципального района на основании предупреждений Татарстанского УФАС России от 28.08.2020 №1706-43/2020 и от 31.08.2020 №П06-45/2020 в целях устранения нарушений антимонопольного законодательства принято постановление №913/1 от 03.07.2023 «Об отмене постановления Исполнительного комитета Камско-Устьинского муниципального района от 30.03.2020 №372 «О согласовании создания акционерного общества «Терминал Кирельское». Указанным постановлением Исполнительного комитета также отменено распоряжение Палаты имущественных и земельных отношений Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан №024-р «Об условиях приватизации муниципального имущества, вносимого в уставный капитал АО «Терминал Кирельское».

Заявитель, не согласившись с принятым постановлением, считая его незаконным и нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в ходе судебного разбирательства доводы и объяснения представителей заявителя и ответчика, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном ст.71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган.

Отношения по приватизации государственного имущества регулируются Федеральным законом от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», порядок планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, и муниципального имущества определяется соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления самостоятельно.

Одним из способов приватизации в статье 13 названного Федерального закона указано внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона о приватизации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества.

В силу статьи 2 Закона о приватизации, приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Согласно статье 15 Закона о приватизации, под информационным обеспечением приватизации государственного и муниципального имущества понимаются мероприятия, направленные на создание возможности свободного доступа неограниченного круга лиц к информации о приватизации и включающие в себя размещение на официальном сайте в сети «Интернет» прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, актов планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, муниципального имущества, решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества, информационных сообщений о продаже государственного и муниципального имущества и об итогах его продажи, ежегодных отчетов о результатах приватизации федерального имущества, отчетов о результатах приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, муниципального имущества.

Официальным сайтом в сети «Интернет» для размещения информации о приватизации государственного и муниципального имущества, указанным в настоящем пункте, является официальный сайт Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенный Правительством Российской Федерации. Информация о приватизации государственного и муниципального имущества, указанная в настоящем пункте, дополнительно размещается на сайтах в сети «Интернет».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 №909 определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.

В рассматриваемом случае предупреждение, послужившее основанием для принятия Исполнительным комитетом оспариваемого постановления принято антимонопольным органом на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции, и содержит указание на то, что действия Исполнительного комитета Камско-Устьинского района Республики Татарстан, выразившиеся в неопубликовании прогнозного плана приватизации имущества в установленном порядке па сайте www.torgi. gov.ru., содержат признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Отсутствие данной публикации установлено судебными инстанциями при рассмотрении дела №А65-21211/2020.

При таких обстоятельствах, в отсутствие публикации прогнозного плана приватизации у заинтересованных лиц отсутствовала возможность как ознакомления с таким планом, так и обращения с соответствующим заявлением в органы местного самоуправления.

Арбитражный суд Поволжского округа в постановлении от 12.08.2021 по делу А65-21211/2020 пришел к выводу о том, что в связи с отсутствием надлежащего информационного сообщения о приватизации муниципального имущества нарушена статья 15 Закона о приватизации, нарушен принцип открытости деятельности органов местного самоуправления и ограничены права иных лиц (хозяйствующих субъектов), и имевших намерение участвовать в приватизации муниципального имущества, а ООО «Кама Трейд Регион» (в настоящее время акционером АО «Терминал Кирельское» является ФИО2 (согласно выписке из реестра акционеров – л.д.124)) необоснованно получило преимущественный доступ к муниципальному имуществу.

Нарушение процедуры реализации муниципального имущества, а также незаконность процедуры внесения спорного имущества в качестве вклада в уставный капитал заявителя, на которое указано в предупреждении от 28.08.2020, установлено Арбитражным судом Поволжского округа в постановлении от 12.08.2021 по делу А65-21211/2020 и в силу ч.2 ст.69 АПК РФ не подлежит доказыванию при рассмотрении настоящего дела.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что ответчик не только вправе был вынести оспариваемое постановление об отмене ранее изданного постановления от 30.03.2020 №372 «О согласовании создания акционерного общества «Терминал Кирельское» и распоряжения Палаты №024-р «Об условиях приватизации муниципального имущества, вносимого в уставный капитал АО «Терминал Кирельское», но и обязан был это сделать в силу вынесенного антимонопольным органом предупреждения от 28.08.2020 №П06-43/2020, а также принятого кассационной инстанцией судебного акта.

Сохранение существующего положения передачи муниципального имущества в уставный капитал созданного Общества является прямым нарушением действующего законодательства.

Доводы заявителя о том, что предупреждение подлежало исполнению ответчиком в течение 30 дней с момента его получения, тогда как оспариваемое постановление принято им по прошествии более двух с половиной лет, суд признает необоснованными и подлежащими отклонению, поскольку само по себе выявленное антимонопольным органом нарушение процедуры реализации муниципального имущества является длящимся нарушением и срок для восстановления нарушенного законодательства не зависит от даты истечения сроков предписания. Прекращение нарушения законодательства является волей нарушителя, восстанавливает соблюдение процедуры реализации муниципального имущества и создает конкурентные условия для любых лиц в доступе к участию в приватизации спорного имущества.

Доводы заявителя относительно того, что оспариваемым постановлением нарушена процедура ликвидации созданного общества, которая должна была быть инициирована в соответствии с Федеральным законом от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах», суд находит также несостоятельными и основанными на неверном толковании норм права, поскольку данное Постановление от 03.07.2023 №913/1 само по себе не свидетельствует о ликвидации Общества, а направлено на устранение допущенных при его создании и передаче в уставной капитал имущества норм действующего законодательства.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о правомерности действий ответчика по изданию оспариваемого постановления от 03.07.2023 №913/1, которое не нарушает законные права и интересы заявителя и не может быть признано судом незаконным, что исключает удовлетворение заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку заявленные требования удовлетворению не подлежат, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.



Судья Л.В. Хамидуллина