Постановление от 9 августа 2024 г. по делу № А65-22875/2023

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А65-22875/2023
г. Самара
09 августа 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено 09 августа 2024 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Корнилова А.Б.,

судей Николаевой С.Ю. и Сорокиной О.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Плехановой А.А.,

участники не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Терминал Кирельское»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10 апреля 2024 года по делу № А6522875/2023 (судья Хамидуллина Л.В.)

по заявлению акционерного общества «Терминал Кирельское» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Исполнительному комитету Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан, п.г.т. Камское Устье Республики Татарстан,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань,

- Палаты имущественных и земельных отношений Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан, п.г.т. Камское Устье Республики Татарстан,

- индивидуального предпринимателя ФИО1, п.г.т. Камское Устье Республики Татарстан,

- Муниципальное образование п.г.т. «Куйбышевский Затон» в лице Исполнительного комитета поселка городского типа Куйбышевский Затон КамскоУстьинского муниципального района Республики Татарстан, п.г.т. Камское Устье Республики Татарстан,

о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Терминал Кирельское» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Исполнительному комитету Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным постановления № 913/1 от 03.07.2023 «Об отмене постановления Исполнительного комитета Камско-Устьинского муниципального района от 30.03.2020 № 372 «О согласовании создания акционерного общества «Терминал Кирельское».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Татарстанское УФАС России, Палата имущественных и земельных отношений Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан, ИП ФИО1, МО п.г.т. «Куйбышевский Затон» в лице Исполкома п.г.т. Куйбышевский Затон Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 10 апреля 2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, АО «Терминал Кирельское» обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети «Интернет» по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

На основании ст.ст. 156 и 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 АПК РФ, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Сооружение берегового причала п.г.т. Куйбышевский Затон с кадастровым номером 16:22:170104:901 общей площадью 6 926 кв.м, расположенное по адресу: Республика Татарстан, <...> (далее - Сооружение), земельный участок с кадастровым номером 16:22:000000:1198, находятся в собственности муниципального образования «Поселок городского типа Куйбышевский Затон» Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан.

В период с 2019 г. по 2020 г. отдельные части Сооружения передавались в аренду на срок до 30 дней юридическим и физическим лицам для перегрузки и складирования поставляемых по воде строительных материалов.

В соответствии с распоряжением Палаты имущественных и земельных отношений Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан от 21.05.2020 № 033р с ООО «Кама Трейд Регион» заключен договор № 11 от 22.05.2020 аренды Сооружения на срок 30 дней с 22.05.2020 по 20.06.2020.

Сооружение было включено в Прогнозный план приватизации муниципального имущества Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан и муниципальных образований в его составе на 2019 г. и плановый период 2020 и 2021 гг., утвержденный Решением Совета Камско-Устьинского муниципального района от 16.10.2019 № 223. Прогнозный план приватизации был размещен на официальном сайте Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан.

16.03.2020 ООО «Кама Трейд Регион» обратилось к Главе Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан с предложением о создании (на основании ст. 25 Закона о приватизации) акционерного общества с внесением в уставный капитал муниципального имущества – причал, а ООО «Кама Трейд Регион» внесло бы денежные средства, необходимые для оформления причала и проведения необходимых ремонтных работ. При этом вклад муниципального образования «п.г.т. Куйбышевский Затон» составил бы 75% уставного капитала, вклад ООО «Кама Трейд Регион» - 25%.

20.03.2020 Исполнительный комитет п.г.т. Куйбышевский Затон обратился к Главе Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан с письмом о целесообразности поддержки предложения ООО «Кама Трейд Регион» о создании акционерного общества с уставным капиталом, контрольный пакет акций которого будет находиться в муниципальной собственности.

30.03.2020 Исполнительным комитетом было принято постановление № 372 «О согласовании создания акционерного общества «Терминал Кирельское», которым согласовано создание акционерного общества совместно с ООО «Кама Трейд Регион» с условием обеспечения доли муниципального образования «Поселок городского типа Куйбышевский Затон Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан» в уставном капитале Общества не менее 51 % акций.

31.03.2020 Палатой было издано распоряжение № 024-р «Об условиях приватизации муниципального имущества, вносимого в уставный капитал АО «Терминал Кирельское» о внесении от имени МО «Поселок городского типа Куйбышевский Затон Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан» в качестве вклада в уставный капитал АО «Терминал Кирельское» муниципального имущества: Сооружение берегового причала п.г.т. Куйбышевский Затон, с кадастровым номером 16:22:170104:901, общей площадью 6 926 кв.м, находящегося в собственности муниципального образования «Поселок городского типа Куйбышевский Затон Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан».

Рыночная стоимость Сооружения составила 10 080 000 (десять миллионов восемьдесят тысяч) рублей.

Согласно п. 2 распоряжения Палаты доля МО «Поселок городского типа Куйбышевский Затон Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан» в уставном капитале АО «Терминал Кирельское» составляет не менее 51 % акций.

По информации, представленной Исполнительным комитетом, земельный участок под Сооружением планировалось передать акционерному обществу в аренду.

Антимонопольный орган по результатам проверки вышеизложенных обстоятельств пришел к выводу о нарушении ст. 15 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон о приватизации), указав на то, что Прогнозный план приватизации имущества Камско-Устьинского муниципального района не был опубликован па сайте www.torgi.gov.ru. (в разделе планирование и результаты приватизации); органами власти Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан было принято решение об учреждении акционерного общества и передаче в уставный капитал создаваемого общества муниципального имущества, однако, в нарушение ст. 15 Закона о приватизации, информационного сообщения о приватизации муниципального имущества (сооружения берегового причала) вышеуказанным способом ни на официальном сайте www.torgi. gov.ru, ни на сайте Камско-Устьинский муниципального района органами власти Камско-Устьинского района размещено не было.

Татарстанское УФАС России пришло к выводу о нарушении принципа открытости деятельности органов местного самоуправления и ограничении прав иных лиц (хозяйствующих субъектов), имевших намерение участвовать в приватизации муниципального имущества (сооружения берегового причала). В рассматриваемом случае решение органов местного самоуправления об условиях приватизации не предусматривает равный доступ желающих получить сооружение берегового причала, не предусматривает возможности для иных лиц участвовать в приватизации муниципального имущества. Для ООО «Кама Трейд Регион» созданы преимущественные условия для участия в приватизации муниципального имущества, несмотря на наличие заинтересованных в использовании причала лиц (ООО «Вираж-Плюс», ООО «Керамика», ИП ФИО2).

В результате ООО «Кама Трейд Регион» в нарушение ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) необоснованно получило преимущественный доступ к муниципальному имуществу.

В этой связи антимонопольным органом на основании ст. 39.1 Закона о защите конкуренции Исполнительному комитету было выдано предупреждение от 28.08.2020 № 1706-43/2020 о необходимости прекращения нарушения антимонопольного законодательства путем отмены постановления от 30.03.2020 № 372 «О согласовании создания акционерного общества «Терминал Кирельское» и обеспечения приватизации сооружения берегового причала па принципах открытости и равного доступа заинтересованных лиц к получению муниципального имущества.

Названное предупреждение от 28.08.2020 № 1706-43/2020 было обжаловано ООО «Кама Трейд Регион» и АО «Терминал Кирельское» и являлось предметом рассмотрения по делу № А65-21211/2020.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 12.08.2021 по делу № А65-21211/2020 установлено, что Татарстанским УФАС России обоснованно выявлены в действиях органов местного самоуправления Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан признаки нарушения ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции и ст. 15 Закона о приватизации, вынесенное предупреждение о необходимости прекращения нарушения антимонопольного законодательства путем отмены постановления от 30.03.2020 № 372 «О согласовании создания акционерного общества «Терминал Кирельское» и обеспечения приватизации сооружения берегового причала на принципах открытости и равного доступа заинтересованных лиц к получению муниципального имущества признано законным и обоснованным.

Исполнительным комитетом Камско-Устьинского муниципального района на основании предупреждений Татарстанского УФАС России от 28.08.2020 № 1706-43/2020 и от 31.08.2020 № П06-45/2020 в целях устранения нарушений антимонопольного законодательства принято постановление № 913/1 от 03.07.2023 «Об отмене постановления Исполнительного комитета Камско-Устьинского муниципального района от 30.03.2020 № 372 «О согласовании создания акционерного общества «Терминал Кирельское». Указанным постановлением Исполнительного комитета также отменено распоряжение Палаты имущественных и земельных отношений Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан № 024-р «Об условиях приватизации муниципального имущества, вносимого в уставный капитал АО «Терминал Кирельское».

Заявитель, не согласившись с принятым постановлением, считая его незаконным и нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган.

Отношения по приватизации государственного имущества регулируются Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

В соответствии со ст. 10 Закона о приватизации порядок планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, и муниципального имущества определяется соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления самостоятельно.

Одним из способов приватизации в ст. 13 Закона о приватизации указано внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ.

В соответствии с п. 4 ст. 14 Закона о приватизации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества.

В силу ст. 2 Закона о приватизации приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Согласно ст. 15 Закона о приватизации под информационным обеспечением приватизации государственного и муниципального имущества понимаются мероприятия, направленные на создание возможности свободного доступа неограниченного круга лиц к информации о приватизации и включающие в себя размещение на официальном сайте в сети «Интернет» прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, актов планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, муниципального имущества, решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества, информационных сообщений о продаже государственного и муниципального имущества и об итогах его продажи, ежегодных отчетов о результатах приватизации федерального имущества, отчетов о результатах приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, муниципального имущества.

Официальным сайтом в сети «Интернет» для размещения информации о приватизации государственного и муниципального имущества, указанным в настоящем пункте, является официальный сайт Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенный Правительством Российской Федерации. Информация о приватизации государственного и муниципального имущества, указанная в настоящем пункте, дополнительно размещается на сайтах в сети «Интернет».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 4 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.

В рассматриваемом случае предупреждение, послужившее основанием для принятия Исполнительным комитетом оспариваемого постановления, принято антимонопольным органом на основании ст. 39.1 Закона о защите конкуренции и содержит указание на то, что действия Исполнительного комитета Камско-Устьинского района Республики Татарстан, выразившиеся в неопубликовании прогнозного плана приватизации имущества в установленном порядке па сайте www.torgi.gov.ru., содержат признаки нарушения ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

Отсутствие данной публикации установлено судебными инстанциями при рассмотрении дела № А65-21211/2020.

При таких обстоятельствах, в отсутствие публикации прогнозного плана приватизации у заинтересованных лиц отсутствовала возможность как ознакомления с таким планом, так и обращения с соответствующим заявлением в органы местного самоуправления.

Арбитражный суд Поволжского округа в постановлении от 12.08.2021 по делу № А65-21211/2020 пришел к выводу о том, что в связи с отсутствием надлежащего информационного сообщения о приватизации муниципального имущества нарушена ст. 15 Закона о приватизации, нарушен принцип открытости деятельности органов местного самоуправления и ограничены права иных лиц (хозяйствующих субъектов), и имевших намерение участвовать в приватизации муниципального имущества, а ООО «Кама Трейд Регион» (в настоящее время акционером АО «Терминал Кирельское» является ФИО1 (согласно выписке из реестра акционеров - т. 1 л.д. 124)) необоснованно получило преимущественный доступ к муниципальному имуществу.

Нарушение процедуры реализации муниципального имущества, а также незаконность процедуры внесения спорного имущества в качестве вклада в уставный капитал заявителя, на которое указано в предупреждении от 28.08.2020, установлено Арбитражным судом Поволжского округа в постановлении от 12.08.2021 по делу № А6521211/2020 и в силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ не подлежит доказыванию при рассмотрении настоящего дела.

С учетом изложенного, суд первой инстанции верно определил, что ответчик не только вправе был вынести оспариваемое постановление об отмене ранее изданного постановления от 30.03.2020 № 372 «О согласовании создания акционерного общества «Терминал Кирельское» и распоряжения Палаты № 024-р «Об условиях приватизации муниципального имущества, вносимого в уставный капитал АО «Терминал Кирельское», но и обязан был это сделать в силу вынесенного антимонопольным органом предупреждения от 28.08.2020 № П06-43/2020, а также принятого кассационной инстанцией судебного акта.

Сохранение существующего положения передачи муниципального имущества в уставный капитал созданного Общества является прямым нарушением действующего законодательства.

Доводы заявителя о том, что предупреждение подлежало исполнению ответчиком в течение 30 дней с момента его получения, тогда как оспариваемое постановление принято им по прошествии более двух с половиной лет, правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку само по себе выявленное антимонопольным органом нарушение процедуры реализации муниципального имущества является длящимся нарушением и срок для восстановления нарушенного законодательства не зависит от даты истечения сроков предписания. Прекращение нарушения законодательства является волей нарушителя, восстанавливает соблюдение процедуры реализации муниципального имущества и создает конкурентные условия для любых лиц в доступе к участию в приватизации спорного имущества.

Доводы заявителя относительно того, что оспариваемым постановлением нарушена процедура ликвидации созданного Общества, которая должна была быть инициирована в соответствии с Федеральным законом от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», также признаются судами несостоятельными и основанными на неверном толковании норм права, поскольку данное Постановление от 03.07.2023 № 913/1 само по себе не свидетельствует о ликвидации Общества, а направлено на устранение допущенных при его создании и передаче в уставной капитал имущества норм действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, апелляционный суд приходит к выводу о правомерности решения суда первой инстанции, что оспариваемое постановление от 03.07.2023 № 913/1 не нарушает законные права и интересы заявителя, а заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Судебные расходы судом первой инстанции в соответствии со ст. 110 АПК РФ распределены верно.

Заявителем апелляционной жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, не приведено конкретных доводов в обоснование апелляционной жалобы, в том числе о фактах, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Сведений, опровергающих выводы суда, в жалобе не содержится.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со ст. 110 АПК РФ, ст. 333.21 НК РФ относятся на подателя апелляционной жалобы, при этом излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 10 апреля 2024 года по делу № А5522875/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить акционерному обществу «Терминал Кирельское» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину, излишне уплаченную платежным поручением № 68 от 19.06.2024, в размере 1500 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий А.Б. Корнилов

Судьи С.Ю. Николаева

О.П. Сорокина