Решение от 23 марта 2021 г. по делу № А35-3636/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-3636/2020
23 марта 2021 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16.03.2021.

Полный текст решения изготовлен 23.03.2021.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Лымаря Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании 16.03.2021 с использованием видео-конференц связи с Арбитражным судом Липецкой области дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Черкизово-Растениеводство» к

Администрации Ореховского сельсовета Касторенского района Курской области

о признании незаконным действий, об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 - по пост. доверенности от 01.05.2020;

от ответчика: ФИО3 - адвокат; по пост. доверенности от 01.10.2020;


Общество с ограниченной ответственностью «Черкизово-Растениеводство» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Ореховского сельсовета Касторенского района Курской области в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 46:08:010602:30 площадью 23,78 га без проведения торгов, изложенного в письме от 17.04.2020 №109; об обязании Администрации Ореховского сельсовета Касторенского района Курской области заключить с Обществом с ограниченной ответственностью «Черкизово-Растениеводство» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:08:010602:30 площадью 23,78 га.

Делу был присвоен номер А35-3636/2020. В соответствии с установленной специализацией в порядке автоматизированного распределения дело передано на рассмотрение судье Силаковой О.Н.

Определением Арбитражного суда Курской области от 20.05.2020г. приняты обеспечительные меры в виде запрета Администрации Ореховского сельсовета Касторенского района Курской области распоряжаться земельным участком с кадастровым номером 46:08:010602:30 площадью 23,78 га, в том числе проводить торги, назначенные на 02.06.2020, по реализации земельного участка с кадастровым номером 46:08:010602:30 площадью 23,78 га, до вступления в законную силу окончательного судебного акта по настоящему делу.

Ввиду невозможности дальнейшего рассмотрения дела № А35-3636/2020 судьей Силаковой О.Н. в связи с назначением на должность судьи в иной арбитражный суд, в соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 37 Регламента арбитражных судов Российской Федерации, утвержденного постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.06.1996 № 7, определением от 22.10.2021 дело № А35-3636/2020 было передано на рассмотрение судье Лымарю Д.В.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылался на то, что на момент отказа Общество производило обработку земельного участка сельскохозяйственного назначения в целях сельскохозяйственного производства с 2015 года, а с 2019 года – на основании соглашения № ОТД-54353 от «25» марта 2019 об использовании сельскохозяйственных угодий из невостребованных земельных долей, находящихся в административных границах Ореховского сельсовета, в силу чего соответствовало требованиям п.4 ст.12 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и имело преимущественное право на приобретение в собственность земельного участка без проведения торгов.

Ответчик в письменном отзыве первоначально заявленные требования отклонил, в обоснование правомерности оспариваемого отказа ссылаясь на недействительность соглашения № ОТД-54353 от 25.03.2019, поскольку на момент заключения соглашения Администрация Ореховского сельского совета не являлась правообладателем указанного в договоре земельного участка (невостребованные долевые земли). Кроме того, Администрация в обоснование правомерности совершения оспариваемых действий также ссылалась то обстоятельство, что спорным земельным участком ООО «Черкизово-Растениводство», по соглашению № ОТД-54353 от 25.03.2019 пользовалось менее года, что не дает ему основания приобретения земельного участка без проведения торгов.

Выслушав явившихся в заседание представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Черкизово-Растениеводство» (396870, <...>), зарегистрировано в качестве юридического лица 28.12.2006 за ОГРН <***>, ИНН <***>.

Решением Касторенского районного суда Курской области от 29.04.2019 года по делу №2-82-201946RS0008-01-2019-000097-28 были удовлетворены уточненные исковые требования Администрации Ореховского сельсовета Касторенского района Курской области о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли., за Муниципальным образованием Ореховский сельсовет Касторенского района Курской области признано право муниципальной собственности на земельные доли по 5,84 га каждая общей площадью 99,28 га, расположенные на земельном участке размером 13221700 кв. метров, кадастровый номер 46:08:010600:1, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для сельскохозяйственного производства в границах СПК «Орехово» Ореховского сельсовета Касторенского района Курской области, а также признано право муниципальной собственности Ореховского сельсовета Касторенского района Курской области на земельные доли по 8,48 га каждая общей площадью 84,8 га, расположенные на земельном участке размером 9901900 кв. метров, кадастровый номер 46:08:010700:1, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для сельскохозяйственного производства в границах СПК «Прогресс» Ореховского сельсовета Касторенского района Курской области.

На основании указанного решения суда 21.02.2020 Администрацией на кадастровый учет был поставлен земельный участок общей площадью 23,7 Га, расположенный в Курской области, Касторенском районе, Ореховском сельсовете, и ему был присвоен кадастровый номер: 46:08:010602:30 (далее — земельный участок) (№ государственной регистрации 46:08:010602:30¬46/009/2020-1), что подтверждается выпиской из ЕГРН от 10.03.2020.

Во исполнение п.2 ч.4 ст.12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в газете «Курская правда» 26.02.2020 Администрацией Ореховского сельсовета Касторенского района Курской области было опубликовано извещение о наличии земельных участков для предоставления в собственность или аренду на льготных основаниях.

ООО «Черкизово-Растениеводство» 20.03.2020 обратилось в Администрацию с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов от 10.03.2020 № 02-030-01/07-02-0021 (т.1, л.д.39).

К заявлению были приложены следующие документы: документ, подтверждающий факт использования заявителем указанного земельного участка (копия соглашения № ОТД-54353 от 25.03.2019), копия выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 46:08:010602:30, копия выписки из ЕГРЮЛ, копии учредительных документов ООО «Черкизово-Растениеводство», копия доверенности от 25.11.2019 г. 48 АА 1538856, реестровый № 48/51-н/48-2019-9-573).

Письмом от 17.04.2020 № 109 Администрация отказала ООО «Черкизово-Растениеводство» в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:08:010602:30. В качестве оснований для отказа Администрация сослалась на то, что земельный участок будет выставляться на аукцион, так как на него есть несколько конкурентных заявок.

Иных оснований для отказа в письме Администрации не содержится.

22.04.2020 Администрация издала постановление № 25 «О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения» и выставила спорный земельный участок на торги в форме аукциона.

Не согласившись с действиями Администрации Ореховского сельсовета Касторенского района Курской области по отказу Обществу с ограниченной ответственностью «Черкизово-Растениеводство» в приобретении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 46:08:010602:30 площадью 23,78 га, расположенного по адресу (местоположение): Курская область, Касторенский район, Ореховский сельсовет, ООО «Черкизово-Растениеводство» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как следует из материалов дела, заявителем обжалуются действия Администрации Ореховского сельсовета Касторенского района Курской области по отказу заявителю в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № 46:08:010602:30 площадью 23,78 га без проведения торгов, выраженный в письме от 17.04.2020 № 109.

С заявлением об обжаловании указанных действий заявитель обратился 19.05.2020, то есть в пределах установленного законом срока.

Требования заявителя арбитражный суд полагает подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.1 ст.12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее по тексту - Закон № 101-ФЗ, Закон об обороте земель сельхозназначения).

В силу п.4 ст.12 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

Согласно пункту 4 части 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ (в редакции, применимой к спорным правоотношениям), оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права других участников долевой собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, либо использующих этот земельный участок сельскохозяйственной организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности.

Данной статьей определен ограниченный круг лиц, имеющих право приобрести земельную долю без ее выдела в натуре. Указанное право согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 1 названного Закона является преимущественным. Необходимым критерием отнесения к указанному кругу лиц организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства является использование ими земельного участка, находящегося в долевой собственности. По смыслу данной нормы в ее взаимосвязи с подпунктом 4 пункта 3 статьи 1 Закона, указанное лицо должно использовать именно тот земельный участок, доля в праве на который им приобретается.

В соответствии с ч.4 ст.12 Закона №101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

При этом использование находящегося в долевой собственности земельного участка сельскохозяйственной организацией или гражданином, претендующими на приобретение земельной доли без ее выдела, должно быть законным, то есть имеющим надлежащее правовое основание.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Федеральным законом от 29.12.2010г. № 435-ФЗ, вступившим в силу с 31.12.2010г., статья 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения дополнена пунктом 5.1, императивно установившим специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность или в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, использующими такие земельные участки сельскохозяйственными организациями или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

Согласно названной норме земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения порядке являются:

- особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство);

- использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей;

- обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок);

- использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им в собственность земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

Поэтому, при наличии судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы, данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

На основании пункта 4 части 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ продажа земельных долей земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права покупки доли другими участниками долевой собственности либо использующими этот земельный участок сельскохозяйственными организациями или гражданами - членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется в случаях, упомянутых в пункте 2 статьи 39.3 ЗК РФ, в том числе – земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, предусмотренных Законом № 101-ФЗ (подпункт 9).

Согласно п.1 ст.26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пп.2 п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Согласно п.4 ст.10 Федерального Закона от 24 июля 2002г. №101-ФЗ, гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом РФ.

В соответствии с п.4 ст.12 Закона об обороте Администрация после возникновения у нее права муниципальной собственности на земельную долю в течение одного месяца со дня возникновения права обязана была опубликовать в СМИ информацию о возможности приобретения доли. При этом сельскохозяйственные организации, использующие земельный участок, находящийся в долевой собственности, имеют преимущественное права на приобретение земельной доли, находящейся в муниципальной собственности.

В силу пп.9 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Таким образом, у гражданина или юридического лица возникает право на приобретение в собственность арендуемого им участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии в совокупности двух условий: с момента заключения договора аренды прошло не менее трех лет, земельный участок использовался надлежащим образом с соответствии с его целевым назначением.

Как следует из материалов дела, в обоснование своего права пользования земельными участками, находящимися в общей долевой собственности, до возникновения права муниципальной собственности и публикации информации о возможности приобрести земельные доли, заявителем было представлено, в том числе, соглашение № ОТД-54353 от 25.03.2019 об использовании сельскохозяйственных угодий из невостребованных земельных долей, находящихся в административных границах Ореховского сельсовета (далее – соглашение).

Указанное соглашение заключено со стороны арендодателя Администрацией муниципального образования Ореховский сельсовет Касторенского района Курской области (т.1 л.д.22).

Предметом соглашения являются земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства общей площадью 1044000 кв. м. (104,4 Га), расположенные по адресу: Курская область, Касторенский район. Ореховский сельсовет (п.1.1 соглашения).

Срок аренды сельскохозяйственных угодий из невостребованных долей был установлен на 11 месяцев с 25.03.2019 по 24.02.2020 (п.1.2 соглашения).

Поскольку это соглашение было заключено на 11 месяцев, регистрации соглашения Управлением Росреестра по Курской области в установленном законом порядке не требовалось.

Доказательств признания недействительным вышеуказанной сделки, оспаривания в судебном порядке указанного соглашения, материалы дела не содержат; ответчиком такие доказательства также не представлены. Материалами дела также подтверждается, что Общество в полном объеме оплатило арендную плату за период действия Соглашения, а также продолжала ее уплату после истечения срока его действия; ответчик арендную плату не возвращал. В указанных условиях ссылка Администрации, принимавшей исполнение по Соглашению без каких-либо возражений, на незаключенность Соглашения, является злоупотреблением правом и противоречит правовому принципу estoppel.

Из материалов настоящего дела следует, что Общество использует переданные ему в пользование земельные доли с 2015 года: на момент обращения в арбитражный суд на земельном участке находились посевы озимой пшеницы урожая 2020 года. Ориентировочный срок уборки урожая - с 15.07.2020 по 30.07.2020.

На момент заключения Соглашения право муниципальной собственности на данные земельные доли не было зарегистрировано, поэтому земельный участок в их границах не был сформирован и не мог быть передан Обществу в собственность, в связи с чем было заключено указанное Соглашение.

Решением Касторенского районного суда от 29.04.2019 (вступило в законную силу 06.06.2019) за Администрацией было признано право муниципальной собственности на невостребованные земельные доли.

Общество из данных Росреестра узнало, что на основании указанного решения суда 21.02.2020 Администрацией на кадастровый учет был поставлен земельный участок общей площадью 23,7 Га, расположенный в Курской области, Касторенском районе, Ореховском сельсовете, и ему был присвоен кадастровый номер: 46:08:010602:30 (далее — земельный участок) (№ государственной регистрации 46:08:010602:30¬46/009/2020-1), что подтверждается выпиской из ЕГРН от 10.03.2020.

Администрация выделила земельный участок с кадастровым номером: 46:08:010602:30 общей площадью 23,7 Га, расположенный в Курской области, Касторенском районе, Ореховском сельсовете, и зарегистрировала за собой право собственности.

Суд отмечает, что одним из обязательных условий для реализации права на приобретение земельного участка, образованного из невостребованных земельных долей, в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, является то, что использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

В соответствии с письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.11.2011г. № Д23-4894 документами, подтверждающими факт использования земельного участка, могут быть любые материалы, подтверждающее такое использование.

Для доказательства производства работ, использования земельного участка, оплаты арендной платы Обществом в материалы настоящего предъявлены копии документов, в том числе: Соглашение № ОТД-54353 от 25.03.2019 об использовании сельскохозяйственных угодий из невостребованных земельных долей, находящихся в административных границах Ореховского сельсовета; Выписка из ЕГРН от 14.10.2019; Выписка из ЕГРН от 06.12.2019 на земельный участок с кадастровым номером № 46:08:010602:30; Отчеты об отраслевых показателях деятельности организаций агропромышленного комплекса за 2018 года и за 9 месяцев 2019 № 6-АПК; Путевые листы; Акты об использовании удобрений; Справка Общества за подписью Директора от 18.02.2020 б/н; справка об осмотре поля (Земельного участка); фотографии земельного участка; распечатка данных публичной кадастровой карты; схема земельного участка, выделенного Администрацией; схема земельного участка, используемого Обществом; сравнительная карта-схема используемых Обществом земельных долей и зарегистрированного Администрацией земельного участка.

Кроме того, из представленных в материалы настоящего дела документальных доказательств следует, что Общество использует Земельный участок с 2015 года, в 2019 году Общество использовало Земельный участок на основании Соглашения, которым Земельный участок передан в аренду Обществу с 25.03.2019 по 24.02.2020 для производства сельскохозяйственной продукции, арендную плату Обществу внесло в соответствии с Соглашением, она составила 2200 руб. за 1 Га.

Для приобретения Земельного участка в собственность Общество обратилось в Администрацию с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов от 10.03.2020 № 02-030-01/07-02-0021.

К заявлению были приложены следующие документы: Документ, подтверждающий факт использования заявителем указанного земельного участка (копия Соглашения № ОТД-54353 от 25.03.2019 г.), Копия выписки из ЕГРН на ЗУ с КН 46:08:010602:29, Копия выписки из ЕГРЮЛ, Копии учредительных документов ООО «ЧЕРКИЗОВО-РАСТЕНИЕВОДСТВО», Копия доверенности от 25.11.2019 г. 48 АА 1538856, реестровый № 48/51-н/48-2019-9-573.

Следовательно, исходя из совокупности вышеизложенного, использование земельного участка с кадастровым номером 46:08:010602:30 общей площадью 23,7 Га, при обращении в Администрацию заявителем было подтверждено.

В то же время, письмом от 17.04.2020г. № 109 Администрация Ореховского сельсовета Касторенского района Курской области сообщила заявителю об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № 46:08:010602:30 общей площадью 23,7 Га без проведения торгов, ссылаясь на то, что земельный участок будет выставляться на аукцион, так как на него есть несколько конкурентных заявок.

Вместе с тем, ссылаясь как на основание отказа на подачу конкурентных заявок (заявка ИП ФИО4 от 20.03.2020, заявка ООО «Вознесеновка» от 18.03.2020), Администрация в ходе рассмотрения спора не представила доказательств, что другие лица, подавшие конкурентные заявки, обрабатывали сорный земельный участок, тогда как заявителем такие доказательства были представлены Администрации вместе с заявкой.

Более того, отказав Обществу в предоставлении в собственности испрашиваемого земельного участка, 27.04.2020 Администрация выставила данный Земельный участок на торги в форме аукциона, установив срок подачи заявок до 27.05.2020; торги были назначены на 02.06.2020.

Оценивая правомерность и обосновать совершенных Администрацией действий по отказу заявителю в предоставлении спорного земельного участка в порядке пункта 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, а также обоснованность заявления ООО «Черкизово-Растениеводство», арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель (далее - сельскохозяйственный товаропроизводитель), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

ООО «Черкизово-Растениеводство», согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, является сельскохозяйственной организацией, поскольку основным видом деятельности является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур.

Отчетом об отраслевых показателях деятельности организаций агропромышленного комплекса за 2018 года и за 9 месяцев 2019 № 6-АПК года подтверждается, что доля дохода заявителя от реализации продукции составляет более семидесяти процентов за календарный год.

Согласно п.4 ст.1 Федерального Закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным Законом, Земельным кодексом РФ и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта РФ, осуществляется с момента, установленного законом субъекта РФ.

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, регулируется также Законом Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области».

Согласно ст.4 Закона Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, осуществляется с 1 января 2050 года, за исключением земельных участков, указанных в частях 2-4 статьи 7 настоящего Закона.

В силу ч.1 ст.7 Закона Курской области от 19.12.2011№ 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и статьей 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Статья 12 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определяет особенности совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.

В тоже время, согласно п.5 ст.1 Закона об обороте, принятие субъектами РФ законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается.

ООО «Черкизово-Растениеводство» как сельскохозяйственная организация, используя спорный земельный участок на праве аренды, правомерно обратилось в Администрацию с заявлением о приобретении его в собственность за плату, тем самым, реализовав исключительное право, предусмотренное п.5.1 ст.10, п.4 ст.12 Закона № 101-ФЗ.

Суд учитывает совокупность норм ст.ст. 4, 13 АПК РФ, ст.ст. 9, 12 ГК РФ, пункт 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в котором разъяснено, что согласно абзацу тринадцатому статьи 12 Гражданского кодекса при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

Таким образом, установленное в статье 4 Закона № 104-ЗКО временное ограничение начала действия положения п.4 ст.10 Закона № 101-ФЗ, императивно установившего специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность или аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, выделенных в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, использующими такие земельные участки сельскохозяйственными организациями или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Закону № 101-ФЗ, имеющим большую юридическую силу.

Указанные выше в совокупности документальные доказательства подтверждают фактическое использование спорного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения заявителем.

Анализ норм п.5.1 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» позволяет сделать вывод, что условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» порядке являются: -особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); - использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; - обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); - использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Арбитражным судом установлено, что Общество обратилось в Администрацию в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности Администрации на земельный участок, а именно: 21.02.2020 право собственности было зарегистрировано, а 10.03.2020 Общество обратилось с заявлением о заключении договора купли-продажи.

В соответствии с пунктом 24 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 5 (2017) (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017) при возникновении судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке п. 5.1. ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных гл. 7 АПК РФ. К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Таким образом, в целях применения положений п. 5.1 ст. 10 Закона № 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от .25.07.2017 № 310-КГ16-21437, Определении судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 31.08.2017 № 310-КГ17-6693, Определении Верховного Суда РФ от 08.12.2017 № 299-ПЭК17, Постановлении Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2018 №18АП-12952/18, Постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда № 19АП-4922/15, Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 19.02.2016 по делу № А14-6281/2015, Определении Верховного Суда РФ от 01.08.2019 № 310-ЭС19-8672.

Таким образом, при применении положений пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» может учитываться и фактическое использование земельного участка сельскохозяйственной организацией. Для лиц, которые использовали испрашиваемый участок без оформления правоотношений, доказательствами его использования могут быть любые относимые и допустимые документы, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях. Например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая.

Представленные заявителем доказательства свидетельствуют о добросовестном фактическом использовании земельного участка, при этом заключением кадастрового инженера ФИО5 от 31.08.2020 подтверждено совпадение границ используемого Обществом по ранее указанному Соглашению земельного участка и спорного земельного участка с кадастровым номером № 46:08:010602:30.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что ООО «Черкизово-Растениеводство» отвечало требованиям, установленным ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», поскольку являлось сельскохозяйственной организацией, использующей спорные земельные участки, факт использования и обработки земельных участков подтвержден выше перечисленными документальными доказательствами, представленными в материалы настоящего дела, в связи с чем, у Администрации отсутствовали правовые и фактические основания для отказа в заключении договора купли-продажи испрашиваемых земельных участков.

Суд отклоняет также ссылки ответчика на неопределенность требований в поданной Обществом заявке, поскольку просьба о заключении с Обществом договора купли-продажи спорного земельного участка в ней содержалась.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что отказ Администрации Ореховского сельсовета Касторенского района Курской области в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № 46:08:010602:30 общей площадью 23,78 Га без проведения торгов, изложенный в письме от 17.04.2020 № 109, нарушает права и законные интересы Общества.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Бремя доказывания факта законности оспариваемого в рамках настоящего дела ненормативного акта возлагается на заинтересованное лицо.

Доказательств, принятия мер, направленных на проверку использования спорных земельных участков надлежащим образом, в связи с чем, невозможностью предоставления земельных участков, и получения объективных сведений Администрацией не представлялось.

Следовательно, документальных доказательств в обоснование отказа Администрации Ореховского сельсовета Касторенского района Курской области в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № 46:08:010602:30 общей площадью 23,78 Га без проведения торгов, изложенного в Письме от 17.04.2020 № 109, Администрацией в материалы настоящего дела не представлено, в ходе судебных заседаний не заявлено.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ вынесен Администрацией с нарушением прав и законных интересов ООО «Черкизово-Растениеводство» в сфере предпринимательской деятельности, и не соответствуют нормам Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Аналогичная правовая позиция содержится в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2018по делу № А35-4245/2017.

Ранее рассмотренное Арбитражным судом Курской области дело № А35-1514/2020 с участием тех же сторон, но иного земельного участка, содержит аналогичные выводы, основывающиеся на сходных фактических обстоятельствах, при этом постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2021 решение суда первой инстанции от 16.09.2020 оставлено без изменения.

Таким образом, в рамках настоящего дела судом установлена необходимая совокупность условий, предусмотренная ст. 201 АПК РФ, для признания оспариваемых действий незаконными.

При таких условиях, с учетом положений ч.2 ст.201 АПК РФ, требования заявителя подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя суд в порядке п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ считает необходимым обязать заинтересованное лицо устранить допущенное нарушение прав заявителя путем обязания Администрации Ореховского сельсовета Касторенского района Курской области заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Черкизово-Растениеводство» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:08:010602:30 общей площадью 23,78 Га.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, в связи с чем понесенные заявителем судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 руб. 00 коп. за рассмотрение настоящего заявления, а также 3000 руб. за рассмотрение заявления о принятии обеспечительных мер, уплаченных платежным поручением №10408 от 07.05.2020, подлежат взысканию в его пользу с ответчика.

Излишне уплаченная по указанному платежному поручению сумма государственной пошлины в размере 3000 руб. 00 коп. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Черкизово-Растениеводство» удовлетворить.

Признать незаконным действия Администрации Ореховского сельсовета Касторенского района Курской области по отказу Обществу с ограниченной ответственностью «Черкизово-Растениеводство» в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № 46:08:010602:30 площадью 23,78 га без проведения торгов, изложенные в письме № 109 от 17.04.2020.

В порядке п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ обязать Администрацию Ореховского сельсовета Касторенского района Курской области заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Черкизово-Растениеводство» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № 46:08:010602:30 площадью 23,78 га.

Оспариваемые действия проверены на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с ч. 4 ст. 96 АПК РФ обеспечительные меры, принятые определением арбитражного суда от 20.05.2020 в виде запрета Администрации Ореховского сельсовета Касторенского района Курской области распоряжаться земельным участком с кадастровым номером № 46:08:010602:30 площадью 23,78 га, в том числе, проводить торги, назначенные на 02.06.2020 по реализации земельного участка с кадастровым номером № 46:08:010602:30 площадью 23,78 га, сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

Взыскать с Администрации Ореховского сельсовета Касторенского района Курской области (306741, Курская область, Касторенский район, с. Орехово, зарегистрировано в качестве юридического лица 30.11.2002 за ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Черкизово-Растениеводство» (396870, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 28.12.2006 за ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 руб. 00 коп.

Выдать Обществу с ограниченной ответственностью «ЧеркизовоРастениеводство» справку на возврат из федерального бюджета 3000 руб. 00 коп. госпошлины, излишне уплаченной по платежному поручению № 10408 от 07.05.2020.

Данное решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. В случае, если настоящее решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, оно может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. Апелляционные и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Курской области.


Судья Д.В. Лымарь