Решение от 24 мая 2019 г. по делу № А71-3017/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 3017/2019
г. Ижевск
24 мая 2019 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи В.Н. Якушева, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Товарищества собственников жилья «Фрунзе,10» (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Сарапул о замене наказания, назначенного постановлением Административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул» от 16.01.2019 № 0029/2019, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Фрунзе,10» (далее – ТСЖ «Фрунзе, 10», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о замене административного наказания в виде административного штрафа, назначенного постановлением Административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул» (далее - административная комиссия, ответчик) от 16.01.2019 № 0029/2019, предупреждением.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 20-21). Судом приобщены к материалам дела документы, представленные ответчиком 26.03.2019 (л.д. 22-60). Возражений по представленным документам от заявителя в суд не поступило.

В соответствии со ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

Резолютивная часть решения по настоящему делу подписана 06.05.2019, размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

14.05.2019 от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Из представленных по делу доказательств следует, что 27.11.2018 в период с 10 час. 25 мин. до 10 час. 40 мин, а также повторно 29.11.2018 в период с 14 час. 45 мин. до 14 час. 57 мин., 13.12.2018 в период с 15 час. 45 мин. до 16 час. 00 мин. членом Административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул» ФИО1 в присутствии инспектора фонда МКУ «Муниципальная милиция г. Сарапула» ФИО2 проведен осмотр здания жилого многоквартирного дома с кадастровым номером 18:30:000427:80 по адресу: <...> (далее – МКД № 10). В ходе осмотра обнаружено, что на карнизе крыши здания указанного многоквартирного жилого дома со стороны подъездов имеются сосульки, расположенные по краю линии крыши, нависающие, в том числе в зоне движения людей. Территория, над которой нависают сосульки, не огорожена от движения людей, имеется вероятность падения сосулек. Надлежащее содержание, в том числе удаление с карниза крыши здания МКД № 10 сосулек, не проводится. Имеют место нарушения требований «Правил благоустройства города Сарапула», утвержденных решением Сарапульской городской Думы от 25.05.2017 №4-275 (далее - Правила благоустройства). Нарушения зафиксированы в актах осмотра территории (объектов) от соответствующих дат с фототаблицами и схемой (л.д. 39-58).

По факту выявленного нарушения 09.01.2019 ТСЖ «Фрунзе, 10» вручено извещение-вызов от 21.12.2018 на 10.01.2019 к 14 час. 00 мин. для дачи объяснений, составления протокола об административном правонарушении. В извещении также указано, что протокол будет рассмотрен 16.01.2019 в 14 час. 00 мин. (л.д. 25, 31-32, 35).

09.10.2019 ТСЖ «Фрунзе, 10» представило в административный орган письмо, в котором сообщило об устранении нарушения, представило фотографии здания, просило ограничиться предупредительными мерами административного воздействия (л.д.12-14, 59-60).

10.01.2019 член административной комиссии ФИО3 в присутствии свидетеля ФИО4 и в отсутствие представителя ТСЖ «Фрунзе, 10» по факту выявленных нарушений составил протокол №7 об административном правонарушении в отношении юридического лица по ч. 1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее Закон №57-РЗ) (л.д. 8-10).

Копия протокола, содержащего уведомление о дате, времени и месте рассмотрения материалов административного дела, направлена в адрес ТСЖ «Фрунзе, 10» 10.01.2019 и вручена председателю правления ТСЖ «Фрунзе, 10» ФИО5 11.01.2019, о чем имеется подпись данного лица в уведомлении о вручении (л.д. 29-31).

16.01.2019 административной комиссией в отсутствие представителя ТСЖ «Фрунзе, 10» материалы дела об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Фрунзе, 10» рассмотрены, о чем составлен протокол заседания административной комиссии (л.д. 24).

16.01.2019 постановлением административной комиссии № 0029/2019, вынесенным в отсутствие заявителя, ТСЖ «Фрунзе, 10» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ в виде штрафа в размере 15000 руб. (л.д. 6-7, 23-24).

Считая привлечение к административной ответственности в виде административного штрафа незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования ТСЖ «Фрунзе, 10» указало, что административное наказание считает завышенным и не учитывает того, что ТСЖ «Фрунзе, 10» раскаялось, признало факт нарушения, нарушение было совершено впервые, выявленные нарушения были устранены до составления протокола, имеются основания заменить административный штраф на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (л.д. 5).

Административная комиссия, возражая против заявления, указала на отсутствие оснований для замены административного штрафа предупреждением на основании ст. 4.1.1. КоАП РФ, поскольку доказательства, подтверждающие соответствие заявителя условиям, позволяющим отнести его к субъектам малого и среднего предпринимательства, в материалы административного дела не представлены. У ТСЖ «Фрунзе, 10» имелась возможность для соблюдения «Правил благоустройства», но лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Заявителю назначен минимальный штраф. Устранение нарушений до составления протокола об административном правонарушении не свидетельствует об отсутствии самого факта события административного правонарушения и не может служить основанием для освобождения от административной ответственности (л.д. 20-21). .

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 14 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского и сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, - в отношении сельского поселения).

Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 45. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ Правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования. В соответствии с п. п. 1, 10, 16, 17 ч. 2 ст. 45. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период; порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования; осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.

В соответствии с п. 1.1. Правил благоустройства Правила приняты в целях обеспечения права граждан на благоприятную среду обитания и регламентируют системный подход к комплексному развитию городской среды общественных пространств, включая комплексное благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов, с привлечением субъектов городской среды к общественному участию и реализации проектов благоустройства. В соответствии с п. 1.2. Правил благоустройства Правила устанавливают обязательные для исполнения требования по содержанию объектов благоустройства, зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, прилегающих территорий к объектам городской застройки, территорий общего пользования, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, включая элементы благоустройства, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организацию благоустройства территории города Сарапула (включая освещение улиц, озеленение территорий, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

В соответствии с п.п. 1.3., 1.4., 1.5.1. Правил благоустройства юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, физические лица на территории города Сарапула обязаны руководствоваться действующими нормативными актами Российской Федерации, Удмуртской Республики и муниципального образования "Город Сарапул", настоящими Правилами и приложениями к Правилам. Юридические и физические лица обязаны осуществлять содержание (в том числе: очистку, уборку, ремонт, покраску и т.п.) объектов благоустройства, включая элементы благоустройства, территории, включая прилегающие территории. Ответственными за содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства, территории, включая прилегающие территории, на территориях земельных участков и зданий многоквартирных домов являются организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления.

Согласно п. 1 ст. 135 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме. В соответствии с п.п. 1, 2, 4 ст. 138 товарищество собственников жилья обязано обеспечивать выполнение требований настоящей главы, положений других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, а также устава товарищества; осуществлять управление многоквартирным домом в порядке, установленном разделом VIII настоящего Кодекса; обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме.

Как установлено разделом 2 Правил благоустройства, к объектам благоустройства территории относятся, в том числе эксплуатируемые кровли.

В соответствии с п. 5.3.1., 5.3.2. Правил благоустройства организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники помещений многоквартирного жилого дома (далее по тексту - МКД), выбравшие непосредственный способ управления, обязаны обеспечить благоустройство и содержание земельного участка многоквартирного дома в надлежащем санитарном состоянии в соответствии с действующим законодательством; выполнять сезонные уборочные работы с периодичностью, установленной Правилами и нормами технической эксплуатации, но не менее одного раза в сутки.

Как установлено п. 10.1.1., 10.1.2., 10.1.3. Правил благоустройства, настоящий раздел Правил регламентирует проведение работ по содержанию объектов благоустройства, включая здания, строения, сооружения, хозяйственные и иные постройки, земельные участки, территории, прилегающие территории, охранные зоны, элементы благоустройства. Содержание объектов благоустройства осуществляется физическими и юридическими лицами, перечисленными в пункте 1.5 раздела 1 настоящих Правил. Содержание объектов благоустройства в городе Сарапуле осуществляются круглогодично.

Пунктом 10.1.5. Правил благоустройства установлен порядок содержания в осенне-зимний период с 1 ноября по 14 апреля, что включает в себя, в том числе очистку территорий объектов благоустройства, а также улиц, дорог, проездов, тротуаров и площадей от снега; погрузку и вывоз складируемого снега до наступления весенне-летнего периода; в случае скользкости - посыпку песком, обработку противогололедными материалами (далее - ПГМ); удаление снежно-ледяных образований и уплотненного снега. В осенне-зимний период уборочные работы выполняются до 10 часов утра. При невозможности выполнения работ в указанный срок в связи с погодными условиями уборочные работы могут быть продолжены в течение дня.

В соответствии с п. 10.2.15 Правил благоустройства в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Сарапуле физические и юридические лица, перечисленные в пункте 1.5 раздела 1 настоящих Правил, обязаны устанавливать снегозадержатели на кровлях, скаты которых направлены в сторону улиц, обеспечить очистку крыш от снега и удаление сосулек, ледяных наростов на карнизах, крышах и водосточных трубах с обязательным соблюдением мер безопасности, в том числе во избежание несчастных случаев с пешеходами и повреждений воздушных сетей, светильников, зеленых насаждений, объектов благоустройства, а именно: назначение дежурных, ограждение тротуаров, оснащение страховочным оборудованием лиц, работающих на высоте. Собственники (владельцы) зданий (сооружений), организации, осуществляющие управление жилым фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления, обеспечивают в этот же день уборку сброшенного на тротуар, пешеходную дорожку, проезд и (или) проезжую часть снега и льда.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ непроведение предусмотренных муниципальными правовыми актами работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно: работ по уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства, в том числе кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега, сосулек, ледяных наростов и удалению зимней скользкости, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как установлено судом, подтверждается представленными доказательствами и по существу не опровергается заявителем, по состоянию на 27.11.2018, 29.11.2018, 31.12.2018 ТСЖ «Фрунзе, 10» работы по содержанию и уборке МКД № 10 в зимний период не выполнены: не осуществлены работы по уборке (очистке) крыши (кровли), карнизов от сосулек, ледяных наростов, тем самым не обеспечено безопасное передвижение пешеходов. Как указано в актах осмотра территории (объекта) и следует из фототаблиц, сосульки и ледяные наросты расположены над подъездом жилого дома и вблизи зоны движения пешеходов, что создает угрозу жизни и здоровью граждан (л.д. 39-57).

Нарушены сроки (периодичность и время) проведения указанных работ. Работы по уборке и очистке от снега не выполнялись ежедневно и не выполнены по состоянию на 10 часов утра ни 27.11.2018, ни 29.11.2018, ни 31.12.2018. Как следует из письма от 09.01.2019, фотографий и представленных заявителем актов о приемке выполненных работ, работы по очистке крыши МКД № 10 были проведены лишь 09.01.2019, а затем проводились 15.01.2019, 16.01.2019, 23.01.2019, 30.01.2019 (л.д. 12-18).

Факт нарушения заявителем Правил благоустройства подтверждается представленными по делу доказательствами, в том числе актами осмотра территорий (объектов) от 27.11.2018, 29.11.2018, 31.12.2018 и фотоматериалами к ним, протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица от 10.01.2019 № 7. Факт нарушения Правил благоустройства заявитель признает (л.д. 5, 12).

МКД № 10 находится в управлении ТСЖ «Фрунзе, 10», которое является лицом, ответственным за соблюдение Правил благоустройства, нарушение которых установлено административной комиссией (л.д. 33-35).

Суд считает, что событие административного правонарушения в действиях заявителя административной комиссией доказано. Доказательств иного в материалы дела заявителем не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты исчерпывающие меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении правонарушения полноценно исследован административным органом в ходе административного производства, соответствующие выводы отражены в постановлении. В оспариваемом постановлении указано, что у общества имелась возможность для соблюдения требований Правил благоустройства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по проведению работ по содержанию и своевременной уборке здания.

Доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, обществом не представлено. Самостоятельное устранение нарушения позднее, чем установлено Правилами благоустройства, после его выявления вину и ответственность правонарушителя не исключает.

В действиях ТСЖ «Фрунзе, 10» содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ административной комиссией были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Процессуальных нарушений при выявлении факта правонарушения и привлечении заявителя к ответственности судом не установлено. Административная комиссия действовала в соответствии с полномочиями, определенными Законом Удмуртской Республики от 17.09.2007 №53-РЗ «Об административных комиссиях в Удмуртской Республике».

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Мера ответственности назначена заявителю в минимальном размере санкции ч.1 ст.11.2 Закона №57-РЗ.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности административного правонарушения, неоднократности установления фактов нарушения в течение продолжительного периода времени суд считает, что обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, в рассматриваемом случае отсутствуют. Правонарушение непосредственно затрагивает право жителей муниципального образования на благоприятную, здоровую и безопасную среду проживания, создает угрозу причинения вреда их жизни и здоровью. Допущенное нарушение в смысле п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в целях применения малозначительности исключительным не является. Исключительность ситуации, в которой было совершено правонарушение, из материалов дела не усматривается. Из фактических обстоятельств дела усматривается пренебрежительное отношение заявителя к исполнению требований Правил благоустройства.

Правовых оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку совершение заявителем правонарушения создавало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, что в силу ч. 1 ст. 4.1.1. и ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ исключает возможность замены штрафа на предупреждение. Кроме того, отсутствуют доказательства, подтверждающие отнесение ТСЖ «Фрунзе, 10» к субъектам малого и среднего предпринимательства.

С учетом изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст.30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о замене административного наказания в виде штрафа предупреждением по постановлению Административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул» г. Сарапул № 0029/2019 от 16.01.2019, вынесенное в отношении товарищества собственников жилья «Фрунзе, 10» г. Сарапул, отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья В.Н. Якушев