Решение от 12 августа 2020 г. по делу № А41-43761/2019

Арбитражный суд Московской области

Проспект Академика Сахарова, дом 18, город Москва, ГСП-6, Россия, 107053

http://www.asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41- 43761/19
12 августа 2020 года
г. Москва



Резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подписана 22 июля 2020 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Е.С. Криворучко ,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

ГП НО «НОФ» (ИНН5260136299, КПП: 526001001, ОГРН: 1045207464015)

к Домодедовской таможне

о признании незаконными и отмене постановлений от 11.04.2019 №10002000-310/2019, 10002000-311/2019 по делам об административных правонарушениях;



УСТАНОВИЛ:

Государственное предприятие Нижегородской области «Нижегородская областная фармация» (далее – ГП НО «НОФ», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Домодедовской таможне Федеральной таможенной службы (далее – заинтересованное лицо, таможенный орган) о признании незаконными и отмене постановлений от 11.04.2019 №10002000-310/2019, 10002000-311/2019 по делам об административных правонарушениях предусмотренных ст. 16.3 КоАП РФ.

Определением арбитражного суда от 30.07.2019 по настоящему делу, заявление принято к производству в порядке упрощённого производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ).

27.09.2019 Арбитражным судом Московской области, на основании части 1 статьи 229 АПК РФ по делу №А41-43761/19 в порядке упрощенного производства путем подписания судьей резолютивной части принято решение об отказе в удовлетворении заявления ГП НО «НОФ» о признании незаконным и отмене постановлений Домодедовской таможни от 11.04.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10002000-310/2019, 10002000-311/2019.

16 октября 2019 года судом составлено с учетом принятой резолютивной части составлено мотивированное решение.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 18 мая 2020 г. по делу N А41-43761/19 Решение Арбитражного суда Московской области от 16 октября 2019 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 26 ноября 2019 года по делу N А41-43761/19 отменены, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

Определением арбитражного суда от 29.05.2020 по настоящему делу, заявление принято к производству в порядке упрощённого производства в соответствии с правилами главы 29.

Заявление и приложенные к нему документы, а также определение о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства в установленном порядке размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Нарушений порядка и сроков опубликования на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» материалов дела, повлекших нарушение процессуальных прав сторон, судом не установлено.

Копии определения о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства с кодом доступа к материалам дела направлены сторонам.

Таким образом, стороны о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены арбитражным судом надлежащим образом в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ, в том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Возражений против рассмотрения дела по правилам упрощённого производства не заявлено.

Дело рассмотрено в порядке упрощённого производства без вызова сторон, после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 АПК РФ, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

22 июля 2020 Арбитражным судом Московской области, на основании части 1 статьи 229 АПК РФ по делу №А41-43761/19 в порядке упрощенного производства путем подписания судьей резолютивной части принято решение об удовлетворении заявления ГП НО «НОФ» о признании незаконным и отмене постановлений Домодедовской таможни от 11.04.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10002000-310/2019, 10002000-311/2019.

Резолютивная часть решения суда 23.07.2020 размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://asmo.arbitr.ru/.

В связи с поступлением апелляционной жалобы таможенного органа, с учетом принятой резолютивной части решения по делу, судом подготовлено настоящее мотивированное решение.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

22.11.2018 и 24.12.2018 предприятие подало на таможенный пост Аэропорт Домодедово (грузовой) Домодедовской таможни через систему электронного декларирования предварительные декларации на товары N 10002010/221118/0081627, N 10002010/241218/0090996 (далее - ДТ) для помещения под таможенную процедуру "Выпуск для внутреннего потребления" (ИМ 40) товара, прибывшего из Египта.

В графе N 31 ДТ заявлены следующие сведения о товаре N 1: "Прочие лекарственные средства, расфасованные в формы или упаковки для розничной продажи, не для применения в ветеринарии...".

В графе N 33 ДТ заявлен код товара N 1 "3004900009" согласно Единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза, утвержденной решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 (далее - ТН ВЭД ЕАЭС): лекарственные средства, прочие.

В графе N 44 предприятие указало ("Дополнительная информация/представленные документы") и представило при таможенном оформлении электронные копии документов: гарантийное обязательство ГП НО "НОФ", из которого следует, что в адрес ГП НО "НОФ" прибыл груз на таможенную территорию ЕАЭС товары, представляют собой Окуметил капли глазные 10 мл. в количестве 200.000 штук, 500 мест, весом 4.640 кг, ввозятся по контракту от 17.10.2017 N 17, по авианакладной N 072-69876892, глазные капли Окуметил попадают под температурный режим хранения + 15-25.

На данную поставку необходимо предоставить сертификат соответствия, так как в соответствии с нормативным документом на вышеуказанное лекарственное средство на проведение испытаний по всем показателям качества, включая "Стерильность", требуется не менее 14 дней.

Разрешительный документ предприятие обязалось предоставить до 03.01.2019 и до 06.02.2019 соответственно.

Срок для предоставления разрешительного документа (лицензии) таможенным органом установлен при условии соблюдения в соответствии положений статьи 107 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 289-ФЗ) до 03.01.2019 включительно и до 07.02.2019 включительно.

22.11.2018 и 24.12.2018 товар, заявленный к таможенному оформлению в ДТ N 10002010/221118/0081627 и в ДТ N 10002010/241218/0090996, выпущен в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

По состоянию на 07.01.2019 и 08.02.2019 ГП НО "НОФ" разрешительный документ на таможенный пост не представлен.

Указанные выше обстоятельства явились основанием для составления 22.02.2019 таможенным органом в отношении предприятия протоколов об административном правонарушении N 10002000-310/2019, N 10002000-311/2019 на основании статьи 16.3 КоАП РФ.

11.04.2019 по данному административному делу вынесены постановления N 10002000-310/2019, N 10002000-311/2019 о привлечении ГП НО "НОФ" к административной ответственности на основании статьи 16.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50.000 руб. по каждому постановлению.

Не согласившись с постановлениями таможенного органа о привлечении к административной ответственности, предприятие обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением об оспаривании вышеуказанных постановлений.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу статьи 16.3 КоАП РФ, несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объектом вменяемого правонарушения является установленный таможенным законодательством порядок ввоза и (или) вывоза товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации.

Объективную сторону составляют действия (бездействие), в результате которых не соблюдаются установленные запреты и ограничения на ввоз товаров на таможенную территорию или вывоз товаров с таможенной территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Согласно материалам дела, предприятие, в связи с длительным неполучением в Росздравнадзоре декларации о соответствии ввезенного им товара обратилось в таможенный орган с заявлениями о продлении срока предоставления деклараций о соответствии по ДТ № 10002010/221118/0081627 – до 03.01.2019, № 10002010/241218/0090996 – до. 06.02.2019.

В ответ на данные заявления таможенный орган в письме от 02.02.2019 №42-01-12/508 сообщил о продлении срока предоставления деклараций о соответствии по ДТ № 10002010/221118/0081627, № 10002010/241218/0090996 - до 28.02.2019.

15.02.2019 на таможенный пост Аэропорт Домодедово (грузовой) поступило письмо от ГП НО «НОФ» с предоставлением Деклараций о соответствии в соответствии с гарантийным обязательством по ДТ и с просьбой внести изменения в ДТ после выпуска товаров в графы: 44, товара №1.

Таким образом, в установленный таможней срок, предприятие представило необходимые дополнительные документы, следовательно, исполнило требование административного органа.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается, что ГП НО «НОФ» представило имеющиеся у него на момент проверки документы. Иные документы (декларация о соответствии) не представлены в срок (до 03.01.2019 и до 07.02.2019) в связи с продлением таможенным органом срока их представления – до 28.02.2019, что свидетельствует об отсутствии вины в действиях общества.

Ссылки таможенного органа на письмо от 06.02.2019 № 42-01-12/577, в котором предприятию сообщалось о несоответствии письма от 02.02.2019 №№42-01-12/508 о продлении срока предоставления деклараций, судом не принимаются, так как не свидетельствуют о ничтожности подписанных ранее документов.

Заявитель не должен отвечать за действия сотрудников таможенного органа.

Проанализировав и оценив, вменяемые заявителю правонарушения, указанные в постановлениях от 11.04.2019 №10002000-310/2019, 10002000-311/2019, суд считает, что в действиях ГП НО «НОФ» отсутствует состав правонарушения, за которое ст. 16.3 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Приведенные обстоятельства, установлены в том числе вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 30.09.2019 по делу №А41-31667/19.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поскольку арбитражным судом в рамках дела № А41-31667/19 с участием тех же сторон в отношении тех же деклараций на товары установлены обстоятельства указывающие на отсутствие в действиях декларанта вины по непредставлению деклараций соответствия в установленный таможней срок, то такие обстоятельства не доказываются вновь при рассмотрении судом настоящего дела.

Указанное решение арбитражного суда от 30.09.2019 по делу №А41-31667/19 имеет преюдициальную значение при рассмотрении настоящего дела.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, суд пришёл к выводу, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211, 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,-



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования ГП НО «НОФ» (ИНН5260136299, КПП: 526001001, ОГРН: 1045207464015) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Домодедовской таможни от 11.04.2019 №10002000-310/2019, 10002000-311/2019 о привлечении ГП НО «НОФ» к административной ответственности, предусмотренной ст. 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава вменяемого правонарушения.

2. По заявлению лица, участвующего в данном деле, может быть составлено мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения данной резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

3. Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья Е.С. Криворучко