Решение от 11 ноября 2022 г. по делу № А83-3969/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

№А83-3969/2022
11 ноября 2022 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения оглашена 08 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 11 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению


Акционерного общества «Крымэнерго»

Административный орган, принявший оспариваемое постановление – Управление федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымэнерго»

Министерство энергетики Российской Федерации

об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в части


при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 30.11.2021, диплом, паспорт;

от заинтересованного лица – не явились;

от третьих лиц – не явились

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Крымэнерго» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, согласно которому (с учетом уточненных требований, принятых судом к рассмотрению протокольным определением от 14.06.2022) просит:

- признать незаконным полностью постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 10.02.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 082/804/9.21-2337/2021 и отменить.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 03 марта 2022 года заявление принято к производству, возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание. Этим же определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 АПК РФ, привлечено Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымэнерго».

Определением суда от 04.04.2022 судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство энергетики Российской Федерации, в порядке ст. 137 АПК РФ, назначено судебное разбирательство по делу.

Протокольным определением суда от 27.09.2022 отказано в удовлетворении ходатайства заинтересованного лица о приостановлении производства по делу.

10.10.2022 от заявителя поступили дополнительные документы по делу.

В судебное заседание 08.11.2022 явился полномочный представитель заявителя, иные лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, о дне, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, своевременно.

По результатам судебного заседания объявлен перерыв до 08.11.2022 до 15 часов 00 минут.

После перерыва лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123, п. 2 ч. 4 ст. 123, ч. 2 ст. 123 АПК РФ не явившихся лиц суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления, возвратившиеся в адрес суда, а также реализация лицами, участвующими в деле, своих процессуальных прав.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленным.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствии участников процесса в адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 29.10.2021 за вх.№1327/09 в Крымское УФАС России поступило обращение ГУП РК «Крымэнерго» о привлечении АО «Крымэнерго» к административной ответственности за не выполнение предприятием взятых на себя обязательств по присоединению заявителя к электрическим сетям.

На основании поступившего обращения, 16.11.2021 за исх.№05/5323 антимонопольным органом у АО «Крымэнерго» запрошены дополнительные сведения.

АО «Крымэнерго» были представлены в Крымский УФАС России пояснения по существу поступившего обращения.

Определением от 17.12.2021 за исх.№05/6086 антимонопольным органом возбуждено производство по делу №082/04/9.21-2337/2021 об административном правонарушении.

Определением от 12.01.2022 за исх.№05/97 срок проведения административного расследования по делу продлен, рассмотрение дела отложено.

27 января 2022 года начальником отдела контроля в сфере естественных монополий и на товарных рынках Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО3 в отношении АО «Крымэнерго», в присутствии представителя предприятия, был составлен протокол об административном правонарушении по делу N 082/04/9.21-2337/2021 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

10 февраля 2022 года заместителем руководителя Крымского УФАС России ФИО4 было вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №082/04/9.21-2337/2021, которым АО "Крымэнерго" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 101 000,00 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «Крымэнерго» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Из положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Субъектами указанного административного правонарушения являются, в том числе, юридические лица - субъекты естественных монополий.

Положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, в силу части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" признается доминирующим, а услуги по передаче электрической энергии согласно статье 4 Федерального закона от 19.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон № 147-ФЗ) отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий. При этом действия по подключению являются составной частью товарного рынка по передаче электрической энергии.

Объективная сторона данного правонарушения выражается, в том числе и в нарушении правил технологического присоединения к электрическим сетям.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей регулируется Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).

Частью 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике определено, что Правила техприсоединения определяют процедуру технологического присоединения; правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора; состав технических условий для технологического присоединения энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

В соответствии с п. 2 Правил техприсоединения, действие настоящих Правил распространяется на случаи: присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств; увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств; изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств; присоединения ранее присоединенных энергопринимающих устройств, выведенных из эксплуатации (в том числе в целях консервации на срок более 1 года) в порядке, установленном Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2007 г. N 484 "О выводе объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации"; предусмотренные пунктом 41 настоящих Правил.

В пункте 7 Правил изложена процедура технологического присоединения. Согласно подпункту а) указанного пункта первым этапом процедуры является подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил.

Пунктом 8 Правил определено, что для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям № 4 - 7 любым способом ее подачи (очно, почтой или с использованием официального сайта сетевой организации).

В пункте 10 Правил техприсоединения определен перечень документов, которые прилагаются к заявке на заключение договора технологического присоединения.

Согласно абзацу 14 пункта 15 Правил сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления, сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Как усматривается из материалов дела, ГУП РК «Крымэнерго» направило 22.10.2021 в адрес смежной сетевой организации АО «Крымэнерго» заявку на технологическое присоединение электрических сетей к электрическим сетям АО «Крымэнерго» в связи с необходимостью включения мероприятий на объекте АО «Крымэнерго» (ПС 110 кВ Алупка) в технические условия на технологическое присоединение к электрическим сетям Заявителя энергопринимающих устройств ООО «Подиум», расположенных по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Симеиз, шоссе Южнобережное, д. 10.

По результатам рассмотрения АО «Крымэнерго» заявки ГУП РК «Крымэнерго» был выявлен факт отсутствия сведений, требуемых пунктом 13(1) Правил, а именно:

в заявке отсутствует указание на мероприятия, предусмотренные подпунктами "в" - "д", "ж" и "з" пункта 25 Правил;

к заявке не приложены технические условия, подтверждающие необходимость выполнения мероприятий, предусмотренные подпунктами "в" - "д", "ж" и "з" пункта 25 Правил;

в заявке в графе "ранее присоединенная в данной точке присоединения мощность" стоит прочерк с указанием, что точка присоединения отсутствует, что свидетельствует о том, что Предприятие не обращается к Обществу с заявкой на технологическое присоединение в связи с превышением (либо непревышением) согласованного объема максимальной мощности. В заявке ГУП РК «Крымэнерго» идет речь о создании новой точки присоединения (балансового разграничения).

В ответ на Заявку АО «Крымэнерго» направило в адрес Предприятия письмо от 22.11.2021 № ГД/2448, в котором сообщило ГУП РК «Крымэнерго» о необходимости приведения заявки и приложенных к ней документов в соответствие с Правилами техприсоединения, а также уведомило Предприятие о том, что рассмотрение Заявки приостанавливается в соответствии с пунктом 15 Правил техприсоединения.

В частности, АО «Крымэнерго» указало на то обстоятельство, что речь в заявке идет о присоединении впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств, на которые отсутствовали ранее согласованные акты об осуществлении технологического присоединения. В связи с чем, к заявке, согласно пунктам 9,10 Правил техприсоединения, должен быть приложен полный пакет документов, указанный в данных пунктах, а ссылки Предприятия на пункты 13(1), 41, 42 Правил техприсоединения являются безосновательными, поскольку данными пунктами регламентируется порядок подачи заявок в случае, при котором возможно зафиксировать факт превышения, либо отсутствия превышения величины объема максимальной мощности, указанного в согласованных ранее документах о технологическом присоединении (актах об осуществлении технологического присоединения).

Пунктом 41 Правил техприсоединения предусмотрены три обстоятельства (абзацы второй - четвертый), при которых сетевая организация обязана направить заявку в адрес смежной сетевой организации.

Первое обстоятельство (абзац 2 пункта 41) - это возможность превышения объема максимальной мощности, согласованного сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте об осуществлении технологического присоединения данных сетевых организаций. Однако, в случае технологического присоединения электропринимающих устройств ООО «Подиум», указанное обстоятельство отсутствует, так как вышеуказанных точек нет в согласованных ранее актах. По завершению осуществления нового присоединения между сторонами будет оформлен новый акт в отношении точек, образуемых при присоединении вновь сооружаемых линий, с распределением максимальной мощности.

Второе обстоятельство (абзац 3 пункта 41) - необходимость выполнения мероприятий, предусмотренных подпунктами "в" - "д", "ж" и "з" пункта 25 Правил техприсоединения, не влекущих изменения значений величины максимальной мощности, указанной в документах о технологическом присоединении. Наличие данного обстоятельства в рассматриваемом технологическом присоединении также отсутствует.

Так как вышеуказанных точек нет в акте, нет оснований для выдачи заключения о превышении, либо отсутствии превышения максимальной мощности. Кроме того, указанные в технических условиях для ООО «Подиум» мероприятия не соответствуют мероприятиям, предусмотренным подпунктами "в" - "д", "ж" и "з" пункта 25 Правил техприсоединения.

Третье обстоятельство (абзац 3 пункта 41) - наличие мероприятий, реализация которых необходима для обеспечения вывода объекта по производству электрической энергии (мощности) из эксплуатации. Указанное обстоятельство также отсутствует, так как энергопринимающие устройства ООО «ПОДИУМ» не являются выводимыми из эксплуатации объектами по производству электрической энергии (мощности) из эксплуатации.

Абзац 5 пункта 41, на который ссылается ГУП РК «Крымэнерго», определяет сроки подачи заявки в случае возникновения оснований, перечисленных в абзацах втором - четвертом пункта 41 Правил техприсоединения. Следовательно, данный абзац не может трактоваться отдельно от вышеуказанных абзацев и применяться в качестве самостоятельного основания для подачи заявки.

В целом, пункт 41 Правил техприсоединения указывает на обстоятельства, при которых обязательно подается заявка на технологическое присоединение в смежную сетевую организацию. Однако, указанным пунктом и иными положениями Правил техприсоединения не установлено императивного запрета для нижестоящей сетевой организации подавать заявку при наступлении обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 Правил техприсоединения.

Таким образом, обращение ГУП РК «Крымэнерго» было осуществлено с нарушением Правил, на что АО «Крымэнерго» указало Предприятию в письме от 06.10.2021 № ГД/2082. Также Общество, во исполнение пункта 15 Правил, предложило ГУП РК «Крымэнерго» оформить заявки в соответствии с Правилами. Предприятием предложение АО «Крымэнерго» оставлено без внимания.

Следовательно, АО «Крымэнерго» были предприняты все необходимые меры для направления оферты договора ГУП РК «Крымэнерго».

Кроме того, на вышеуказанные обстоятельства АО «Крымэнерго» указало Крымскому УФАС в письмах от 19.11.2021 № ГД/2429, объяснениях по делу об административном правонарушении от 30.12.2021 № ГД/3064, возражениях от 27.01.2022 № ГД/280 на протокол об административном правонарушении.

Однако, указанные доводы не были учтены антимонопольным органом при вынесении оспариваемого постановления.

Таким образом, выводы Постановления Крымского УФАС России о нарушении Обществом пунктов 6, 11, 43 Правил не соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела № 082/04/9.21-2337/2021 об административном правонарушении доказательствам.

Следовательно, суд приходит к выводу, что в рассматриваемых действиях Общества отсутствует нарушение Правил и, как следствие, отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене, а требования АО «Крымэнерго» - удовлетворению.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2022 по делу N А40-115801/2022, решении Арбитражного суда города Москвы от 06.09.2022 по делу NА40115701/2022.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Заявление – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 10.02.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 082/804/9.21-2337/2021 о привлечении АО «Крымэнерго» к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья А.Г. Колосова