Решение от 26 июля 2022 г. по делу № А14-6738/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



г. Воронеж Дело №А14-6738/2022

«26» июля 2022 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Соколовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Агросоюз» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Новая Усмань Новоусманского района Воронежской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

третье лицо: Бюджетное учреждение Воронежской области «Садовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (ОГРН <***>, ИНН <***>, с. Садовое Аннинского района Воронежской области,

о признании незаконными решений №№ 036/06/104-160/2022 от 03.02.2022, 036/06/104-161/2022 от 03.02.2022, 036/06/104-162/2022 от 03.02.2022,

при участии в судебном заседании:

от заявитель: ФИО2 – представитель по доверенности № б/н от 09.12.2021, удостоверение № 2907 от 08.06.2016;

от заинтересованного лица: ФИО3. – представитель по доверенности № ДЧ/1153/21 от 24.08.2022, паспорт, диплом;

третье лицо: не явилось, извещено надлежащим образом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Агросоюз" (далее - заявитель, ООО "Агросоюз", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением от 26.04.2022 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (заинтересованное лицо, Воронежское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконными решений №№ 036/06/104-160/2022 от 03.02.2022, 036/06/104-161/2022 от 03.02.2022, 036/06/104-162/2022 от 03.02.2022, Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о заявителе при осуществлении закупки товара (работы, услуги) для обеспечения государственных (муниципальных нужд).

Определением суда от 29.04.2022 заявление принято судом к производству, назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство.

Также указанным определением привлечено, в порядке ст. 51 АПК РФ, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Бюджетное учреждение Воронежской области «Садовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Шевченко, д. 26 с. Садовое Аннинского района Воронежской области.

Определением от 22.06.2022 судебное разбирательство по делу было отложено на 19.07.2022.

Проверены полномочия представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание.

Представителям лиц, участвующих в деле известны процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 41, 62 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и право заявлять отводы.

Отводов не заявлено.

Третье лицо заявило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. При этом, третье лицо также дополнительно представило сведения о фактически поставленной продукции по контрактам №2021.114 (овощи консервированные); №2021.104 (капуста квашеная); №2021.105 (икра овощная), полагая, что незначительным является остаток до 10% от общей суммы по контракту.

В порядке ст. 159 АПК РФ, суд определил: удовлетворить заявленное ходатайство.

Заявителем в судебном заседании 22.06.2022 в тексте позиции по делу (т.2 л.д. 20) было заявлено ходатайство об истребовании из УФПС Воронежской области АО «Почта России», расположенного по адресу 394000, Воронеж, пр-т Революции, д. 25 информации о том, в какое почтовое отделение поступала телеграмма от 31.01.2022 от УФАС ВО); какой индекс был указан в тексте самой телеграммы, какое почтовой отделение, ФИО должностного лица и на основании каких сведений для информацию о не нахождении ООО «Агросоюз» по юридическому адресу.

В судебном заседании 19.07.2022 в соответствии со ст.ст. 159, 48, 148 АПК РФ, ходатайство заявителя об истребовании доказательств оставлено судом без рассмотрения, поскольку заявитель самостоятельно в материалы дела представил ходатайство о приобщении письменных пояснений, согласно которым телеграмма из Воронежа №966/09712 от 31.01.2022 с отметкой «уведомление телеграфом» поступила также 31.01.2022 по адресу: Новая Усмань, ул. Дорожная, д. 100/1. Телеграмма доставлялась в тот же день. Согласно пояснений работников отделения почтовой связи (ОПС) Новая Усмань 396302), по данному адресу почтовый ящик отсутствует, вывеска с названием организации отсутствует.

В место подачи направлена 02.02.2022 служебная телеграмма о невручении ООО «Агросоюз» телеграммы №966/09712 (ответ УФПС Ростовской области) от 04.07.2021 №МР61-49148.

В порядке ст. ст. 75, 159 АПК РФ, суд определил: удовлетворить заявленное ходатайство, приобщить письменные пояснения к материалам дела, при отсутствии возражений со стороны лиц, участвующих в деле.

Лица, участвующие в деле остались на прежних позициях, с учетом представленных в материалы дела пояснений и доказательств.

Руководствуясь ст. 163 АПК РФ, суд определил: объявить в судебном заседании 19.07.2022 перерыв до 26.07.2022 до 14 час. 30 мин. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».

1. Из материалов дела следует, что Бюджетное учреждение Воронежской области «Садовский дом-интернат для престарелых и инвалидов», именуемое в дальнейшем "Заказчик", с одной стороны, и общество с ограниченной ответственностью «АГРОСОЮЗ», именуемый в дальнейшем "Поставщик", на основании протокола подведения итогов совместного аукциона в электронной форме от 19.07.2021 г. № 0131200001021005992 заключили контракт №2021.105 на поставку товара - овощи консервированные.

Цена контракта составляет 84 950 руб. 22 коп. и не облагается НДС (пункт 2.1 контракта).

В соответствии с пунктом 1.1 контракта, поставщик обязуется передать в собственность продукты питания (далее - товар) заказчику в обусловленный настоящим Контрактом срок, согласно Спецификации (Приложение № 1 к настоящему Контракту) и Техническому заданию (Приложение № 2 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Разделом 3 контракта установлен следующий порядок приемки товара (п. 3.1): Товар Заказчику поставляется партиями в соответствии с условиями настоящего Контракта. Количество Товара в каждой партии определяется на основании Заявки Заказчика на поставку Товара. Заказчик направляет Заявки в пределах срока установленного настоящим пунктом. При этом направление Заявок за пределами срока, установленного настоящим пунктом, не допускается. Поставка Товара на основании не подписанной Заказчиком Заявки не допускается.

Заявка направляется Заказчиком не позднее чем за 2 (два) календарных дня до предполагаемой поставки в пределах срока, установленного пунктом 11.1 настоящего контракта.

Поставка Товара осуществляется Поставщиком по адресу: 396220, <...>, в рабочее время учреждения: в понедельник с 8-00 часов до 12-00 часов, с 13-00 часов до 17-00 часов, вторник-пятница с 8-00 часов до 12-00 часов, с 13-00 часов до 16-00 часов (по московскому времени) (до места хранения), силами и средствами, транспортом, в таре Поставщика (п.3.2 Контракта).

В силу положений пункта 3.3 контракта, в день доставки Товара по адресу поставки Товара, указанному в соответствии с условиями настоящего Контракта, Поставщик обязан передать Заказчику подписанные со своей стороны товарную накладную по форме № ТОРГ-12 в 2 (двух) экземплярах (по 1 (одному) экземпляру для каждой из Сторон) и счет.

В день доставки Товара Заказчик осуществляет приемку Товара по количеству упаковок Товара, комплекту, явным, видимым повреждениям упаковки и качеству Товара.

Для проверки поставленного Товара в части соответствия товара условиям настоящего Контракта Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза поставленного товара может проводиться Заказчиком своими силами, или к ее проведению могут привлекаться независимые эксперты (экспертные организации) на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

Настоящий Контракт вступает в силу с даты его заключения обеими Сторонами и действует по "31" марта 2022 г. (включительно), срок поставки товаров с августа 2021 г. по 31 января 2022 г., а в части неисполненных обязательств - до полного их исполнения Сторонами. Окончание срока действия настоящего Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по настоящему Контракту (п.11.1 Контракта).

Спецификацией к контракту согласовано наименование товара «Икра овощная из кабачков» остаточный срок годности (не менее 1 года от срока годности, установленного производителем со дня изготовления), а также общая стоимость товара 84 950 руб. 22 коп.

Приложением № 2 к контракту является техническое задание.

Как следует из представленных в материалы дела документов, 29.09.2021, 25.11.2021, 06.12.2021, 20.12.2021 заказчиком были направлены заявки на поставку товара.

Поскольку на 10.12.2021 товар поставлен не был, заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в порядке, установленном пунктом 11.2 контракта и статьей 95 Закона №44-ФЗ.

10.12.2021 информация о расторжении контракта была размещена в ЕИС и направлена поставщику заказной почтой.

Полагая, что имеются основания для включения сведений в отношении ООО «АГРОСОЮЗ» в реестр недобросовестных поставщиков, вследствие существенного нарушения Обществом условий контракта, БУ ВО «Садовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» обратилось в антимонопольный орган 27.01.2022 с соответствующим ходатайством.

По результатам рассмотрения обращения, а также представленных документов, без участия ООО «АГРОСОЮЗ», Комиссией Воронежского УФАС России 03.02.2022 принято решение №036/06/104-162/2022 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «АГРОСОЮЗ».

Не согласившись с вынесенным ООО «АГРОСОЮЗ» обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с настоящими требованиями.

В обоснование заявленных требований ООО «АГРОСОЮЗ» указывает, что имело намерение исполнить контракт в полном объеме, между тем в связи с перебоями в поставках овощных консервов, а также учитывая ограниченный контрактом остаточный срок годности, найти подходящий товар было достаточно проьлематично. Кроме того, заявитель не был надлежащим образом извещен о дате и месте рассмотрения дела в Воронежском УФАС России, что повлекло одностороннее рассмотрение заявления третьего лица.

Также ООО «АГРОСОЮЗ» произвел поставку 20.10.2021 на сумму 12244,62 рубля, 24.12.2021 на суму 36720 рублей, а всего 48964,62 рубля, остаток составил 35 985, 60 руб. Таким образом, по мнению заявителя оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков не имеется.

2. Из материалов дела следует, что Бюджетное учреждение Воронежской области «Садовский дом-интернат для престарелых и инвалидов», именуемое в дальнейшем "Заказчик", с одной стороны, и общество с ограниченной ответственностью «АГРОСОЮЗ», именуемый в дальнейшем "Поставщик", на основании протокола подведения итогов совместного аукциона в электронной форме № 0131200001021005985 от 20.07.2021 заключили контракт №2021.114 на поставку товара - овощи консервированные.

Цена контракта составляет 29 849 руб. 28 коп. и не облагается НДС (пункт 2.1 контракта).

В соответствии с пунктом 1.1 контракта, поставщик обязуется передать в собственность продукты питания (далее - товар) заказчику в обусловленный настоящим Контрактом срок, согласно Спецификации (Приложение № 1 к настоящему Контракту) и Техническому заданию (Приложение № 2 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Разделом 3 контракта установлен следующий порядок приемки товара, (п. 3.1) Товар Заказчику поставляется партиями в соответствии с условиями настоящего Контракта. Количество Товара в каждой партии определяется на основании Заявки Заказчика на поставку Товара. Заказчик направляет Заявки в пределах срока установленного настоящим пунктом. При этом направление Заявок за пределами срока, установленного настоящим пунктом, не допускается. Поставка Товара на основании не подписанной Заказчиком Заявки не допускается.

Заявка направляется Заказчиком не позднее чем за 2 (два) календарных дня до предполагаемой поставки в пределах срока, установленного пунктом 11.1 настоящего контракта.

Поставка Товара осуществляется Поставщиком по адресу: 396220, <...>, в рабочее время учреждения: в понедельник с 8-00 часов до 12-00 часов, с 13-00 часов до 17-00 часов, вторник-пятница с 8-00 часов до 12-00 часов, с 13-00 часов до 16-00 часов (по московскому времени) (до места хранения), силами и средствами, транспортом, в таре Поставщика. (п.3.2 Контракта)

В силу положений пункта 3.3 контракта, в день доставки Товара по адресу поставки Товара, указанному в соответствии с условиями настоящего Контракта, Поставщик обязан передать Заказчику подписанные со своей стороны товарную накладную по форме № ТОРГ-12 в 2 (двух) экземплярах (по 1 (одному) экземпляру для каждой из Сторон) и счет.

В день доставки Товара Заказчик осуществляет приемку Товара по количеству упаковок Товара, комплекту, явным видимым повреждениям упаковки и качеству Товара.

Для проверки поставленного Товара в части соответствия товара условиям настоящего Контракта Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза поставленного товара может проводиться Заказчиком своими силами, или к ее проведению могут привлекаться независимые эксперты (экспертные организации) на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

Настоящий Контракт вступает в силу с даты его заключения обеими Сторонами и действует по "31" марта 2022 г. (включительно), срок поставки товаров с августа 2021 г. по 31 января 2022 г., а в части неисполненных обязательств - до полного их исполнения Сторонами. Окончание срока действия настоящего Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по настоящему Контракту (п.11.1 Контракта).

Спецификацией к контракту согласовано наименование товара «Горошек консервированный» остаточный срок годности (не менее 1 года от срока годности, установленного производителем со дня изготовления) стоимостью 10 357 руб. 20коп.; «Кукуруза консервированная» остаточный срок годности (не менее 1 года от срока годности, установленного производителем со дня изготовления) стоимостью 9080 руб. 40коп.; «Фасоль консервированная» остаточный срок годности (не менее 1 года от срока годности, установленного производителем со дня изготовления) стоимостью 10325 руб.63коп., а всего по спецификации 29849 руб.28коп.

Приложением № 2 к контракту является техническое задание.

Как следует из представленных в материалы дела документов, 29.09.2021,25.11.2021,06.12.2021, заказчиком были направлены заявки на поставку товара.

Поскольку на 10.12.2021 товар поставлен не был, заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в порядке, установленном пунктом 11.2 контракта и статьей 95 Закона №44-ФЗ.

10.12.2021 информация о расторжении контракта была размещена в ЕИС и направлена поставщику заказной почтой.

Полагая, что имеются основания для включения сведений в отношении ООО «АГРОСОЮЗ» в реестр недобросовестных поставщиков, вследствие существенного нарушения Обществом условий контракта, БУ ВО «Садовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» обратилось в антимонопольный орган 27.01.2022 с соответствующим ходатайством.

По результатам рассмотрения обращения, а также представленных документов, без участия ООО «АГРОСОЮЗ», Комиссией Воронежского УФАС России 03.02.2022 принято решение №036/06/104-160/2022 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «АГРОСОЮЗ».

Не согласившись с вынесенным ООО «АГРОСОЮЗ» обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с настоящими требованиями.

В обоснование заявленных требований ООО «АГРОСОЮЗ» указывает, что имело намерение исполнить контракт в полном объеме, между тем в связи с перебоями в поставках овощных консервов, а также учитывая ограниченный контрактом остаточный срок годности, найти подходящий товар было сложно. Кроме того, заявитель не был надлежащим образом извещен о дате и месте рассмотрения дела в Воронежском УФАС России, что повлекло одностороннее рассмотрение заявления третьего лица.

ООО «АГРОСОЮЗ» произвел поставку 10.12.2021 на сумму 10357,20 рублей, 24.12.2021г. на сумму 7869,58 рублей, а всего 18226,88 рублей, остаток составил 11622, 40 рублей. Таким образом, по мнению заявителя оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков не имеется.

Не смотря на сложности с наличием данных позиций, ООО «АГРОСОЮЗ» товар «Горошек консервированный» поставил в полном объеме, товар «Кукуруза консервированная» 104 кг, остаток составил 16 кг, товар «Фасоль консервированная» не поставлен.

3. Как следует из материалов дела, Бюджетное учреждение Воронежской области «Садовский дом-интернат для престарелых и инвалидов», именуемое в дальнейшем "Заказчик", с одной стороны, и общество с ограниченной ответственностью «АГРОСОЮЗ», именуемый в дальнейшем "Поставщик", на основании протокола подведения итогов совместного аукциона в электронной форме от 19.07.2021 г. № 0131200001021005995 заключили контракт №2021.104 на поставку товара - овощи консервированные.

Цена контракта составляет 39 543руб 53 коп. и не облагается НДС (пункт 2.1 контракта).

В соответствии с пунктом 1.1 контракта, поставщик обязуется передать в собственность продукты питания (далее - товар) заказчику в обусловленный настоящим Контрактом срок, согласно Спецификации (Приложение № 1 к настоящему Контракту) и Техническому заданию (Приложение № 2 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Разделом 3 контракта установлен следующий порядок приемки товара, (п. 3.1) Товар Заказчику поставляется партиями в соответствии с условиями настоящего Контракта. Количество Товара в каждой партии определяется на основании Заявки

Заказчика на поставку Товара. Заказчик направляет Заявки в пределах срока установленного настоящим пунктом. При этом направление Заявок за пределами срока, установленного настоящим пунктом, не допускается. Поставка Товара на основании не подписанной Заказчиком Заявки не допускается.

Заявка направляется Заказчиком не позднее, чем за 2 (два) календарных дня до предполагаемой поставки в пределах срока, установленного пунктом 11.1 настоящего контракта.

Поставка Товара осуществляется Поставщиком по адресу: 396220, <...>, в рабочее время учреждения: в понедельник с 8-00 часов до 12-00 часов, с 13-00 часов до 17-00 часов, вторник-пятница с 8-00 часов до 12-00 часов, с 13-00 часов до 16-00 часов (по московскому времени) (до места хранения), силами и средствами, транспортом, в таре Поставщика. (п.3.2 Контракта)

В силу положений пункта 3.3 контракта, в день доставки Товара по адресу поставки Товара, указанному в соответствии с условиями настоящего Контракта, Поставщик обязан передать Заказчику подписанные со своей стороны товарную накладную по форме № ТОРГ-12 в 2 (двух) экземплярах (по 1 (одному) экземпляру для каждой из Сторон) и счет.

В день доставки Товара Заказчик осуществляет приемку Товара по количеству упаковок Товара, комплекту, явным видимым повреждениям упаковки и качеству Товара.

Для проверки поставленного Товара в части соответствия товара условиям настоящего Контракта Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза поставленного товара может проводиться Заказчиком своими силами, или к ее проведению могут привлекаться независимые эксперты (экспертные организации) на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

Настоящий Контракт вступает в силу с даты его заключения обеими Сторонами и действует по "31" марта 2022 г. (включительно), срок поставки товаров с августа 2021 г. по 31 января 2022 г., а в части неисполненных обязательств - до полного их исполнения Сторонами. Окончание срока действия настоящего Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по настоящему Контракту (п.11.1 Контракта).

Спецификацией к контракту согласовано наименование товара «Капуста квашеная» остаточный срок годности не менее 15 суток от срока годности, установленного производителем со дня изготовления стоимостью 39 543руб 53коп.

Приложением № 2 к контракту является техническое задание.

Как следует из представленных в материалы дела документов, 29.09.2021г.,25.11.2021г.,06.12.2021г., 20.12.2021г., 13.01.2022 заказчиком были направлены заявки на поставку товара.

Поскольку на 10.12.2021 товар поставлен не был, заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в порядке, установленном пунктом 11.2 контракта и статьей 95 Закона №44-ФЗ.

10.12.2021г. информация о расторжении контракта была размещена в ЕИС и направлена поставщику заказной почтой.

Полагая, что имеются основания для включения сведений в отношении ООО «АГРОСОЮЗ» в реестр недобросовестных поставщиков, вследствие существенного нарушения Обществом условий контракта, БУ ВО «Садовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» обратилось в антимонопольный орган 27.01.2022 с соответствующим ходатайством.

По результатам рассмотрения обращения, а также представленных документов, без участия ООО «АГРОСОЮЗ», Комиссией Воронежского УФАС России 03.02.2022 принято решение №036/06/104-161/2022 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «АГРОСОЮЗ».

Не согласившись с вынесенным ООО «АГРОСОЮЗ» обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с настоящими требованиями.

В обоснование заявленных требований ООО «АГРОСОЮЗ» указывает, что имело намерение исполнить контракт в полном объеме, между тем в связи с перебоями в поставках овощных консервов, а также учитывая ограниченный контрактом остаточный срок годности, найти подходящий товар было сложно. Кроме того, заявитель не был надлежащим образом извещен о дате и месте рассмотрения дела в Воронежском УФАС России, что повлекло одностороннее рассмотрение заявления третьего лица.

ООО «АГРОСОЮЗ» произвел поставку 12.10.2021г. на сумму 9885,53 рубля. Таким образом, по мнению заявителя оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков не имеется.

Заявитель отмечал, что заявление о расторжении вышеуказанных контрактов, направленных БУ ВО «Садовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» по почтовому чеку от 10 декабря 2021г. с РПО39622043011922, не получал, поскольку получателем уведомлений от третьего лица является не ООО «АГРОСОЮЗ» как сторона договора, а физическое лицо - ФИО4.

Таким образом, заявитель уведомлений от третьего лица о расторжении договоров не получал ввиду не надлежащего указания получателя. В Комиссии УФАС по ВО от 03.02.2022 не участвовал, поскольку уведомление о проведении заседания комиссии было отправлено на ненадлежащий адрес электронной почты sergeyvrn007@mail.ru, который к заявителю отношения не имеет.

Кроме того, телеграмма, отправленная 31.01.2022 заинтересованным лицом о дате и месте рассмотрения заявлений от третьего лица о включении в Реестр недобросовестных поставщиков, была отправлена без указания полного юридического адреса заявителя, а именно отсутствовал индекс почтового отделения, в котором обслуживается заявитель, что повлекло не уведомление заявителя и не возможность его участия в заседании комиссии, а как следствие нарушение его прав.

ООО «АГРОСОЮЗ», отмечал, что для включения в Реестр недобросовестных поставщиков согласно ст. 104 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 08.03.2022) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" необходимо существенное нарушение условий контракта, об этом же говорит и Постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078, указывая, что "Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) п.41 гласит, что Нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта и предпринявшего меры для его заключения не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков. ООО «АГРОСОЮЗ» неоднократно, своими активными действиями пытался исполнить вышеуказанные контракты.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконным суд должен установить наличие совокупности двух условий:

-несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика подрядчика, исполнителя) в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности общества в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Частью 6 статьи 104 Закона № 44-ФЗ установлено, что в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов (часть 7 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 года № 728 Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, Законом о контрактной системе определен особый порядок (процедура) включения недобросовестных поставщиков в реестр.

Приказом ФАС России от 26.06.2012 № 422 полномочия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках (исполнителях, подрядчиках) и проведению проверок фактов уклонения от заключения контракта возложены на Воронежское УФАС России.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Таким образом, Заказчику достаточно предусмотреть в контракте возможность принятия решения об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Соответствующее условие предусмотрено в п. 11.2 контракта. В силу части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе (в редакции, действовавший на момент принятия решения) решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

С учетом положений части 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. В силу части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Из вышеприведенных нормативных положений следует, что условием для включения информации о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков является, в том числе, расторжение контракта в связи с односторонним отказом заказчика от его исполнения. При этом антимонопольный орган осуществляет проверку содержащихся в документах и информации фактов и только в случае подтверждения достоверности этих фактов включает информацию в реестр. Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

При принятии решения о включении либо не включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства. Тем более, что антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не должен ограничиваться формальной позицией (Определение Верховного Суда РФ от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Как следует из материалов дела, решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контрактов за №2021.104, №2021.114, №2021.105, от 10.12.2021 последовало после нарушения поставщиком сроков исполнения заявок и было отправлено по почте с РПО39622043011922. Согласно самого почтового чека и отслеживания почтового отправления на сайте Почта России адресатом данного отправления является ФИО4, который стороной Контрактов не является.

Из материалов дела усматривается, что уведомление Воронежского УФАС России от 31.01.2022г. время 14 часов 33 минуты о дате и времени заседания комиссии по рассмотрению заявлений БУ ВО «Садовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» поступило на электронную почту sergeyvrn007@mail.ru, этот факт не оспаривается заинтересованной стороной и следует из текста имеющихся в материалах дела Решений за №036/06/104-162/2022 от 03.02.2022г, №036/06/104-160/2022 от 03.02.2022г., №036/06/104-161/2022 от 03.02.2022г. Данное уведомление нельзя считать надлежащим, ввиду того, что согласно Контрактам №2021.104, №2021.114, №2021.105 официальным электронным почтовым ящиком Общества указан agrosoyuz-2018@mail.ru.

Имеющаяся в материалах дела информация об отправке телеграммы, как таковой телеграммой не является, из текста данного документа не понятна какая информация передавалась, кроме того, суд приходит к выводу о том, что принимает довод заявителя, что отправителем телеграммы был не полностью указан адрес ООО «АГРОСОЮЗ» Новая Усмань, Дорожная 100/1, тогда как полный адрес, согласно выписке из ЕГРП: 396311 <...>, этот факт отражен и в ответе УФПС по Ростовской области за №МР61-11/49148 от 04.07.2021г. имеющемся в материалах дела.

Таким образом, на момент рассмотрения дела, у антимонопольного органа фактически отсутствовала информация о надлежащем извещении Общества о дате, времени и месте его рассмотрения

Суд приходит к выводу о том, что антимонопольный орган рассмотрел вопрос о включении информации об Обществе в Реестр недобросовестных поставщиков без участия его представителя в отсутствие доказательств надлежащего извещения Общества о дате, времени и месте заседания комиссии Управления.

При этом представленные Управлением в материалы дела документы не подтверждают факт получения Обществом извещения антимонопольного органа каким-либо общепринятым способом связи, равно как и оспариваемое решение не содержит какой-либо информации относительно указанного обстоятельства.

На основании изложенного, Общество фактически было лишено возможности принять участие в рассмотрении обращения Заказчика, представить со своей стороны устные и письменные пояснения, письменные доказательства относительно обстоятельств дела, что повлекло необъективное, одностороннее рассмотрение заявления Заказчика, а также нарушение прав и законных интересов Общества.

Кроме того, следует учитывать, что в реестр недобросовестных поставщиков включаются только проверенные сведения.

Исходя из статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П Конституционным Судом Российской Федерации отражено, что применяемые государственными органами санкции должны назначаться с учетом характера допущенного нарушения, размера причиненного вреда, наличия и степени вины нарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

При этом суд принимает во внимание, что в ходе судебного разбирательства по спору о законности включения (не включения) соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков суд выясняет наличие обстоятельств, подтверждающих факты умышленных и недобросовестных действий поставщика, повлекших нарушение условий государственного контракта.

При этом, исходя из того, что включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности в сфере государственных закупок, суды устанавливают наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщиков, с позиции достаточности для применения инструмента административного реагирования на действия поставщика в сфере закупок. Объем исследования и оценка обстоятельств, подлежащих доказыванию по спорам о включении сведений в РНП, отличается от объема и оценки доказательств по делам, вытекающим из гражданско-правового спора, связанного с исполнением государственного контракта.

Не во всех случаях нарушение со стороны поставщика условий государственного контракта влечет включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Однако, данное обстоятельство не является достаточным для вывода об отсутствии нарушения поставщиком гражданско-правовых обязательств и не свидетельствует об отсутствии ответственности поставщика перед заказчиком в соответствии с нормами гражданского законодательства Российской Федерации.

Таким образом, что суд считает, что представленными в материалы дела документами не подтверждается недобросовестное поведение исполнителя, в связи с чем, применение к ООО «АГРОСОЮЗ» санкции в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года является несправедливым и несоразмерным допущенному нарушению, поскольку оно предпринимало все возможные меры к исполнению взятых на себя обязательств.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, требование ООО «АГРОСОЮЗ» о признании недействительным решений Воронежского УФАС России за №036/06/104-162/2022 от 03.02.2022г, №036/06/104-160/2022 от 03.02.2022г., №036/06/104-161/2022 от 03.02.2022г. подлежит удовлетворению.

Подпункт 3 пункта 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу заявителя в размере 9000 руб. согласно платежному поручению от 21.04.2022 №26.

Руководствуясь ст.ст. 9, 65, 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд,


РЕШИЛ:


Удовлетворить требования Общества с ограниченной ответственностью "Агросоюз" (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Новая Усмань Новоусманского района Воронежской областиот 26.04.2022 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области о признании незаконными решений №№ 036/06/104-160/2022 от 03.02.2022, 036/06/104-161/2022 от 03.02.2022, 036/06/104-162/2022 от 03.02.2022, Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о заявителе при осуществлении закупки товара (работы, услуги) для обеспечения государственных (муниципальных нужд).

Решение в этой части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), устранить допущенные решениями №№ 036/06/104-160/2022 от 03.02.2022, 036/06/104-161/2022 от 03.02.2022, 036/06/104-162/2022 от 03.02.2022 нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Агросоюз"(ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Новая Усмань Новоусманского района Воронежской области.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Агросоюз" (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Новая Усмань Новоусманского района Воронежской области судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 9000 руб. согласно платежному поручению от 21.04.2022 №26.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья Ю.А. Соколова