Постановление от 6 мая 2025 г. по делу № А46-19268/2024

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 644024, <...> Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-19268/2024
07 мая 2025 года
город Омск


Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 07 мая 2025 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шиндлер Н.А., судей Лотова А.Н., Сафронова М.М., при ведении протокола судебного заседания: секретарем Алиевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2837/2025) сельскохозяйственного производственного кооператива «Большевик» на решение Арбитражного суда Омской области от 28.02.2025 по делу

№ А46-19268/2024 (судья Захарцева С.Г.), принятое по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644043, <...>) к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Большевик» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 646727, Омская область, <...>) о взыскании 595 515 руб. 55 коп., полученных из областного бюджета в качестве субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе,

при участии в судебном заседании представителей:

от Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Омской области - ФИО1 по доверенности от 20.05.2024 сроком до 14.05.2025;

от сельскохозяйственного производственного кооператива «Большевик» - ФИО2 по доверенности от 01.09.2025 сроком до 31.12.2025;

установил:

Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Омской области (далее – истец, Министерство, Минсельхоз Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Большевик» (далее – ответчик, Кооператив, СПК «Большевик») о взыскании 595 515 руб. 55 коп., полученных из областного бюджета в качестве субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе.

Решением Арбитражного суда Омской области от 28.02.2025 по делу № А46-19268/2024 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, СПК «Большевик» обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой

просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы Кооператив указывает на несогласие с выводами суда первой инстанции, полагая, что нарушение установленного порядка предоставления субсидии имеет формальный характер, требования об ответственности за нарушение несоразмерны характеру нарушения и степени вины соискателя и истца. Кооператив ссылается на то, что Министерство факт целевого использования средств не оспаривало и не заявляло в основание иска, цели и задачи, установленные условиям соглашений от 06.03.2024 № 10-2024-000947, от 07.05.2024 № 10-2024-000947/1 были достигнуты, в связи с чем применение такой санкции как изъятие бюджетных средств, не отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательства.

СПК «Большевик» утверждает, что на момент рассмотрения заявки Министерству было достоверно известно о наличии возможных финансовых претензий к Кооперативу, однако субсидии были предоставлены. В соответствии с Правилами предоставления субсидий именно на Министерстве лежит обязанность проверки достоверности сведений, предоставляемых соискателями и принятие решения об отказе в случае их выявления.

Отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представлен.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель СПК «Большевик» поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель Минсельхоза Омской области не согласился с доводами апелляционной жалобы, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и заслушав представителей лиц, участвующих в деле и явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что 07.02.2024, 23.04.2024 СПК «Большевик» обратилось в Министерство с заявлениями на предоставление субсидий.

Между Министерством и СПК «Большевик» заключены соглашения от 06.03.2024 № 10-2024-000947, от 07.05.2024 № 10-2024-000947/1 о предоставлении из областного бюджета субсидии, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам, по условиям которых получателю из бюджета Омской области предоставляется субсидия на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе (далее – субсидия) в целях:

- достижения результата (выполнения мероприятия) в рамках государственной программы Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 28.10.2023 № 581-п;

- возмещение затрат получателя, связанных с возмещением части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе.

Средства субсидии в общей сумме 595 515 руб. 55 коп. зачислены платежными поручениями № 110 от 13.03.2024, № 33763 от 14.05.2024 на счет СПК «Большевик».

По результатам проведения внутреннего финансового контроля соблюдения порядка и условий предоставления субсидий СПК «Большевик» в 2024 году, Министерством установлен факт недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником отбора в целях подтверждения соответствия

требованию, а именно, отсутствие просроченной задолженности по возврату в областной бюджет субсидий, установленному подпунктом 2 пункта 5 Положения о предоставлении из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе утвержденному Постановлением Правительства Омской области от 20.03.2013 № 49-п (далее – Постановление № 49-п).

Так, Министерством выявлено, что на дату получения субсидии у Кооператива имелись неисполненные о необходимости возврата в областной бюджет субсидий ввиду выявления нарушения условий предоставления субсидии (15.02.2024 № ИСХ-24/МСХ-865 о возврате денежных средств в размере 7 725 000 руб., 27.02.2024 № ИСХ-24/МСХ-865 о возврате денежных средств в размере 802 622 руб. 03 коп.).

Минсельхоз Омской области 07.06.2024 направил в адрес СПК «Большевик» уведомление о необходимости возврата в областной бюджет 595 515, 55 руб. субсидии.

Уведомление было получено 15.06.2024, но не исполнено ответчиком.

Неисполнение требования о возврате субсидий обусловило обращение Министерства в Арбитражный суд Омской области с соответствующим исковым заявлением.

28.02.2025 Арбитражным судом Омской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

В статье 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним решениями органов государственной власти (государственных

органов) и иных организаций, осуществляющих в соответствии с настоящим Кодексом полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета;

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи;

3) из местного бюджета - в случаях, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи.

Согласно пункту 2.1 статьи 78 БК РФ, в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования), регулирующим бюджетные правоотношения, субсидии, указанные в подпунктах 2 и 3 пункта 2 настоящей статьи, предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) в соответствии с порядком, установленным нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, указанным в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, и принимаемыми в соответствии с ним решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления), осуществляющих в соответствии с настоящим Кодексом полномочия главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации (главного распорядителя средств местного бюджета).

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в пункте 5 настоящей статьи, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими

порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 настоящего Кодекса.

По смыслу статьи 78 БК РФ возврат бюджетных средств предполагается при выдаче субсидии лицу, не имеющему права на ее получение, и при нецелевом использовании субсидии.

Указанный подход подтверждается судебной практикой, поддерживаемой Верховным Судом Российской Федерации (определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2016 № 308-ЭС16-16453).

На территории Омской области постановлением Правительства Омской области от 20.03.2013 № 49-п утверждено Положения о предоставлении из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе (далее – Положение).

Указанное Положение утверждено в целях реализации государственной программы Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области № 581-п и регулирует отношения по предоставлению из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным при заключении инвестиционных кредитных договоров в российских кредитных организациях и государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ», и займам, полученным при заключении договоров займа в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах (далее соответственно - субсидии, кредитные организации, кредиты (займы), кредитные договоры (договоры займа)).

Целью предоставления субсидий является повышение финансовой устойчивости агропромышленного комплекса Омской области (далее - АПК) посредством возмещения части затрат хозяйствующих субъектов АПК на уплату процентов по кредитам (займам) в АПК для обеспечения уменьшения объема ссудной задолженности по кредитам (займам) в АПК (пункт 2).

Субсидии предоставляются по кредитным договорам (договорам займа), заключенным для реализации инвестиционных проектов, отобранных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Минсельхоз России) до 31.12.2016 включительно, а также инвестиционных проектов, реализация которых начата ранее 2010 года и которые не проходили процедуру отбора в соответствии с пунктом 7 Правил, до дня полного погашения обязательств заемщика в соответствии с кредитным договором (договором займа) (пункт 3).

В подпункте 2 пункта 5 Положения указано, что одним из критериев отбора участников является отсутствие просроченной задолженности по возврату в областной бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, а также иной просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Омской областью на даты рассмотрения предложения (заявки) и заключения соглашения о предоставлении субсидий.

Подпункт 1 пункта 13 Положения предусматривает, что основанием для отклонения предложения (заявки) участника отбора на стадии рассмотрения и оценки предложений (заявок) является, в частности, несоответствие участника отбора требованиям, установленным пунктом 5 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 19 Положения основаниями для отказа в предоставлении субсидий являются:

1) несоответствие представленных получателем субсидии документов требованиям, определенным настоящим Положением, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов;

2) установление факта недостоверности представленной получателем субсидии информации;

3) несоблюдение условий, предусмотренных настоящим Положением;

4) распределение в полном объеме бюджетных средств, предусмотренных Министерству сводной бюджетной росписью областного бюджета в текущем финансовом году на предоставление субсидий.

Требования к отчетности установлены разделом IV Положения. В силу пункта 22.1 Положения Министерство проверяет и принимает отчет, представленный получателем субсидии в системе «Электронный бюджет», в срок не позднее 20 рабочих дней со дня представления получателем субсидии отчета, а по итогам года - не позднее 20 марта года, следующего за отчетным годом.

Пункт 23 Положения предусматривает, что в отношении получателя субсидии Министерством осуществляются проверки соблюдения им порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результата предоставления субсидии (подпункт 1).

В случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, выявленного, в том числе, по фактам проверок, проведенных Министерством и уполномоченным в соответствии с законодательством органом государственного финансового контроля, Министерство в течение 10 рабочих дней со дня обнаружения указанных нарушений направляет получателям субсидий уведомление о возврате субсидий (абзац первый пункта 25).

Из материалов настоящего дела следует, что основанием для направления Министерством в адрес СПК «Большевик» уведомлений о возврате субсидий от 15.02.2024 № ИСХ-24/МСХ-865, 27.02.2024 № ИСХ-24/МСХ-865 явились результаты внутреннего финансового контроля соблюдения порядка и условий предоставления субсидий СПК «Большевик» в 2024 году, а именно Министерством был установлен факт недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником отбора в целях подтверждения соответствия требованию, установлено наличие у СПК «Большевик» просроченной задолженности по возврату в областной бюджет субсидий.

Так, в заявке на участие в отборе на получение субсидии № 24-013-R4361-2-0058-000002 от 07.02.2024 Кооператив указал на отсутствие просроченной задолженности по денежным обязательствам перед Омской областью (страница 7 данной заявки, пункт 5), равно как и в заявке на участие в отборе на получение субсидии № 24-013-R4361-2-1989-000001 от 23.04.2024 (страница 9 данной заявки, пункт 5), в то время как в адрес СПК «Большевик» направлялись уведомления от 15.02.2024 № ИСХ-24/МСХ-865, от 27.02.2024 № ИСХ24/МСХ-1073 о возврате средств субсидий, предоставленных СПК «Большевик» ранее из областного бюджета.

Указанные уведомления были получены кооперативом 21.02.2024 и 11.03.2024 соответственно.

С учетом того, что пункт 5 Положения в качестве критерия отбора участником предусматривает требования об отсутствии задолженности на дату рассмотрения заявок и на дату заключения соглашения, то на даты заключения соглашений от 06.03.2024 № 10-2024-000947, от 07.05.2024 № 10-2024-000947/1 СПК «Большевик» достоверно знало о наличии задолженности на стороне Кооператива и несоответствии его критериям отбора.

В свою очередь, нарушение получателем субсидии условий предоставления является основанием, предусмотренным пунктом 25 Положения, для направления уведомления о возврате субсидий.

Довод апелляционной жалобы СПК «Большевик» о том, что на момент получения его заявок Минсельхоз Омской области было достоверно известно о наличии возможных финансовых претензий к Кооперативу, однако субсидии были предоставлены, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку представляемые СПК «Большевик» сведения об отсутствии задолженности носят декларативный характер, то есть основаны на тезисе о достоверности представленных СПК «Большевик» сведений и документов.

В условиях предоставления Кооперативом недостоверных сведений, его ссылки на обязанность проверки со стороны Министерства являются несостоятельными.

В свою очередь, обстоятельства наличие у СПК «Большевик» просроченной задолженности подтверждаются результатами рассмотрения дела № А46-9161/2024, А46-9157/2024, в рамках которых установлена законность требований Министерства.

Так, решением Арбитражного суда Омской области от 10.09.2024 по делу № А46-9161/2024, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2025, с СПК «Большевик» в бюджет Омской области взыскано 7 725 000 руб. неосновательного обогащения.

Решением Арбитражного суда Омской области от 16.10.2024 по делу № А46-9157/2024, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2025, с СПК «Большевик» в бюджет Омской области взыскано 802 622 руб. 03 коп. в порядке возврата субсидии, предоставленной из бюджета Омской области в качестве субсидии на возмещение части затрат по обеспечению технической и технологической модернизации сельскохозяйственного производства.

Утверждение подателя жалобы о том, что применение санкции в виде изъятия бюджетных средств в условиях недоказанности их нецелевого использования, достижения целей и задач соглашений, не отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательства, судом апелляционной инстанции оценивает как несостоятельное, поскольку, предоставляя недостоверные сведения в рамках отбора, кооператив знал о несоответствии условиям получения спорных субсидий, что в силу пункта 25 Положения является основанием для возврата денежных средств.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции обоснованно и правомерно удовлетворено требование Министерства о взыскании с СПК «Большевик» средств субсидии в размере 595 515 руб. 55 коп.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, положенных в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ее подателя.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива «Большевик» оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 28.02.2025 по делу № А46-19268/2024 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно- Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Председательствующий Н.А. Шиндлер Судьи А.Н. Лотов

М.М. Сафронов