Решение от 5 апреля 2023 г. по делу № А40-7885/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-7885/23-94-63
г. Москва
05 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 28 марта 2023 года

Полный текст решения суда изготовлен 05 апреля 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Харламова О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1

рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АВАНГАРД СЕРВИС"

(143909, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, БАЛАШИХА ГОРОД, ЗВЕЗДНАЯ УЛИЦА, ДОМ 7Б, ЭТАЖ 4, ПОМЕЩЕНИЕ 417, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.01.2017, ИНН: <***>, КПП: 500101001, ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР: ФИО2)

к ответчику ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ ГОРОДА МОСКВЫ

(129090, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ МЕЩАНСКИЙ, МИРА ПР-КТ, Д. 19, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.07.2002, ИНН: <***>, КПП: 770201001, НАЧАЛЬНИК: ФИО3)

об оспаривании распоряжения мосжилинспекции от 17.01.2023 № 13429-РЛ об отказе во внесении изменений в реестр лицензий г. Москвы и возврате заявления.

при участии:

от заявителя: ФИО4 доверенность от 20.02.2023 г., паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО5 доверенность от 23.12.2022 г.

УСТАНОВИЛ:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АВАНГАРД СЕРВИС" (далее - заявитель) обратилось в суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции по городу Москве (далее - Мосжилинспенкция, ответчик) об оспаривании распоряжения мосжилинспекции от 17.01.2023 № 13429-РЛ об отказе во внесении изменений в реестр лицензий г. Москвы и возврате заявления.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо возражало против заявленных требований.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, явившихся в судебное заседание, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из заявления следует, что Общество с ограниченной ответственностью «АВАНГАРД СЕРВИС» является управляющей организацией в многоквартирных домах г. Москвы и Московской области.

ООО «АВАНГАРД СЕРВИС» обратилось в Мосжилинспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий г. Москвы в связи с заключением договора управления многоквартирным домом по адресу: <...>.

Распоряжением Мосжилинспекции от 17.01.2023 г. № 13429-РЛ ООО «АВАНГАРД СЕРВИС» было отказано во внесении изменений в реестр лицензий г. Москвы в отношении спорного дома в связи с несоответствием заявления требованиям, установленным подпунктами «б» и «г» пункта 5 Порядка.

Не согласившись с указанным распоряжением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценка доказательств показала следующее.

Согласно п. 6.3 Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 № 336-1111, в целях осуществления своих полномочий Мосжилинспекция ведет реестр многоквартирных домов, находящихся в управлении лицензиатов.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Решение о внесении изменений в реестр лицензий принимается по результатам рассмотрения заявления и документов, в соответствии с требованиями приказа Минстроя Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр «Обутверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок).

Согласно пунктам 4-6 Порядка рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в п. 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов. В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных п. 5 Порядка.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п. 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с п. 7 Порядка.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» Мосжилинспекция формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном ст. 21 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в который вносятся изменения в случае смены управляющей организации в многоквартирном доме.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 938/пр от 25.12.2015 утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

16 ноября 2022 года в адрес Мосжилинспекции с заявлением о включении в реестр лицензий города Москвы на основании протокола от 30.08.2022 № 1/2022 общего собрания собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, обратилось ООО «АВАНГАРД СЕРВИС».

21 ноября 2022 года, в целях исполнения части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации по внесению изменений в реестр лицензий города Управлением организации лицензионного контроля и жилищного надзора проведена проверка заявлений и прилагаемых документов, сделано заключение, согласно которому: заявление не соответствует условиям пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок), а именно: выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах (в части соблюдения требований законодательства при принятии решений на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, результаты которого оформлены протоколом от 30.08.2022 № 1/2022; в части подтверждения заключения договора управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в указанном многоквартирном доме, в соответствии требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации); выявлено противоречие сведений, представленных Обществом с ограниченной ответственностью «АВАНГАРД СЕРВИС» (ИНН <***>), сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления (многоквартирный дом по адресу: <...> находится в реестре лицензий города Москвы в списке многоквартирных домов, находящихся в управлении Акционерного общества Управляющая компания «ПРОДВИЖЕНИЕ» (ИНН <***>), заявление о расторжении договора управления указанным многоквартирным домом от Акционерного общества Управляющая компания «ПРОДВИЖЕНИЕ» (ИНН <***>) в Мосжилинспекцию не поступало).

Распоряжением от 29.11.2022 №13111-РЛ заявление ООО «АВАНГАРД СЕРВИС» приостановлено сроком до 17.01.2022.

В соответствии с пунктом 15 Порядка и Положением, установленным Постановлением №366-ПП от 26.07.2011, Мосжилинспекцией направлены запросы о предоставлении дополнительных доказательств, послуживших основанием для приостановления рассмотрения заявления, в адрес ООО «АВАНГАРД СЕРВИС» и АО УК «ПРОДВИЖЕНИЕ».

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами (МКД) осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД' выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖКРФ сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационной-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

26 декабря 2022, согласно установленным законом сроков, отсутствием ответов на направленные запросы, Мосжилинспекцией проведена проверка заявления, сделано заключение и в соответствии с ч. 3 статьи 198 ЖК РФ, подпунктом «б» пункта 7, подпунктом «б» пункта 9, пунктом 17 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр 16.09.2022 изготовлено распоряжение об отказе во внесении изменении в реестр в связи с несоответствием заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «г» пункта 5 Порядка, выявленным по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка, а именно: не представлены сведения, подтверждающие заключение Обществом с ограниченной ответственностью «АВАНГАРД СЕРВИС» (ИНН <***>) договора управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в нарушение пункта 5 Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор, утвержденного приказом Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр, в открытом доступе в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства не размещены скан-образы решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> от 30.08.2022 № 1/2022. В соответствии с требованиями вышеуказанного приказа скан-образы решений и протоколов размещаются в открытом доступе в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства не позднее пяти рабочих дней со дня направления подлинников решений, протоколов в Мосжи л инспекцию. Не размещена информация об общем собрании, оформленном протоколом от 30.08.2022 № 1/2022, в соответствии с пунктом 19 Раздела 10 приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016.

Мосжилинспекция изготовила распоряжение в рамках, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и 938\пр Порядка

Как было установлено Мосжилинспекцией при проверке заявления по представленным ООО ««АВАНГАРД СЕРВИС» сведениям по представленным сведениям не подтверждается заключение договора управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, для управления многоквартирным домом по адресу: <...>, а именно: к заявлению представлен договор управления от 30.08.2022 № Ж-14/2-144, заключенный между ООО «АВАНГАРД СЕРВИС» и собственником кв. 144 ФИО6, обладающим площадью 95.0 кв.м, что составляет 1,04% от общего числа голосов собственников помещений в МКД; к заявлению представлен реестр собственников, подписавших договор управления МКД, при этом форма указанного реестра не соответствует форме договора управления, утвержденной вопросом № 7 протокола ОССП от 30.08.2022 № 1/2022, данный реестр не содержит наименование управляющей организации с которой заключен договор управления, реквизиты заключенного договора, так же указанный реестр содержит сведения о том, что данный реестр является приложением № 11 к протоколу ОССП, при этом в соответствии с подлинником протокола от 30.08.2022 № 1/2022 указанный реестр не рассматривался общим собранием и не являлся приложением к протоколу от 30.08.2022 № 1/2022.

На запрос Мосжилинспекции направленный в адрес ООО ««АВАНГАРД СЕРВИС» о предоставлении сведений по указанному вопросу, ответа не поступило.

Поскольку из представленного реестра невозможно идентифицировать с кем собственники заключили договор, а также приложение № 11 к договору отсутствует в протоколе управления от 30.08.2022 № 1/2022, Мосжилинспенкция не смогла точно установить заключение договора от 30.08.2022 № Ж-14/2-144 с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме.

Согласно заключению от 26 декабря 2022 года, который является неотъемлемой частью к распоряжению, Мосжилинспекцией было установлено, что собственниками не соблюден действующий порядок расторжения договора управления многоквартирным домом, заключенного с АО УК «Продвижение», в отношении указанного в заявлении многоквартирного дома.

В соответствии с ч. 8 ст. 162 ЖК РФ, расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 450.1 ГК РФ, предоставленное законом или договором право на односторонний отказ от договора может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 8.2. ст. 162 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора.

Согласно п. 7.3 договора управления, заключенного с АО УК «Продвижение», данный договор считается расторгнутым по истечении 3-х месяцев после получения с АО УК «Продвижение» уведомления о расторжении указанного договора управления.

На запрос Мосжилинспекции направленный в адрес ООО ««АВАНГАРД СЕРВИС» о предоставлении сведений по указанному вопросу, ответа не поступило.

В нарушение пункта 5 Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор, утвержденного приказом Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр, в открытом доступе в ГИС ЖКХ не размещены скан-образы решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> от 30.08.2022 № 1/2022.

Согласно пп. «в» и пп. «ж» п. 2 приказа Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр: В заявлении лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы должны быть указаны следующие сведения:

сведения о размещении в системе электронного образа решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом, в случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме;

сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора, изменения способа управления многоквартирным домом, принятия решения о заключении и (или) расторжении договора управления многоквартирным домом, в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 46 Жилищного кодекса Российской Федерации:

управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива в течение пяти дней с момента получения указанных в части 1 настоящей статьи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет.

Подпунктом 5 Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор (утв. Приказом Минстроя России от 28.01.2019 N 44/пр): установлено, что направление подлинников решений, протоколов должно осуществляться способами, позволяющими подтвердить факт и дату их получения органом государственного жилищного надзора, а также путем размещения в открытом доступе в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, предусмотренной Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" скан-образов решений, протоколов не позднее пяти рабочих дней со дня направления подлинников решений, протоколов в орган государственного жилищного надзора.

Пунктом 19 Раздела 10 приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России установлено, что Информация о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, общего собрания членов товариществ, общего собрания, членов товариществ, общего собрания членов кооператива, а также решения таких собраний по вопросам, поставленным на голосование, в случае если управляющая организация, товарищество или кооператив является инициатором проведения такого собрания либо участвует в организации такого собрания, а также в случае представления инициатором собрания в управляющую организацию, товарищество, кооператив документов (сообщений, протоколов, решений) о проведении общего собрания подлежит размещению в ГИС ЖКХ.

Как установлено Мосжилинспекцией, ООО «АВАНГАРД СЕРВИС» информацию об общем собрании, оформленном протоколом от 30.08.2022 № 1/2022, в соответствии с пунктом 19 Раздела 10 приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016, в отрытом доступе не разместило.

В настоящее время, в открытом доступе имеется информации о размещении информации об общем собрании с протоколом, которая датирована 17.01.2023, т.е. после изготовления распоряжения от 17.01.223 №13429-РЛ об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы, что подтверждается распечаткой с ГИС ЖКХ.

Лицензиат не поставлен в ограничительные рамки и имеет возможность исправить выявленные недостатки и обратиться с новым заявлением.

Как установлено судом, в настоящее время на рассмотрении у Мосжилинспекции находится новое заявление ООО «АВАНГАРД СЕРВИС» по спорному МКД с приостановлением до 21.03.2023.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленным настоящим Кодексом.

Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В силу ст. 198 АПК РФ указывается на право обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта при наличии в совокупности двух признаков -нарушения закона и одновременно нарушения прав и законных интересов обратившегося за судебной защитой лица.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы Заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования.

В данном случае, отсутствуют основания, которые одновременно необходимы для признания действий, решений либо ненормативного акта государственного органа недействительными.

Прочие доводы заявителя рассмотрены судом и не могут является основаниями для удовлетворения заявленных требований.

Учитывая изложенное, требования заявителя не могут быть удовлетворены ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 69, 71, 110, 123, 167-170, 199-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.О. Харламов