Постановление от 13 декабря 2023 г. по делу № А29-8417/2023

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А29-8417/2023
г. Киров
13 декабря 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 декабря 2023 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Волковой С.С.,

судейИвшиной Г.Г., ФИО1

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Республики Коми представителя заявителя ФИО3, действующего на основании доверенности от 20.02.2023,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад»

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 28.09.2023 по делу № А29-8417/2023

по заявлению публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми

о признании незаконным приказа, об обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным приказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее – ответчик, Министерство) о выдаче разрешения на использование лесного участка земель лесного фонда без предоставления лесных участков и установления сервитута № 1090 от 03.07.2023, об обязании ответчика в течение 10 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи соответствующего разрешения на использование земельных участков, расположенных в Княжпогостком районе Республики Коми, кадастровый квартал 11:10:0501001:567 (площадь 443 кв. м), 11:10:0501001:579 (площадь 8 кв. м), 11:10:0501001:580 (площадь 160 кв. м), 11:10:0000000:363(37) (площадь 70 кв. м), для размещения линии электропередачи ВЛ-10 кВ от яч.1Д ПС 35/10 кВ «Онежье» до КТП-10/0,4 кВ №104 в д. Жигановка с центром питания от яч. 1 д ПС 35/10 кВ «Онежье», сроком на 19 лет, об обязании ответчика оформить решение об использовании земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута в строгом соответствии с формой и содержанием решения, утвержденными в приложении к постановлению Правительства Республики Коми от 24.06.2015 № 280.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 28.09.2023 приказ Министерства № 1090 от 03.07.2023 признан незаконным в части установленного срока использования земельного участка (пункт 1), на Министерство возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в 10-дневный срок после вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило отменить решение суда первой инстанции в части требований, в удовлетворении которых отказано, и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе Общество указало, что пункт 2.12 оспариваемого приказа обязывает заявителя предоставить в Министерство на рассмотрение проект рекультивации нарушенных земель, разработанный в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800. Между тем данное требование не предусмотрено Постановлением Правительства РК от 24.06.2015 № 280, в связи с чем нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности, налагая на него несение дополнительных расходов на оплату услуг подрядной организации, в компетенцию которой входит изготовление требуемого проекта. Кроме того, Общество не согласно с примененной судом восстановительной мерой.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 13.11.2023 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 14.11.2023 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной нормы участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Ответчик представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором опроверг доводы заявителя.

В судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Коми, представитель заявителя поддержал доводы жалобы.

Ответчик явку представителей в судебное заседание не обеспечил. В соответствии со статьей 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие ответчика.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов настоящего дела и установлено судом первой инстанции, Общество 23.09.2022 обратилось в Министерство с заявлением № МР2/5-51/112-09/546кнф о выдаче разрешения об использовании земель и земельных участков, расположенных в Княжпогостском районе Республики Коми, кадастровый квартал 11:10:0501001:567 (площадь 443 кв. м). 11:10:0501001:579 (площадь 8 кв. м), 11:10:0501001:580 (площадь 160 кв. м), 11:10:0000000:363(37) (площадь 70 кв. м), для размещения линии электропередач ВЛ-10 кВ от яч.1Д ПС 35/10 кВ «Онежье» до КТП-10/0,4 кВ № 104 в д. Жигановка с центром питания от яч.1Д ПС 35/10 кВ «Онежье», сроком на 19 лет без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300.

Письмом № 02-10-10061 от 21.10.2022 Министерство отказало в выдаче разрешения в связи с тем, что использование лесов для указанного вида деятельности допускается сроком до одного года.

Не согласившись с указанным отказом, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным, арбитражному делу присвоен № А29-15363/2022.

Решением Арбитражного суда Республики Коми по делу № А29-15363/2022 от 24.02.2023, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 16.05.2023, заявленные требования удовлетворены. В качестве правовосстановительной меры суд обязал Министерство в течение 9 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление Общества № МР2/5-51/112-09/546кнф от 23.09.2022 о выдаче разрешения об использовании земель или земельного участка.

В целях исполнения решения Арбитражного суда Республики Коми по делу № А29-15363/2022 Министерство повторно рассмотрело заявление Общества № МР2/5-51/112-09/546кнф и издало приказ о выдаче разрешения на использование лесного участка земель лесного фонда без предоставления лесных участков и установления сервитута № 1090 от 03.07.2023 (л. д. 9).

В качестве срока действия разрешения ответчиком определен период с 23.06.2023 по 23.05.2024 (пункт 1 приказа). Кроме того, на Общество возложена обязанность в соответствии со статьей 39.35 Земельного кодекса Российской Федерации провести меры по рекультивации нарушенных земель, предоставить в Министерство на рассмотрение проект рекультивации нарушенных земель, разработанный в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (пункты 11, 12 приказа).

Посчитав приказ незаконным и нарушающим права и законные интересы в сфере экономической деятельности, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании данного решения незаконным.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с пунктом 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Принимая во внимание, что от ответчика не поступило возражений относительно проверки решения только в оспариваемой заявителем части, суд апелляционной инстанции проверяет решение только в части требований, в удовлетворении которых отказано судом первой инстанции.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие в совокупности указанных условий в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) предусмотрено, что одним из видов использования лесов является строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов (пункт 13).

В силу части 3 статьи 45 ЛК РФ лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 настоящего Кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

Согласно части 5 статьи 45 ЛК РФ правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 5 статьи 45 ЛК РФ Приказом Минприроды России от 10.07.2020 № 434 утверждены Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (далее – Правила № 434).

Пунктом 3.1 Правил № 434 установлено, что в случае, предусмотренном подпунктом «д» пункта 3 Перечня случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута согласно приложению 2 к настоящему приказу (размещение линейных объектов, предусмотренных пунктами 1, 5, 6, 11 Перечня № 1300), использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в который вошли линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 5).

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) порядок и условия размещения указанных в Перечне № 1300 объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановление Правительства Республики Коми от 24.06.2015 № 280 утвержден Порядок и условиях размещения на территории Республики Коми объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления таких земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (далее – Порядок № 280).

В силу пункта 1 Порядка № 280 размещение объектов, виды которых утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. № 1300, осуществляется на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании решений исполнительного органа государственной власти Республики Коми или органа местного самоуправления в Республике Коми, уполномоченных на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Условием размещения объектов является, в том числе выполнение предусмотренных статьей 39.35 Земельного кодекса Российской Федерации требований в случае, если использование земель или земельных участков привело к порче или уничтожению плодородного слоя почвы в границах таких земель или земельных участков (пункт 13 Порядка № 280).

Приложением к Порядку № 280 утверждена форма решения об использовании земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута, которая содержит требование к лицу, использующему земли, в случае, если использование земли/земельного участка привело к порче либо уничтожению плодородного слоя почвы в границах этой земли/земельного участка:

1) привести такую землю/земельные участки в состояние, пригодное для их использования в соответствии с разрешенным использованием;

2) выполнить необходимые работы по рекультивации таких земель или земельных участков.

Таким образом, форма решения содержит в себе требование о выполнении лицом, использующим земли, необходимых работ по рекультивации таких земель или земельных участков.

В соответствии с пунктом 8 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 (далее – Правила № 800), рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (пункт 3 Правил № 800).

Из указанных положений следует, что рекультивация земель невозможна без разработки и утверждения проекта рекультивации.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что требования пунктов 11, 12 оспариваемого приказа не противоречат нормам земельного законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Доводы заявителя об отсутствии правовых оснований для указания в оспариваемом приказе на необходимость представления в Министерство на рассмотрение проект рекультивации нарушенных земель, разработанный в соответствии с Правилами № 800, основаны на неверном толковании норм материального права.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В рассматриваемом случае, сделав вывод о неправомерности определения срока использования земель продолжительностью до одного года и признав приказ Министерства № 1090 от 03.07.2023 незаконным только в части установленного срока использования земель, суд первой инстанции правомерно применил в качестве восстановительной меры возложение на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в 10-дневный срок после вступления решения суда в законную силу.

Апелляционным судом исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают итоговых выводов суда, изложенных в обжалуемом решении.

При указанных обстоятельствах решение Арбитражного суда Республики Коми от 28.09.2023 по делу № А29-8417/2023 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно подпунктам 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы составляет 1500 рублей и в соответствии со статьей 110 АПК РФ относится на заявителя.

Государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы уплачена Обществом на общую сумму 3000 рублей, в этой связи на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации заявителю следует возвратить из федерального бюджета 1500 рублей излишне уплаченной государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 28.09.2023 по делу № А29-8417/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» – без удовлетворения.

Возвратить публичному акционерному обществу «Россети Северо-Запад» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 рублей, уплаченную по платежному поручению № 58863 от 31.10.2023.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Коми.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

С.С. Волкова

Судьи

ФИО4

ФИО1