Решение от 5 декабря 2023 г. по делу № А40-174100/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-174100/23-121-1062
г. Москва
05 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2023 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е.А. Аксёновой

при ведении протокола с/з секретарем с/з – И.М. Березовским

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

САО "Ресо-Гарантия" (117105, Россия, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Нагорный, Нагорный пр-д, д. 6, стр. 9, этаж 3, комната 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.07.2002, ИНН: <***>)

к Банку России (107016, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.01.2003, ИНН: <***>)

третье лицо: ФИО2

о признании незаконным и отмене постановления от 24.07.2023 года № 23-4808/3110-1 о привлечении к административной ответственности по ст. 15.34.1 КоАП РФ


В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО3 (по дов. от 01.01.2023 № РГ-Д-151/23, паспорт),

от ответчика: ФИО4 (по дов. от 08.06.2021 № ДВР21-011/321, паспорт),

от третьего лица: неявка (изв.),



УСТАНОВИЛ:

САО "Ресо-Гарантия" (далее – Общество, Страховщик) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Банку России (далее – ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 24.07.2023 года № 23-4808/3110-1 о привлечении к административной ответственности по ст. 15.34.1 КоАП РФ.

Ответчиком в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление, в котором он просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заявителя в ходе проведения судебного заседания поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направило. Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьего лица в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ заявителем соблюден.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Как следует из материалов дела, в Банк России поступило обращение ФИО2 (далее - заявитель) от 24.04.2023 № ОЭ-81020 (далее - Обращение), содержащее сведения о возможном нарушении Страховщиком законодательства Российской Федерации.

Как следует из Обращения, 09.04.2023 Заявителем с использованием личного кабинета страхователя на официальном сайте Страховщика (далее - Сайт) осуществлялись действия, направленные на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа. Однако Заявитель не смог оформить электронный полис ОСАГО, поскольку прилагаемые им документы не прошли проверку.

В ходе рассмотрения обращения Заявителя в отношении возможных нарушений Страховщиком законодательства Российской Федерации установлено следующее.

09.04.2023 Заявителем многократно осуществлялись попытки заключить договор ОСАГО, однако по результатам автоматизированной обработки запросов от АИС ОСАГО поступили отказы, в связи с чем, Заявитель в режиме реального времени был оповещен о непрохождении проверки документов, а также о необходимости загрузки электронных копий документов для продолжения процедуры заключения договора ОСАГО.

Неоднократные действия Заявителя в процессе заключения договора ОСАГО, в том числе по загрузке электронных копий документов, были оценены Страховщиком как подозрительные, потенциально создающие угрозу бесперебойности и непрерывности функционирования официального сайта Страховщика и его информационной системы.

Согласно объяснениям Страховщика, в целях исключения возможности негативного эффекта от подобного рода активности, а также' исключения вероятности совершения в личном кабинете несанкционированных действий иными лицами Страховщик временно приостановил возможность осуществления действий в личном кабинете Заявителя.

Банком России установлено, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют документы, подтверждающие наступление рисков нарушения бесперебойности и непрерывности функционирования сайта Страховщика вследствие многократных попыток создания проектов заявлений о заключении договора ОСАГО, совершенных Заявителем 09.04.2023 в его личном кабинете на сайте Страховщика.

Основания для приостановления возможности заключения Заявителем договора ОСАГО у Страховщика отсутствовали.

Учитывая изложенное, административный орган пришел к выводу о том, что Страховщик необоснованно отказал Заявителю в заключении договора ОСАГО.

На основании выявленных нарушений начальником отдела защиты прав потребителей № 3 Управления обработки обращений Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в отношении САО "Ресо-Гарантия" составлен протокол от 05.07.2023 года № СЗ-59-ЮЛ-23-4808/1020 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.34.1 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в присутствии полномочного представителя САО "Ресо-Гарантия" при наличии сведений о надлежащем извещении законного представителя о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Заместителем руководителя Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг вынесено оспариваемое постановление от 24.07.2023 года № 23-4808/3110-1 о привлечении САО "Ресо-Гарантия" к административной ответственности по ст. 15.34.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. 00 коп.

Данное постановление вынесено в присутствии полномочного представителя САО "Ресо-Гарантия" при наличии сведений о надлежащем извещении законного представителя о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ судом проверено и установлено, что оспариваемое постановление вынесено должностным лицом в пределах их полномочий, предоставленных ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом, что заявителем не оспаривается.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходит из следующего.

Согласно статье 15.34.1 КоАП РФ необоснованный отказ страховой организации, страхового агента, страхового брокера от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются правоотношения в области страхования.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), связанные с необоснованным отказом от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО) владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены Законом об ОСАГО и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств.

В силу абзаца 8 статьи 1 Закона об ОСАГО договор ОСАГО заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены Законом об ОСАГО, и является публичным.

Исходя из пункта 3 статьи 426 и пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), отказ страховщика от заключения договора ОСАГО при наличии возможности заключить такой договор страхования не допускается.

Пунктом 7.2 статьи 15 Закона об ОСАГО предусмотрено, что страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора ОСАГО в виде электронного документа с каждым владельцем транспортного средства, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа, в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 1.11 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Правила ОСАГО), договор обязательного страхования по выбору владельца транспортного средства может быть составлен (изменен, прекращен) в виде электронного документа путем обмена информацией (документами) с соблюдением требований Правил ОСАГО, а также Указания Банка России от 14.11.2016 № 4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Указание № 4190-У).

Согласно пункту 8 Указания № 4190-У после направления владельцем транспортного средства заявления в соответствии с Указанием № 4190-У Страховщик в срок не более пяти минут регистрирует его в своей информационной системе и направляет в автоматизированной информационной системе ОСАГО (далее - АИС ОСАГО) запрос, необходимый для проверки всех содержащихся в нем сведений.

Пунктом 10 Указания № 4190-У установлено, что, в случае если страховщиком получен отказ в подтверждении сведений, содержащихся в заявлении, страховщик должен направить на указанный владельцем транспортного средства адрес электронной почты сообщение в виде электронного документа, которое должно содержать:

- указание на сведения, которые не соответствуют информации, содержащейся в АИС ОСАГО, либо отсутствуют в АИС ОСАГО;

- информацию о возможности взыскания со страхователя в порядке регресса суммы страховой выплаты в случае предоставления страхователем страховщику недостоверных сведений, приведших к необоснованному уменьшению размера страховой премии.

Страховщик одновременно с направлением указанного сообщения должен разместить на сайте страховщика (на сайте (в мобильном приложении) страхового агента (страхового брокера), финансовой платформе или сайте профессионального объединения) информацию, содержащуюся в сообщении, а также информацию о необходимости представления владельцем транспортного средства в виде электронных копий или электронных документов через личный кабинет страхователя ОСАГО документов, указанных в подпунктах «б» - «д» пункта 3 статьи 15 Закона об ОСАГО, подтверждающих сведения, указанные владельцем транспортного средства в заявлении и содержащие информацию, в отношении которой поступил отказ в подтверждении. Владелец транспортного средства должен направить страховщику указанные документы в виде электронных копий или электронных документов путем загрузки соответствующих электронных документов (электронных копий) в личный кабинет страхователя ОСАГО.

В случае если владелец транспортного средства не представил электронные копии или электронные документы в течение трех часов с момента направления указанного в пункте 10 Указания № 4190-У сообщения о необходимости их предоставления (в период функционирования сайта страховщика), страховщик должен проинформировать владельца транспортного средства о невозможности продолжения процедуры заключения договора в связи с отсутствием документов, необходимых для заключения договора.

Как следует из пункта 10.1 Указания № 4190-У, в случае выявления в соответствии с пунктом 1.11 Правил ОСАГО недостоверности предоставленных владельцем транспортного средства сведений, содержащихся в заявлении, страховщик должен направить на указанный владельцем транспортного средства адрес электронной почты сообщение в виде электронного документа, которое должно содержать информацию о необходимости корректировки предоставленных владельцем транспортного средства сведений с указанием их недостоверности.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 22 Закона об ОСАГО страховщики, профессиональное объединение страховщиков обязаны обеспечивать бесперебойность и непрерывность функционирования своих официальных сайтов (далее - БФС) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть Интернет) в целях заключения договоров обязательного страхования в виде электронных документов в порядке, установленном пунктом 7.2 статьи 15 Закона об ОСАГО, в соответствии с требованиями, установленными нормативными актами Банка России, в том числе путем осуществления деятельности, направленной на исключение случаев неоказания, ненадлежащего оказания услуг по заключению таких договоров вследствие наступления неблагоприятных событий, связанных с внутренними и внешними факторами функционирования информационных систем.

Пунктом 22 Указания № 4190-У определено, что страховщик обеспечивает бесперебойное функционирование информационных систем и средств связи, используемых при обмене информацией между страховщиком и владельцем транспортного средства (страхователем, потерпевшим, выгодоприобретателем).

Материалами дела и представленными доказательствами подтверждается наличие, как события, так и объективной стороны вмененного Заявителю правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия им необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества о вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, заявителем не представлено достаточных и допустимых доказательств принятия всех зависящих от него мер по недопущению события вмененного ему административного правонарушения, что свидетельствуют о наличии в действиях Общества вины, а равно и состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 15.34.1 КоАП РФ.

Доводы Страховщика об отсутствии в действиях Общества события и состава вменяемого ему административного правонарушения являются несостоятельными по следующим основаниям.

Договор ОСАГО является публичным, и в силу статьи 426 ГК РФ, а также пункта 7.2 статьи 15 Закона об ОСАГО Страховщик обязан предоставить возможность его заключения с каждым владельцем транспортного средства, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора ОСАГО в виде электронного документа, в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 22 Закона об ОСАГО страховщики, профессиональное объединение страховщиков обязаны обеспечивать БФС в сети Интернет в целях заключения договоров обязательного страхования в виде электронных документов в порядке, установленном пунктом 7.2 статьи 15 Закона об ОСАГО, в соответствии с требованиями, установленными нормативными актами Банка России, в том числе путем осуществления деятельности, направленной на исключение случаев неоказания, ненадлежащего оказания услуг по заключению таких договоров вследствие наступления неблагоприятных событий, связанных с внутренними и внешними факторами функционирования информационных систем.

Наличие объективной стороны вменяемого Страховщику правонарушения, а именно необеспечение заключения договора ОСАГО в виде электронного документа Заявителем на Сайте, подтверждается материалами дела об административном правонарушении, из которых следует, что Заявитель 09.04.2023 осуществил все предусмотренные пунктом 9 Указания № 4190-У действия, направленные на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа, однако заключить договор ОСАГО в виде электронного документа ему так и не удалось.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении доказательств некорректности ввода Заявителем данных в Заявлении 09.04.2023 Страховщиком в материалы дела не представлено.

Как следует из материалов дела, 09.04.2023 угрозы БФС на Сайте не зафиксированы, работа программно-аппаратных средств Страховщика осуществлялась корректно, у страхователей имелась возможность заключить договоры ОСАГО в виде электронного документа на Сайте.

Вместе с тем Страховщик, действуя в условиях БФС, приостановив возможность осуществления действий в личном кабинете Заявителя, воспрепятствовал Заявителю в заключении договора ОСАГО в виде электронного документа.

Санкция ст. 15.34.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Судом установлено, что оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности, установленной санкцией ст. 15.34.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере - 300 000 руб., со ссылками на наличие обстоятельств отягчающих административную ответственность.

Административный штраф, являющейся мерой ответственности, принимается в целях предупреждения совершения новых правонарушений, его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом, отвечая критериям пропорциональности и обеспечения индивидуализации наказания (постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П).

Судом не установлено оснований для изменения размера назначенного административного штрафа.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований и расцениваются судом, как направленные на уклонение от административной ответственности.

Согласно ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 4, 65, 71, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований заявления САО "Ресо-Гарантия" о признании незаконным и отмене постановления Банка России от 24.07.2023 года № 23-4808/3110-1 о привлечении к административной ответственности по ст. 15.34.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья:

ФИО5