Постановление от 25 ноября 2020 г. ФАС ПО (ФАС Поволжского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, <...>, тел. <***>

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-67026/2020

Дело № А65-1593/2020
г. Казань
26 ноября 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Хайруллиной Ф.В., Ананьева Р.В.

при участии представителей:

заявителя – ФИО1 (доверенность от 26.12.2017),

ответчика – ФИО2 (доверенность от 11.03.2020),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле - извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.06.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2020

по делу № А65-1593/2020

по заявлению открытого акционерного общества «Сетевая компания» в лице филиала Приволжские электрические сети (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Казань Республики Татарстан, к Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Казань Республики Татарстан, с участием третьего лица - потребительского кооператива База отдыха «ФИО3» (ИНН <***>), город Казань Республики Татарстан, о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 11.01.2020 № 15-113, и обязании выдать разрешение на размещение на земельном участке комплектной трансформаторной подстанции,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Сетевая компания» в лице филиала Приволжские электрические сети (далее - заявитель, ОАО «Сетевая компания», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан (далее - ответчик, Министерство) о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 11.01.2020 № 15-113, в выдаче разрешения на размещение на земельном участке из земель лесного фонда (кадастровые номера 16:24:000000:5740, 16:24:260201:568, 16:24:260201:574) объектов: линии электропередачи классом напряжения 0,4 кВ и 10 кВ; комплектной трансформаторной подстанции 7598 классом напряжения 10/0,4 кВ в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств потребительского кооператива База отдыха «КГУ-Кордон-1», и обязании Министерства выдать обществу разрешение на размещение на указанных земельном участке вышеназванных объектов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далееАПК РФ), привлечен: потребительский кооператив База отдыха «КГУ-Кордон-1» (далее – ПК БО «КГУ-Кордон-1»).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.06.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2020, заявленные требования удовлетворены, отказ Министерства в выдаче разрешения ОАО «Сетевая компания» на размещение на земельных участках из земель лесного фонда с кадастровыми номерами 16:24:000000:5740, 16:24:260201:568, 16:24:260201:574 объектов линии электропередачи классом напряжения 0,4 кВ и 10 кВ, комплектной трансформаторной подстанции 7598 классом напряжения 10/0,4 кВ в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств ПК БО «КГУ-Кордон-1», изложенный в письме от 11.01.2020 № 15-113, признан незаконным.

Суд обязал Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем выдачи разрешения на размещение на земельных участках из земель лесного фонда с кадастровыми номерами 16:24:000000:5740, 16:24:260201:568, 16:24:260201:574 объектов линии электропередачи классом напряжения 0,4 кВ и 10 кВ, комплектной трансформаторной подстанции 7598 классом напряжения 10/0,4 кВ в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств ПК БО «КГУ-Кордон-1».

Министерство обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель заявителя, считая доводы жалобы несостоятельными, просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, между ОАО «Сетевая компания» (сетевая организация) и ПК БО «КГУ-Кордон-1» (заявитель) заключен договор об осуществлении технологического присоединения от 14.08.2019 № 2019/ПЭС/Т169, по условиям пунктов 1 и 2 которого сетевая организация приняла на себя обязательство по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя – ВРУ 0,4 кВ, расположенного по адресу: Лаишевский район, Матюшинское участковое лесничество, квартал 79, выдел 16,25 с кадастровым номером 16:24:260201:568.

Пунктом 10 Приложения № 1 к указанному договору определено, что сетевая организация осуществляет необходимый комплекс мероприятий для технологического присоединения энергообъекта заявителя к распределительным электрическим сетям ОАО «Сетевая компания» до границ раздела балансовой принадлежности электрических сетей.

26.12.2019 в целях исполнения заключенного договора, и принимая во внимание возможность технологического присоединения энергопринимающего устройства к электрическим сетям сетевой компании только путем строительства объектов электрического хозяйства на земельных участках лесного фонда, сетевая организация обратилась в Министерство с заявление исх. № 112-26/5654 о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной собственности, для размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300.

По результатам рассмотрения заявления письмом от 11.01.2020 № 15-113 Министерство отказало сетевой организации в выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения кабельной линии электропередачи со ссылкой на то, что испрашиваемый лесной участок относится к категории защитных лесов (лесопарковые зоны), на которых в соответствии с пунктом 2 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) запрещается строительство и эксплуатация линейных объектов.

Не согласившись с указанным отказом, ОАО «Сетевая компания» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд признал требования общества подлежащими удовлетворению, основываясь на том, что не имеется оснований для отказа обществу в выдаче разрешения на использование спорных участков в заявленных целях, а Министерство обладает достаточными полномочиями для выдачи соответствующего разрешения на использование лесного участка без его предоставления или установления сервитута для целей, предусмотренных действующим законодательством. Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Согласно части 1 статьи 198, статей 200 и 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 АПК РФ обязанность доказать факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике), технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

Согласно пункту 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее - Правила № 861),сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В силу пункта 1 статьи 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Согласно подпункту 13 пункта 1 статьи 25 ЛК РФ строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов является одним из видов использования лесов.

Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута (пункт 1 статьи 45 ЛК РФ).

Пунктом 5 статьи 45 ЛК РФ определено, что правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 № 223 утверждены Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов. Согласно пункту 2 данных Правил, под линейными объектами понимаются линии электропередачи, линии связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 2 статьи 3 ЛК РФ).

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

С учетом изложенного, нормы ЛК РФ (статьи 7, 9, 21, 25, 45) в совокупности с нормами земельного законодательства предусматривают возможность использования лесных участков без их предоставления или установления сервитута в целях, обусловленных необходимостью строительства линейных объектов, на размещение которых не требуется получения разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 (далее - Постановление № 1300) утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень).

Согласно пункту 5 названного Перечня без предоставления земельных участков и установления сервитутов осуществляется размещение объектов, в числе которых линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан № 1038р от 24.06.2011 установлено, что получение разрешения на строительство не требуется в случаях строительства и (или) реконструкции объектов электросетевого хозяйства, включая линии электропередач (ВЛ, КЛ) классом напряжения до 35 кВ включительно, трансформаторных подстанций классом напряжения 0,4 – 35 кВ.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015 № 416 утвержден Порядок и условия размещения объектов, виды которых утверждены постановлением № 1300 (далее - Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка размещение объектов осуществляется на основании разрешения исполнительного органа государственной власти Республики Татарстан, осуществляющего в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Татарстан, полномочия собственника, или органа местного самоуправления, уполномоченного на предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктом 14 Порядка предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, исходя из установленных фактических обстоятельств, суды двух инстанций пришли к правомерному выводу о том, что оспариваемый отказ Министерства в выдаче обществу разрешений на использование находящихся в государственной собственности земельных участков для размещения воздушных линий электропередач, без предоставления указанных участков и установления сервитутов, не соответствует вышеперечисленным нормам лесного и земельного законодательства и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем являются незаконным.

Довод Министерства о запрете строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов со ссылкой на запрет строительства в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений, был предметом исследования судов, ему дана надлежащая правовая оценка.

Доводы Министерства об отсутствии полномочий по выдаче разрешения на использование участков лесного фонда несостоятелен.

Согласно Положению о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Татарстан, утвержденному постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 12.02.2007 № 38, Министерство является органом исполнительной власти Республики Татарстан, осуществляющим функции в области лесных отношений. Подпунктом 4 пункта 3.3.1 данного Положения установлено, что Министерство в области лесных отношений осуществляет следующие полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации: предоставляет в границах земель лесного фонда лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключает договоры купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда; в том числе организует и проводит соответствующие аукционы, принимает решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключает соглашения об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда; осуществляет иные полномочия в области лесных отношений, отнесенные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации к полномочиям органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Таким образом, Министерство, осуществляя делегированную ему согласно действующему законодательству функцию по предоставлению прав на лесные участки, обладает достаточными полномочиями для выдачи соответствующего разрешения на использование лесного участка без его предоставления или установления сервитута для целей, предусмотренных действующим законодательством.

Возможность выдачи разрешения на использование земельных участков лесного фонда без их предоставления или установления сервитута в законодательно установленных целях следует также из приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.12.2015 № 565, которым утверждены «Формы отчетности об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений» (далее - Приказ от 28.12.2015 № 565).

Так, приложением № 4 к Приказу от 28.12.2015 № 565 утверждена специальная «Форма № 4-ОИП полугодовая», по которой органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, отражают сведения о выдаче разрешений на использование земель или земельных участков, предусмотренных статьями 39.33 - 39.35 ЗК РФ на землях лесного фонда, и предоставляют их в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Вопреки доводам жалобы в случае с линейными объектами применение норм земельного законодательства к рассматриваемым правоотношениям напрямую исходит из положений статей 9, 21, 24 и 45 ЛК РФ, а государственные органы, осуществляющие делегированную им согласно действующему законодательству функцию по предоставлению прав на лесные участки, обладают достаточными полномочиями для выдачи соответствующего разрешения.

При таких обстоятельствах, суд кассационной инстанции считает, что судебные инстанции пришли к правильному выводу о том, что требования ОАО «Сетевая компания» обоснованы и подлежат удовлетворению.

Аналогичная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 02.12.2019 по делу № А49-15505/208, от 10.03.2017 по делу № А49-6004/2016, Арбитражного суда Московского округа от 29.11.2019 по делу № А41-33132/19, Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.10.2020 по делу № А26-6927/2019.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 АПК РФ подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.06.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе Министерства не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от ее уплаты.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.06.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2020 по делу № А65-1593/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.Ф. Фатхутдинова

Судьи Ф.В. Хайруллина

Р.В. Ананьев