Постановление от 28 марта 2024 г. по делу № А40-210698/2023

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 09АП-9933/2024

Дело № А40-210698/23
г. Москва
28 марта 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2024 года Постановление изготовлено в полном объеме 28 марта 2024 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кочешковой М.В.,

судей: Марковой Т.Т., Суминой О.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «ЗапСибАвто» на решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.12.2023 по делу № А40-210698/23 по заявлению ООО «ЗапСибАвто»

к 1) Федеральной антимонопольной службе, 2) АО «Единая электронная торговая площадка»

третье лицо: Администрация Аромашевского муниципального района о признании незаконными бездействие, действия и обязании при участии:

от заявителя: не явился, извещен; от заинтересованных 1) ФИО2 по доверенности от 18.01.2024,

лиц: 2) ФИО3 по доверенности от 01.01.2022;

от третьего лица: не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ЗапСибАвто» (далее – Заявитель, ООО «ЗапСибАвто», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной антимонопольной службе (далее – Заинтересованное лицо1, ФАС России, Антимонопольный орган), акционерному обществу «Единая торговая электронная площадка» (далее – Заинтересованное лицо-2, АО «ЕЭТП») о признании незаконными бездействия Комиссии Федеральной антимонопольной службы России при рассмотрении жалобы ООО «ЗапСибАвто» по делу № 28/06/105-2010/2023, выразившееся в неполном рассмотрении доводов Заявителя, действия АО «Единая электронная торговая площадка» (АО «ЕЭТП») по возврату заявки ООО «ЗапСибАвто» на участие в запросе котировок в электронной форме на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам (реестровый № 0167300012023000031) и

обязании АО «Единая электронная торговая площадка» совершить действия по восстановлению прав ООО «ЗапСибАвто» путем направления заявки заказчику Администрации Аромашевского муниципального района для подведения итогов закупки № 0167300012023000031 с учетом заявки ООО «ЗапСибАвто».

К участию в деле в качестве Третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета иска, привлечена Администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 29.12.2023 в удовлетворении заявления ООО «ЗапСибАвто» отказано.

ООО «ЗапСибАвто» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению Общества при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

Представитель Заинтересованного лица-1 в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представитель Заинтересованного лица-2 в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Заявитель, Третье лицо по делу, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителей не направили, заявлений и ходатайств суду не представили.

Рассмотрев дело в порядке статей 123, 156,266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителей Заинтересованных лиц, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия)

госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и статьи 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, применил и истолковал нормы материального права, подлежащие применению, и на их основании сделал обоснованный вывод об отсутствии в настоящем споре совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционная коллегия поддерживает данный вывод суда первой инстанции исходя из следующего.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции правомерно и обоснованно исходил из следующего.

Как следует из материалов дела, 17.07.2023 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) и на сайте АО «ЕЭТП» (www.etp.roseltorg.ru) Администрацией Аромашевского муниципального района Тбменской области (Заказчик) было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам (реестровый номер аукциона 0167300012023000031).

Дата и время начала подачи заявок: 17.07.2023 13:44:02 [GMT +5 Екатеринбург] (по местному времени Заказчика).

В соответствии с протоколом подведения итогов от 26.07.2023 (впоследствии отменен) Единая комиссия по осуществлению закупок рассмотрела в соответствии со статьей 50 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) заявки на участие в закупке, информацию и документы на соответствие извещению об осуществлении закупки и приняла решение о соответствии требованиям заявки № 1 и № 2. Победителем электронного запроса котировок 0167300012023000031 признана заявка участника с идентификационным номером 2, предложившего цену контракта 9 080 000 руб.

В период проведения электронной процедуры, в адрес АО «ЕЭТП» поступило уведомление Тюменского УФАС России о принятии к рассмотрению жалобы ООО «Пассажирское автотранспортное предприятие» на действия Заказчика.

По результатам рассмотрения Комиссией Тюменского УФАС России принято решение от 25.07.2023 № 072/06/44/126/2023 о признании жалобы обоснованной в части, выдано предписание, которым предписывалось:

1. Заказчику - Администрация Аромашевского муниципального района в целях исполнения настоящего предписания надлежит совершить следующие действия:

1.1. Отменить процедуру заключения контракта с победителем закупки;

1.2. Отменить все протоколы составленные в ходе проведения закупки (в случае составления и размещения протоколов в ЕИС в сфере закупок);

1.3. Внести изменения в извещение об осуществлении закупки с учетом позиции изложенной в решении Тюменского УФАС России № 072/06/44/126/2023 от 25.07.2023;

1.4. Продлить срок подачи заявок на участие в закупке;

1.5. Провести дальнейшую процедуру закупки в соответствии с законодательством о контрактной системе.

2. Оператору электронной площадки АО «Единая электронная торговая площадка» надлежит обеспечить техническую возможность исполнения выданного предписания по делу.

Выданное предписание было исполнено.

31.07.2023 в адрес оператора электронной площадки поступило решение и предписание по делу № 072/06/44/126/2023, по результатам исполнения предписания 02.08.2023 на электронную площадку поступило новое извещение.

Заказчиком продлена дата и время окончания подачи заявок на участие в Запросе котировок до 09.08.2023.

02.08.2023 оператором электронной площадки во исполнение предписания № 072/06/44/126/2023 поданные заявки на участие в запросе котировок возвращены участникам, в связи с прекращением действия данных заявок, о чем направлено соответствующее уведомление всем участникам, в том числе и Заявителю.

Дата подведения итогов определения поставщика: 11.08.2023 [GMT +5 Екатеринбург] (по местному времени Заказчика).

Заявителем повторно заявка на участие в Запросе котировок не была подана, при этом Заявитель осуществлял авторизацию на электронной площадке, и можно сделать вывод о том, что с данным уведомлением он был ознакомлен.

Позднее в адрес АО «ЕЭТП» поступило уведомление ФАС России о принятии к рассмотрению жалобы ООО «ЗапСибАвто» на действия оператора электронной площадки, якобы не обеспечившего надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении Запроса котировок, которая по результатам рассмотрения на основании решения Антимонопольного органа от 29.08.2023 № 28/06/105-2010/2023 признана необоснованной.

Оператор электронной площадки должен был обеспечить техническую возможность исполнения выданного предписания по делу № 072/06/44/126/2023, что было и сделано, так как поступила новая версия извещения о проведении электронной процедуры.

Частью 4 статьи 42 Закона о контрактной системе Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких

изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял: при проведении электронных запросов котировок - не менее трех дней.

Заказчики, исполняя предписания антимонопольного органа, руководствуются указанной нормой, после чего при поступлении на электронную площадку новой редакции извещения и продлении срока окончания подачи заявок, оператор электронной площадки возвращает ранее поданные заявки, так как остальным участникам закупки известны ценовые предложения заявок, поданные до предписания, в целях соблюдения равной конкуренции.

Таким образом, Комиссия ФАС России правомерно пришла к выводу, что действия Оператора электронной площадки не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Решение ФАС России от 29.08.2023 № 28/06/105-2010/2023 является законным, обоснованным, принятым в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявления ООО «ЗапСибАвто».

Судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено. Основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 29.12.2023 по делу № А40-210698/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: М.В. Кочешкова

Судьи: Т.Т. Маркова

О.С. Сумина