Постановление от 11 ноября 2020 г. по делу № А32-2209/2020

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-2209/2020
город Ростов-на-Дону
11 ноября 2020 года
15АП-13664/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 ноября 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.

судей Пименова С.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

при участии:

от Департамента имущественных отношений Краснодарского края: представитель ФИО2, по доверенности от 31.12.2019, паспорт;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 20.07.2020 по делу № А32-2209/2020

по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП 311231422100010)

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края

(ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии третьих лиц: Управления имущественных отношений Администрации муниципального образования Лабинский район (ИНН <***>,

ОГРН <***>), Администрации Лучевого сельского поселения Лабинского района (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерства природных ресурсов Краснодарского края (ИНН <***>,

ОГРН <***>),

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (далее – заявитель, ИП ФИО3, глава хозяйства) обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) от 18.10.2019 № 52-42105/19-32-12 в предоставлении в аренду части земельного участка площадью 81 709 кв. м с кадастровым номером 23:18:0501000:24, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, Агросоюз «Мирный», участок № 28, для сельскохозяйственного производства; а также о возложении на департамент обязанности подготовить, подписать и направить главе хозяйства проект договора аренды части земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район (далее – управление), Администрация Лучевого сельского поселения Лабинского района (далее – администрация) и Министерство природных ресурсов Краснодарского края (далее – министерство).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.07.2020 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт, признать незаконным решение департамента, обязать департамент подготовить, подписать и направить проект договора аренды земельного участка.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что право аренды части земельного участка используемой заявителем по договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения находящегося в государственной собственности № 8846000526 от 27.01.2016, зарегистрировано в Росреестре. Какие-либо ссылки в письме от 14.05.2020 № 52-38-05-15302/20 об установлении соответствия разрешенного использования земельных участков о наличии водных объектов, а также обстоятельств, препятствующих землепользованию отсутствуют. Отсутствие водных объектов в границах испрашиваемого земельного участка подтверждается и актами обследования ГКУ КК «Кубаньземконтроль», предоставленными заявителем в материалы дела.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу департамент просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, а также возражает относительно приобщения дополнительных документов.

Определением и.о. председателя судебного состава от 05.11.2020 в связи с нахождением судьи Ефимовой О.Ю. в отпуске, в составе суда произведена замена на судью Филимонову С.С., в связи с чем, рассмотрение дела начинается с самого начала в порядке статьи 18 АПК РФ.

От Департамента имущественных отношений Краснодарского края поступило ходатайство об участии представителя в онлайн судебном заседании.

Суд удовлетворил ходатайство об участии представителя Департамента имущественных отношений Краснодарского края в онлайн судебном заседании.

Судебное заседание проводилось с использованием веб-конференции.

В судебном заседании представитель Департамента имущественных отношений Краснодарского края возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 27.01.2016 управление (арендодатель) и глава хозяйства (арендатор) заключили договор № 8846000526 аренды земельного участка, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», с кадастровым номером 23:18:0501000:24, площадью 81 709 кв. м из земельного участка общей площадью 599 980 кв. м, местоположение: Краснодарский край, Лабинский район, Агросоюз «Мирный», участок № 28, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, сроком до 27.01.2020.

17.09.2019 глава хозяйства обратился в департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет части земельного участка с кадастровым номером 23:18:0501000:24/3 площадью 81 709 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, Агросоюз «Мирный», участок № 28, на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс).

В письме от 18.10.2019 № 52-42105/19-32-12 департамент отказал главе хозяйства в предоставлении в аренду части земельного участка с кадастровым номером 23:18:0501000:24/3 на основании пунктов 1 и 14 статьи 39.16 Земельного кодекса. Департамент указал на то, что заключение договора аренды земельного участка, предусматривающего, что арендатору будет предоставлена в пользование только часть земельного участка, без предварительного проведения кадастрового учета названной части участка не допускается. Кроме того, согласно письму администрации от 09.09.2019 № 4271/01.1-16, в соответствии со сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - сведения ИСОГД), на земельном участке с кадастровым номером 23:18:0501000:24 расположен водный объект - река Чалмык. В соответствии со сведениями ИСОГД в северной части земельного участка расположена категорированная автодорога местного значения. Согласно информации министерства (письмо от 28.08.2019 № 202-03.2-14-26236/19), земельный участок имеет признаки пересечения с землями лесного фонда Лабинского лесничества. Согласно письму администрации от 09.09.2019 № 4271/01.1-16, в соответствии с Правилам землепользования и застройки Лучевого сельского поселения Лабинского района от 16.04.2014 № 209/73 (в редакции от 29.03.2017 № 157/24) земельный участок с кадастровым номером 23:18:0501000:24 находится в границах территориальной зоны сельскохозяйственного использования (СХ-1) и частично - в границах территории, занятой водными объектами.

Не согласившись с выраженным в письме департамента от 18.10.2019 № 52-42105/19-32-12 отказом в предоставлении в аренду земельного участка, глава хозяйства обратился в суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

В силу статьи 6 Земельного кодекса объектом земельных отношений может являться, в том числе земельный участок, который имеет характеристики, позволяющие определить его в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно положениям статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», к основным сведениям об объекте недвижимости, вносимым в Единый государственный реестр недвижимости, относятся в том числе кадастровый номер земельного участка, его площадь, а также описание его местоположения.

27.01.2016 между управлением имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район и крестьянским (фермерским) хозяйством ФИО3 был заключен договор аренды № 8846000526 на часть площадью 81709 кв. м земельного участка с кадастровым номером 23:18:0501000:24 общей площадью 599980 кв. м.

В силу статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (не потребляемые вещи).

В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Согласно статье 9 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Предметом договора аренды может выступать индивидуально-определенная вещь, имеющая признаки, позволяющие ее идентифицировать, а именно: кадастровый номер, площадь, адресные ориентиры.

Согласно пункту 9 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» в соответствии со статьей 607 Гражданского кодекса в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (не потребляемые вещи). Судам следует иметь в виду, что это положение Гражданского кодекса (в том числе с учетом статьи 606 Гражданского кодекса о возможности передачи объекта аренды только в пользование арендатора) не ограничивает право сторон заключить такой договор аренды, по которому в пользование арендатору предоставляется не вся вещь в целом, а только ее отдельная часть. Земельный кодекс содержит специальные правила, устанавливающие условия и порядок заключения договоров аренды земельных участков, которые находятся государственной или муниципальной собственности. Заключение договора аренды находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, предусматривающего, что арендатору будет предоставлена в пользование только часть земельного участка, без предварительного проведения кадастрового учета названной части участка не допускается.

Образование земельных участков при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрено статьями 11.2 - 11.4 Земельного кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 11.8 Земельного кодекса в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды и имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Материалы дела не содержат доказательств проведения кадастрового учета части земельного участка с кадастровым номером 23:18:0501000:24/3 площадью 81 709 кв. м.

Таким образом, на основании вышеизложенных норм права суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об обоснованности оспариваемого отказа департамента в предоставлении спорной части земельного участка в аренду заявителя, и об отказе в удовлетворении требований главы хозяйства.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод апелляционной жалобы о том, что произведена государственная регистрация прав аренды части земельного участка, основанием явился договор аренды земельного участка, что отражено на листе 2 раздела2 выписки из ЕГРН.

Суд апелляционной инстанции неоднократно откладывал судебные заседания для предоставлении возможности подтвердит позицию о проведении кадастрового учета спорной части земельного участка с кадастровым номером 23:18:0501000:24.

Заявитель ссылается на заключение кадастрового инженера (л.д.46 т.2), из которого следует, что подготовлен межевой план в связи с ликвидацией части земельного участка с кадастровым номером 23:18:0501000:24/3 на основании соглашения о досрочном прекращении действия предварительного договора аренды земельного участка от 24.07.2013 без номера.

В материалы дела представлено заключение кадастрового инженера Брянского С.Э.(л.д.116 т.1), из которого следует, что обследуемая часть земельного участка с кадастровым номером 23:18:0501000:24/3 внесена в базу ГКН с уточненными координатами границ и площадью 81709 кв.м.

Однако, Главой КФХ ФИО3 сведений о проведении кадастрового учета части земельного участка с кадастровым номером 23:18:0501000:24/3 площадью 81 709 кв. м. представлено не было.

Апелляционной коллегией не принимается довод предпринимателя об отсутствии водных объектов в границах испрашиваемого земельного участка.

Согласно письму администрации от 09.09.2019 № 4271/01.1-16, в соответствии со сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - сведения ИСОГД), на земельном участке с кадастровым номером 23:18:0501000:24 расположен водный объект - река Чалмык.

Согласно письму администрации от 09.09.2019 № 4271/01.1-16, в соответствии с Правилам землепользования и застройки Лучевого сельского поселения Лабинского района от 16.04.2014 № 209/73 (в редакции от 29.03.2017 № 157/24) земельный участок с кадастровым номером 23:18:0501000:24 находится в границах территориальной зоны сельскохозяйственного использования (СХ-1) и частично - в границах территории, занятой водными объектами.

Оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами (пункты 1 - 3 статьи 27 Земельного кодекса).

Исходя из приведенных норм земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность (не подлежат приватизации), но могут быть объектом гражданско-правовых сделок, в том числе договора аренды.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (подпункт 3 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса).

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физикогеографических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. К поверхностным водным объектам относятся, в том числе, каналы (пункты 1, 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации).

Поверхностные водные объекты, находящиеся в публичной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункты 1, 2 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации).

К землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (пункты 1, 2 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом, земельный участок как объект земельных отношений не формируется и в этом качестве не может быть предоставлен в аренду. В пользование предоставляется водный объект на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование (статья 11 Водного кодекса Российской Федерации).

На основании вышеизложенного судом первой инстанции правомерно сделан вывод, что предоставление в аренду земельного участка, включающего земли водного фонда, покрытого поверхностными водами канала (как водного объекта общего пользования) будет противоречить требованиям статей 5, 6, 8 Водного кодекса и статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации.

В качестве основания для отказа в предоставлении в аренду земельного участка было также указано на наличие согласно сведений ИСОГД в северной части земельного участка с кадастровым номером 23:18:0501000:24 расположена категорированная автодорога местного значения, а также указанный участок имеет признаки пересечения с землями лесного фонда Лабинского лесничества.

В материалы дела представлены акты обследования земельного участка № 385 от 26.08.2019, №377 от 19.10.2020 (л.д.95 т.2), из которых следует, что часть земельного участка 81709 кв.м. используется ИП Главой КФХ ФИО3

Так в материалы дела не представлено доказательство проведения кадастрового учета части земельного участка с кадастровым номером 23:18:0501000:24/3 площадью 81 709 кв. м., то все доводы Департамент указал в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:18:0501000:24.

В материалы дела представлено письмо Департамента от 14.05.2020 № 52-38-05-15302/20 (л.д.47 т.2), которым предложено Главе КФХ ФИО3 провести раздел земельного участка с целью установления соответствия разрешенного использования земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.07.2020 по делу

№ А32-2209/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийМ.В. Соловьева

СудьиС.В. Пименов

С.С. Филимонова